“大城市病”怎麼治？——中國城市化的發展方向_風聞
徐实博士-资深生物制药专家-澄实生物 CEO2018-07-25 04:41
中國城市化進程之快，甚至超越了許多規劃者先前的想象。例如，國務院2003年批覆的《北京城市總體規劃（2004-2020）》曾提出，將北京2020年的人口控制在1800萬。可是實際人口數量增長竟然比規劃提前了10年——北京市常住人口在2009年末便達到了1755萬人【1】，2015年末更達到了2170.5萬人【2】。
隨着人口規劃目標“屢設屢破”，北上廣深等超大城市的“大城市病”愈發明顯——人口膨脹帶來交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張，這些都使得生活在一線城市的幸福感打上折扣。現在北京市自己都認為“大城市病”已到了非治不可的程度。2016年6月，北京市常務副市長李士祥主持召開疏解非首都功能、人口控制和穩定經濟增長專題工作推進會，出台了中心城區和城市副中心的疏解和人口控制方案【3】。這其實值得其他超大城市借鑑。
治病得先了解病因， “大城市病”到底是怎麼來的？把複雜的事情講得簡明易懂其實是一門藝術。我們可以藉助一個經過適當簡化的數學模型很快弄清楚這個事情。眾所周知，中國多數古城的城區都是四四方方的，比較典型的有北魏平城（山西大同古城的前身）、唐長安城等等。東西和南北走向的街道將城區分割為許多面積相似的街區，在唐長安城的平面圖中一目瞭然。
中國古代城市規劃的經典之作——唐長安城
我們假設城市是大致按照唐長安城這個格局來建設的，也就是説，城區是邊長為x的正方形；城區內部所有道路都是東西或南北走向的，將城區分割為長和寬都為k的正方形街區。如下圖所示：
城區邊長為x，街區長寬為k。
黑色為城區邊界，進出城區的交通都發生在城區邊界。
紅色為城內道路。可見隨着城區邊長增加，城內道路的總長度呈幾何倍數增長。
接下來我們做些簡單的推理，先説城外交通：
城市人口和城區面積呈正比。設單位面積城區能居住的人口為a，則城市人口 p=a.x^2
進出城區的交通流量與城市人口呈正比。試想一下，城市人口吃穿用的物資要從城外輸入，城市人口製造的垃圾要向城外輸出，城市人口本身還產生人員流動（出差、旅遊、探親等等）。設每個人產生的交通流量為b，那麼進出城區的交通流量 t=b.p=ab.x^2
進出城區的交通都發生在城區邊界，也就是城區周長 c=4x
城區邊界的交通負荷，等於進出城區的交通流量與城區邊界的比值。城區邊界負荷 y=t/c=(ab/4).x
現在我們就看出問題來了：隨着城區擴大、城區邊長x增加，城區邊界的負荷（體現為進出城區道路道路的交通流量）也會線性增加。這倒非常符合實際觀感——且不説逢年過節，哪怕是遇上週末，進出北京的諸多高速公路和國道都很容易堵得一塌糊塗。
進出北京的高速公路堵成圖中這個樣子，實屬家常便飯吧？
接下來我們再説城區內部交通：
道路將城區分割為長和寬都為k的街區，則城內道路數量 n=2(x/k-1)
因為城區呈正方形，所以每條城內道路長度都為x
城內道路總長度 z=2(x/k-1).x
從上述推導不難看出，城區擴大給城內交通帶來的麻煩更大。當城區擴建時，為了保證各街區的連通必須不斷修建城內道路。而城內道路總長度與城區邊長是二次函數的關係。以上圖為例，城區邊長由4k增加為6k，城內道路總長度卻從24k迅速增長到60k，唯有如此才不至於出現城內交通阻塞。這意味着城區擴建的邊際成本會不斷增加。
隨着城內道路不斷延長，各街區之間通勤消耗的時間必然隨之增加，推高了城區內部交通的成本。搭乘交通工具的直接成本只是一個方面，通勤消耗的時間其實相當於更大的間接成本。如果一個上班族每天有3個小時花在上下班路上，這3個小時是沒有任何實際產出的。而每天3個小時的通勤時間，已經接近一份兼職工作所消耗的時間了。由此可見，“大城市病”迫使城市居民支付的機會成本是多麼高昂。
