中國在非洲的“老師”和“學生”們_風聞

【習近平主席正在非洲訪問，塞內加爾、盧旺達以及毛里求斯與中國都頗有淵源，特別是在產業發展方面。

毛里求斯早在上世紀70年代就開始招商引資，建立工業園區，一些香港製造商早在來內地前，就先去了那裏。此後，中國的改開經驗，也在非洲傳播，盧旺達就是一個較新的例子。】

20世紀70年代，得益於毛里求斯政府積極吸引FDI的政策，中國香港和台灣的製造商向其投入大量資金生產不受配額限制的服裝。這一發展促使當地紡織業改善其基礎設施，從而變得更有競爭力。

政府為企業建立了工業園區以規避一些限制其增長的最大瓶頸（尤其勞工法的僵化）。企業主一開始都是從中國台灣或香港來的，但事情很快就有了變化，當地人也越來越多地參與進來並且對行業有了更多的瞭解。目前估計當地人擁有超過70%的服裝和紡織企業。

最終，中國香港製造商離開毛里求斯，將生產設施遷移到成本更低的中國內地。這對當地的紡織行業是一個很大的挑戰，但也是產業升級的機會。

2000年之前，毛里求斯基本上是一個“縫紉”國家，但是，最近發生了很大的變化。紡紗在生產過程中更為重要，而針織現在成為織物生產的主要技術，該國的工廠可以生產90%以上所需的以棉花為主的紗線，由於行業正在經歷“垂直化”，一些大企業擁有紡紗、針織、修整和成衣製造各部門。毛里求斯這樣一個小島國在成熟的商業和貿易組織的支持下，也可以提供高生產效率和高品質的紡織產品。

最近，勞動密集型產業在埃塞俄比亞的發展或許是實施GIFF（“增長甄別與因勢利導框架”）的最好範例。該國成功地吸引了FDI，促進了新企業的建立，這些企業僱用了大量當地工人，並出口了輕工製造方面的皮具，這一系列的成功引發了多方關注。

要知道在2012年，埃塞俄比亞還完全不被投資者看好。那一年，該國在世界銀行的營商環境報告中排名第125位。在2013年，它甚至下降了兩個位次至第127位。儘管埃塞俄比亞的經濟已經以平均11%的速度增長了近十年，是撒哈拉以南非洲平均水平的兩倍多，但它仍然被視為不可能吸引長期私人投資的地方，幾乎沒有人相信，埃塞俄比亞會成為能夠成功地將產品出口到全球市場的生產基地。

發展專家和研究人員往往只關注這個國家的社會主義背景、引發全球救助的史無前例的大饑荒、治理不善的記錄、不斷變化的宏觀經濟政策、短缺的基礎設施以及受過很少教育且缺乏技能的近9 000萬龐大的(而且可能是憤怒的)人口。然而，埃塞俄比亞當局很清楚，他們應該使用其自由裁量權和有限的政府資源建立工業園區，並在這些園區內提供基礎設施。

這一戰略已被證明是吸引投資者的一個非常有效的方法，比如像中國這樣的比較發達的發展中國家，在目前的較高工資水平下，勞動密集型的企業不再具有競爭力，被迫要尋找機會遷出去。創建基礎設施良好的工業園區可以給予外來投資者以信心，是該戰略的一個重要方面。

中國和其他國家遵循類似的戰略，打造“卓越的孤島”，其中的私人部門不必面對發展中經濟體惡劣的商業環境帶來的巨大問題。這些精心設計的工業園區迅速成為具有潛在競爭力的企業卓越的治理庇護所，不僅如此，它們還是一個功能強大的平台，為當地和外部企業建立前後向的聯繫，成為促進出口增長戰略成功的助推器。這一戰略帶來的外匯和財政收入也可以支持其他行業和政府活動所需的公共投資。

遵循GIFF，已故總理梅萊斯·澤納維在諸多具有比較優勢的行業中正確選取了輕工製造業作為發展經濟的切入點，他親自説服外國投資者把日漸失去競爭力的生產從中國等較高工資的地區搬遷到東非。

幸好有總理的領導力和遠見，中國最大的鞋類出口商之一，為眾多知名西方品牌Guess、Tommy Hilfiger、Naturalizer和Clarks等生產女鞋並在中國擁有25 000名工人的華堅，於2012年1月在亞的斯亞貝巴郊區專門建造的工業區裏開辦了在當地的第一家工廠。

這家埃塞俄比亞工廠開始只有兩條生產線和不到500萬美元的初始投資，以及大約600名工人。因為出口增長很快，工廠迅速擴招到2 000名工人，在短短兩年時間裏，創造了約4 000個新工作崗位。華堅還和中非發展基金（由中國國家開發銀行擁有的私人股本基金）簽署了協議，在十年期間為埃塞俄比亞製鞋產業羣輸送數千萬美元的投資。

當地政府出面採取正確的方法，在博萊拉明分三期打造新工業園區，第一階段是由政府資助建立22個工廠單元，吸引更多的FDI。2013年，8個工廠單元建成，其餘14個也相繼完成，在三個月內，所有的22個單元出租給了來自土耳其、韓國、中國台灣、中國大陸和孟加拉國的出口導向型企業。就這樣，當初一個成功的故事被放大了22倍。

即使是最持懷疑態度的投資者，也被華堅的故事所折服，認為在埃塞俄比亞有可能建立充滿活力的製造業。2012年以前，沒有幾個國際買家有信心把訂單交給設在埃塞俄比亞和非洲的廠商，因為他們不僅需要有競爭力的價格，還要求完美的質量水準和準時可靠的交貨。但是時代已經改變了：時尚界的一些主要零售商(H&M、TESCO等)為了方便下訂單和採購產品，現在已經在埃塞俄比亞設立了代表處。

儘管華堅項目還只是一個正在進行的實踐，但從它通過積極的政府戰略吸引FDI、孵化新企業、創造就業的經驗來看，它已經點燃了埃塞俄比亞經濟發展的新階段。最終，對於國家未來的成功，它最重要的貢獻可能不僅僅是成千上萬的新的就業機會，更在於它轉變了人們的思維方式，讓人們相信貧窮的非洲經濟也有可能轉變為全球製造基地，這是更具有標誌性的和更強有力的影響結果。

華堅的故事使埃塞俄比亞成為FDI的可靠目的地。受埃塞俄比亞成功的啓發，保羅·卡加梅總統積極推動盧旺達成為輕工製造業出口導向FDI的一個目的地。為響應總統的邀請，由華堅在埃塞俄比亞的前經理海宇創辦的C&H服裝公司在2015年2月來到位於基加利的經濟特區開展業務，並由最初僱用的200名工人在同年7月擴招到了500名工人。

由於盧旺達的物流和距離上的困難條件，公司選擇專門生產T恤和防護服，這種產品便於運輸，有標準的設計，並有較長的交貨時間。在成立半年後的8月份，公司開始出口，並且有望在2016年3月擴大到 1 000 人的規模。

埃塞俄比亞和盧旺達是兩個基礎設施落後的內陸國家，如果它們能夠利用自己勞動力豐富這一比較優勢，發展勞動密集型輕工製造業，並將產品行銷全球市場，那麼其他非洲和發展中國家同樣可以採用類似的方法發展並獲得同樣的成功。因此，這是智慧甚至精神上的勝利，它不只是戰勝了貧窮，也打破了曾經不可動搖的一個神話，即對於任何發展中經濟體，基礎設施落後和商業環境惡劣就意味着被判了“死刑”這一悲觀的觀點。