歐盟委員會主席訪美:是“停戰協定”不是“新盟約”_風聞
陶短房-旅加学者-陶短房2018-07-29 07:00
7月25日,歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)訪問美國,和美國總統特朗普(Donald Trump)達成了一個“令人吃驚但模稜兩可”(法國《世界報》評論)的“貿易停戰協定”。

根據雙方在會談後發佈的聲明和各種公開講話,歐洲同意“開展消除跨大西洋貿易壁壘的談判”(這被特朗普在會後形容為“歐盟同意和美國共同向‘雙零關税’邁進”,但歐盟方面對此不置可否),承諾購買更多美國大豆和美國天然氣,作為回報,美國“最終或將放棄加徵20%汽車進口關税”(歐盟委員會解讀為“美國將不會加徵新的關税”,但美方並未作此明確表示,商務部長羅斯僅表示“在歐美談判結束前暫不加徵汽車關税”,至於其它、尤其點燃本輪貿易戰導火索的“鋼鐵及鋁”,仍然照樣加徵沒商量),一些歐盟官員私下表示,美方“會重新考慮在鋼鐵及鋁關税方面的立場”,但美方同樣未在這個問題上作任何新的姿態——相反,26日特朗普在愛荷華州視察之際卻曾高呼“我們贏了”、“因此我們絕不會對像加拿大這樣的國家豁免”,事實上他並未談及對任何國家或經濟體的“豁免”。
對於這樣一份協議,法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)和西班牙首相桑切斯(Pedro Sanchez)幾乎立即表示保留,兩人均表示,任何好的貿易協定“只能建立在平衡、互惠、不受制於任何一方的基礎上”,強調“仍有許多問題和疑慮有待澄清”——在很大程度上,他們二位是正確的。
首先,今年是美國中期選舉年,特朗普親手點燃的貿易戰戰火遭到各國普遍反制,“重災區”是農業,尤其是大豆,鑑於此,特朗普在7月最後一週密集走訪密蘇里、伊利諾伊和愛荷華等中西部農業州,安撫躁動不安的農民(農民是除共和黨人外支持特朗普比率最高的羣體,也是他2016年勝選的決定性因素之一),更在與容克會晤前一天拍出120億美元、美國有史以來最高的一次性農業補貼,他更在堪薩斯城“海外戰爭退伍軍人大會”(VFW)119屆年會演講中呼籲農民“有一點耐心”,揚言“關税好極了”、“正是關税迫使歐洲人來和我們談,照我們的要價談”。而在會談後的愛荷華州公開露面中,他則沾沾自喜地向到場農民炫耀“我為你們帶來了歐盟市場”。
然而這番意在穩定本國選情和基本盤的姿態炫耀卻起到相反作用:法國、西班牙、意大利等國主流傳媒紛紛質疑容克“與此前再三承諾相悖,和美國簽訂城下之盟”,更有人公開質問“和一個屢屢失信、單邊退出巴黎氣候協定、涉嫌使用違背WTO原則脅迫貿易伙伴的對手達成這樣一個模稜兩可的協定,究竟有什麼意義”。
對於美方的“回報”歐洲人普遍感到不滿情有可原:汽車關税事實上連論證都未通過,美國的“讓步”等於用取消一個根本不存在的“未來條款”,換取歐盟的“真金白銀”;但容克的回報其實也“水汪汪”的,美國液化天然氣的歐洲到岸價是俄羅斯天然氣價格的兩倍,這還沒算上更改氣源所必須付出的巨大基礎設施修改費用,且正如美國前駐歐盟大使加德納(Anthony Gardner)等所言,歐盟委員會是一個“殼”,既無錢、也無權替歐盟27個成員國購買天然氣,而歐盟大多數國家都一直對購買美國液化氣意興闌珊;至於購買更多美國大豆,且不説法國、西班牙這幾個歐洲農業大户的態度如此強硬(法國經濟部長勒梅爾Bruno Le Maire表示“我們不會犧牲自身的保護標準”,這意味着94%轉基因的美國大豆必須闖過道道難關才能出現在歐盟市場。不僅如此,2017年歐盟進口美國大豆最多的荷蘭,佔美國出口大豆比僅3%,第二位、第三位的德國和西班牙則分別佔2%和1%,要知道美國大豆年輸歐總量最高的年份(2015-2016年度)不過580萬噸,2017年歐盟大豆總進口量也不過1510萬噸,而同年中國進口美國大豆總量高達3285.4萬噸,考慮到美國大豆主要用於榨油,而歐盟食用油結構中60%以上為油菜籽油,“更多購買”不論對美、對歐,象徵意義都遠大於實際意義。
容克-特朗普會晤後,一些性急的評論家(尤其亞洲評論家)紛紛發表議論,認為“這意味着一個美歐自由貿易協定的誕生”,認為美歐間真的將“很快向‘雙零關税’邁進”。這顯然是一個天大的誤會。
首先,美方雖淺嘗輒止地提及“共同向零關税邁進”,但並未得到歐盟方面響應,且美方此後也並不再提。正如許多歐美分析家所指出的,特朗普正熱衷於將“歐盟的大禮包”解讀為“關税壁壘政策的勝利”,正忘情高呼“關税棒極了”,又怎捨得“雙零”?美商務部一再強調“沒有時間表”(商務部長羅斯Wilbur Ross作為自由貿易的支持者含糊表示“談個幾個月也不算什麼”),而“罪魁禍首”鋼鐵及鋁單邊懲罰性關税完全未在聯合聲明中提及。在這種情況下,不僅勒梅爾等歐盟國家政府要員紛紛強調“這樣沒法談”、“先把美方單邊關税取消再談其它”,就連歐盟自己也不得不隨後表示“一切以雙方正式公報為準”、“公報正文未提及內容均不作數”。
其次,歐美實際上早在2013年就開啓了旨在打造歐美自貿區的“跨大西洋貿易及投資夥伴協議”(TTIP)談判,但該談判因雙方立場相距懸殊,在2016年下半年擱淺,更被時任德國聯邦經濟部長的加布里爾(Sigmar Gabriel)稱為“破產”,此後一直被不冷不熱地“晾着”,儘管TTIP談判系奧巴馬任內擱淺,但始終無法重啓的最大緣由,則在於特朗普對多邊機制一貫的不信任,以及由此引發的歐盟各成員國對特朗普承諾的懷疑。此次容克-特朗普會談,美國方面幾乎沒有傳出所謂“歐美自貿區”的可靠傳聞(這和亞洲“信息圈”的興致盎然形成鮮明對比),而歐洲方面甚至傳出了相反的信息,勒梅爾針對“是否有意重啓歐美自貿區談判”的質詢在7月27日公開表示“不感興趣”,“和美國人談這種宏大敍事的架構並沒有意義,難道大家忘了TTIP的不愉快,或者穆努欽(Steven Mnuchin美國財長)不久前在G20布宜諾斯艾利斯金融部長會議上擺出的單邊主義姿態?”
正如法國《世界報》等歐美媒體所評論的,此次容克-特朗普會談所達成的,只是一項持續度存疑的“停戰協定”,而不是什麼“新盟約”(嚴格説歐美本來就是盟國,舊盟約始終存在又何須新盟約),某些人津津樂道的所謂“歐美自貿協定”更離題太遠。