當道路延長使地面交通變得緩慢的時候，市政當局將不得不修建更多基礎設施來保障快速交通。從實際觀感來説，當城區常住人口超過300萬的時候，如果沒有高架橋就很難維持城區的交通通暢；而城區常住人口超過500萬的時候，如果沒有地鐵，城區的交通就會顯得極為不便。按照當下的行情粗略估計一下，高架橋每公里造價3億元以上，地鐵造價每公里7億元以上——這些保障快速交通的基礎設施可一點不便宜。在現有技術條件下，城市的發展仍然無法突破前文中數學模型的限制，高架橋和地鐵只能局部緩解而不能根治“大城市病”。如果城區擴建太快，修再多的高架橋和地鐵也不見得管用：2006年底，北京地鐵只有1號線、2號線、13號線和八通線；2016年底，北京地鐵的運營線路已增加到了19條；可是北京的交通狀況比10年前好了很多嗎？
在北京，許多人每天上下班單程一個多小時，算來每天要在通勤上花3個小時。一天的1/8就這麼沒了，時間成本是巨大的，也很容易消磨人的幸福感。
正因為城市發展無法突破數學模型的限制，“大城市病”最有效的療法不在於城市內部，而在於城市外部——其實根本就不應該把單個城市建得過大，而應該將城市化轉移到其他邊際效率更高的地方去。
城市規模在不同時代有不同含義。1947年，華北野戰軍解放了石家莊，使石家莊成為國統區第一個被解放的“大城市”。可是據《石家莊市志》統計，石家莊1949年末的人口不過27.8萬人【4】。可見在全國城市率很低的時代，“大城市”的標準也很低。同樣的標準顯然並不適用於今天，例如吉林省四平市的市區人口約62.5萬【5】，但是公眾並不認為四平市算一個“大城市”。國務院2014年11月發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，提供了比較符合當下實際觀感的劃分標準【6】：
超大城市，市區常住人口超過1000萬。特大城市，市區常住人口在500萬-1000萬之間。大城市，市區常住人口在100萬-500萬之間。中等城市，市區常住人口在50萬-100萬之間
北上廣深等現有的超大城市均已不堪重負，這些城市應該設定合理的城市開發邊界，非常嚴格地控制常住人口。必要的情況下可以學習北京，通過疏散部分城市功能，適當壓縮中心城區人口。武漢、成都、南京等特大城市，現階段已經出現了“大城市病”，不治將恐深。這些特大城市應該開始着手控制城市規模，把城市發展的思路轉移到現有市區的產業升級上；對進一步擴建城區、吸納人口則要採取慎重態度。
超大城市已不能再大，特大城市的規模也趨於飽和；而國內許多大城市和中等城市卻擁有比較充裕的發展空間，所以應該成為中國未來城市化的主要方向，起到吸納就業的重要作用。
城市不宜過大，也不應太小。規模偏小的城市的問題是缺乏活力。無論是在中國還是在美國，中小城市的機會都顯得非常匱乏，可謂“環球同此涼熱”：當地經濟的支柱可能就是幾個稍大一點的企業。對於當地居民來説，如果不能進入這幾家企業、或者進體制內吃財政飯，在城裏就很難找到其他像樣的“好工作”了。而有限的“好工作”往往要通過關係才能取得，使得中小城市非常缺乏公平競爭的氛圍——企業充斥七大姑八大姨的狀況很常見，只不過這在中國屬於“潛規則”，而在美國已經形成了公開的規則，美其名曰“內部推薦”。
規模偏小的城市產業結構往往簡單，但這等於將城市的榮辱安危繫於幾個企業，風險係數實在太大。例如，歷史上負有盛名的膠捲和相機生產商柯達位於美國紐約州的羅切斯特市。羅切斯特市2004年人口為21.2萬【7】，而柯達2004年在美國有2.4萬全職僱員，絕大多數都在總部工作【8】。按照一家有4口人粗略推算，當年羅切斯特市差不多有一半人和柯達沾親帶故。美國前財長薩默斯説：“柯達為其總部所在的紐約州羅切斯特市培育了至少兩代富庶的中產階級。【9】”然而進入21世紀以後，迅猛發展的數碼相機在短短几年內徹底摧毀了膠捲的市場，將柯達推向破產的邊緣。2015年柯達在美國的僱員只剩下區區2800人，僅相當於從前一個零頭【10】。羅切斯特市也隨之陷入了悲慘的境地，2004年後遭遇了嚴重經濟衰退。直到2013年，當地GDP尚未超過2004年的水平【11】。
當我們將視角轉移回中國，就會發現很多網紅小主播來自東北的中小城市。這種現象絕非偶然：正是當地機會的匱乏，迫使這些年輕人不得不通過“喊麥”和講段子來自謀生路。時下很多有理想的年輕人在北上廣深等超大城市非常辛苦地打拼，他們寧可忍受堵車、霧霾、高房價，也要為自己爭取機遇和上升空間——這些恰恰是他們在熟悉的家鄉無法找到的。
如前文所述，要想控制住超大城市和特大城市的規模，就應當引導城市化進程向仍有發展空間的城市轉移，從外部減輕超大城市和特大城市的壓力。而要實現這一目的，就必須設身處地為中青年勞動者着想，為他們創造充足的就業機會和上升空間。如果離家不遠處就能找到好工作、同樣擁有上升空間，人家犯得着背井離鄉去求發展嗎？能在自己熟悉的家鄉生活、順帶着照顧父母豈不更好？要想不讓中青年勞動者往超大城市和特大城市扎堆，就必須為他們提供其他選擇。
具體地説，**我國當前應重點打造人口在100-500萬範圍內的大城市，致力於使這些大城市擁有比較健康的產業結構，使其為拉動經濟增長做出重要貢獻。**為什麼要把重點放在大城市呢？城市規模如果達到特大城市以上的規模， “大城市病”將凸顯出來；城市規模如果小於大城市100萬人的門檻，就很難形成比較豐富的產業結構。規模適中的大城市既有持續發展的空間，又有合適的體量作為發展的基礎。
光靠超大城市和特大城市支撐經濟發展會帶來一些問題。超大城市和特大城市會不可避免地吸引和耗費周邊地區的大量資源，很容易造成地區間發展不平衡。例如，河北地區的“環首都貧困帶”已經受到上層的高度重視，所以近年來才會提出“京津冀協同發展”。再如，珠三角地區構成了廣東省的經濟支柱，而粵東、粵西卻長期存在貧困地區，廣東省自己都不認為這令人愉快。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。合理打造一批產業結構健康的大城市，意味着使許多省份在省會之外擁有多個經濟發展支撐點，江蘇的經濟格局就很值得借鑑。
打造大城市的核心問題是如何培養健康而豐富的產業結構，這方面的思路可以總結為八個字：“因勢利導，因地制宜”。
“因勢利導”是要看清世界經濟發展的格局和產業變化的趨勢，重點培養創新空間大、市場前景好的“朝陽產業”，而不要過度糾纏於市場飽和、同質化嚴重的“夕陽產業”。隨着國內工資水平不斷提高，多數東部和中部省份的勞動密集型產業的利潤率都在不斷下降。這種趨勢是無法扭轉的，所以才會有“騰籠換鳥”的説法。
“因地制宜”則是要考慮大城市的歷史積累和自然稟賦。哪怕是朝陽產業，也不是想上什麼就能上什麼。例如，IT行業需要非常強大的研發力量驅動，如果一個大城市周邊沒有幾個以理工科見長的211高校，軟件產業園恐怕搞不出什麼名堂來。再如，智能製造行業需要批量招募高學歷、高水平的技術工人，如果一個大城市歷史上從來沒有出現過工業類大型國有企業，那就很難為智能製造行業提供土壤。因此，大城市應當在充分考慮自身特點的前提下打造有活力的產業結構。
貴陽市近年來的有益嘗試就體現了“因勢利導，因地制宜”的思路。城區人口約324萬的貴陽市，歷史上工業基礎比較薄弱，而且當地生態環境脆弱，其承載能力客觀上不允許大力發展重化工業。所以貴陽市在2013年以後重點培養大數據產業，因為它幾乎不造成污染，也不需要巨大的土地供給，消耗的電力遠低於重化工業。截至2015年12月31日，貴陽市高新區聚集大數據及關聯企業1496家，僅2014年以後新增的企業就將近700家，幾乎是過去10年企業的總和【12】。扶持朝陽產業畢竟需要些時間，雖然貴陽市在短期內看不到GDP和税收的增加，但已經能夠看到其他方面的成效：就業增加了，外出打工的人回來了，在外地上學的貴州籍大學生也回來了，甚至還有人從硅谷回來了。各種要素的集聚將為貴陽市的長期發展構建良好的基礎。
其他大城市也應採取“因勢利導，因地制宜”思路，認真規劃未來重點發展的產業方向。比如，可以考慮與科研單位合作打造以超級計算機當家的計算中心，吸引影視公司和大批年輕人前來發展動漫產業。又比如，可以考慮通過引入風險投資、建立產業投資基金來支持生物企業落户，再配套外包研發組織（CRO）和能夠承擔大量臨牀實驗的三甲醫院，合力打造生物製藥產業園區。客觀地説，中國的經濟形勢比英國、法國、日本等“垂垂老矣”的西方國家好得太多。只要認真思考，踏實行動，各地真不愁沒有辦法。
不過，當下的城市化進程倒真需要一些冷靜的思考。前些年，國內許多大城市都喊出了建設“國際化大都市”的口號，這未免過於草率。哪怕是作為頭號發達國家的美國，也沒有多少可以稱得上“國際化大都市”的城市。“國際化大都市”指的應該是深刻參與經濟全球化進程的大型城市，例如紐約是世界級金融中心，舊金山灣區是世界級科技企業集中地。如此説來，美國的“國際化大都市”主要集中在沿海地帶，包括東海岸的紐約、華盛頓、波士頓，西海岸的舊金山灣區、西雅圖、洛杉磯和聖地亞哥；五大湖區的芝加哥還勉強夠格，拉斯維加斯那個銷金窟就算了；至於不斷衰退的費城、底特律等老工業城市，連邊都夠不上。美國尚且如此，中國又怎麼可能短時間內催生幾十個“國際化大都市”？
客觀地説，中國的超大城市倒是可以談談如何建設“國際化大都市”，但是一般的大城市距離“國際化大都市”這個概念實在過於遙遠。“國際化大都市”的口號氾濫，一方面反映出某些城市的領導好大喜功的心態，另一方面也反映出他們對於城市發展缺乏科學而明確的規劃，以為大興土木擴建城區就能打造“國際化大都市”。而現實根本不是那麼一回事——墨西哥首都墨西哥城的人口達885.1萬，孟加拉國首都達卡的人口更達1454萬，它們算哪門子“國際化大都市”？要想打造一個有活力、有影響力的城市，不應片面追求建成區大、人口眾多，培養健康而豐富的產業結構才是關鍵。認真思考，果斷行動，比任何口號都更有現實意義。
參考資料：
【1】中國網：http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-06/18/content_20286632.htm
【2】北京市統計局：http://www.bjstats.gov.cn/zt/rkjd/sdjd/201603/t20160322_340773.html
【3】房天下：http://news.fang.com/2016-06-17/21599908.htm
【4】《燕趙晚報》2014年12月29日
【5】四平市政府官方網站：http://www.siping.gov.cn/2011/0405/873.html
【6】新華網：http://news.xinhuanet.com/2014-11/20/c_1113330964.htm
【7】維基百科：https://zh.wikipedia.org/zh-cn/%E7%BE%85%E5%BE%B9%E6%96%AF%E7%89%B9_(%E7%B4%90%E7%B4%84%E5%B7%9E)
【8】柯達年報2004：http://investor.kodak.com/secfiling.cfm?filingID=1206774-05-535&CIK=31235
【9】佛山知識產權網：http://www.fsipa.org/Home/Content/3042?main=%E8%B5%84%E8%AE%AF%E4%B8%AD%E5%BF%83
【10】柯達年報2015：http://investor.kodak.com/secfiling.cfm?filingID=1193125-16-505191&CIK=31235
【12】新浪財經：http://finance.sina.cn/china/gncj/2016-03-10/detail-ifxqhmvc2265416.d.html?from=wap