歐盟委員會主席訪美：是“停戰協定”不是“新盟約”_風聞

7月25日，歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）訪問美國，和美國總統特朗普（Donald Trump）達成了一個“令人吃驚但模稜兩可”（法國《世界報》評論）的“貿易停戰協定”。

根據雙方在會談後發佈的聲明和各種公開講話，歐洲同意“開展消除跨大西洋貿易壁壘的談判”（這被特朗普在會後形容為“歐盟同意和美國共同向‘雙零關税’邁進”，但歐盟方面對此不置可否），承諾購買更多美國大豆和美國天然氣，作為回報，美國“最終或將放棄加徵20%汽車進口關税”（歐盟委員會解讀為“美國將不會加徵新的關税”，但美方並未作此明確表示，商務部長羅斯僅表示“在歐美談判結束前暫不加徵汽車關税”，至於其它、尤其點燃本輪貿易戰導火索的“鋼鐵及鋁”，仍然照樣加徵沒商量），一些歐盟官員私下表示，美方“會重新考慮在鋼鐵及鋁關税方面的立場”，但美方同樣未在這個問題上作任何新的姿態——相反，26日特朗普在愛荷華州視察之際卻曾高呼“我們贏了”、“因此我們絕不會對像加拿大這樣的國家豁免”，事實上他並未談及對任何國家或經濟體的“豁免”。

對於這樣一份協議，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）和西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）幾乎立即表示保留，兩人均表示，任何好的貿易協定“只能建立在平衡、互惠、不受制於任何一方的基礎上”，強調“仍有許多問題和疑慮有待澄清”——在很大程度上，他們二位是正確的。

首先，今年是美國中期選舉年，特朗普親手點燃的貿易戰戰火遭到各國普遍反制，“重災區”是農業，尤其是大豆，鑑於此，特朗普在7月最後一週密集走訪密蘇里、伊利諾伊和愛荷華等中西部農業州，安撫躁動不安的農民（農民是除共和黨人外支持特朗普比率最高的羣體，也是他2016年勝選的決定性因素之一），更在與容克會晤前一天拍出120億美元、美國有史以來最高的一次性農業補貼，他更在堪薩斯城“海外戰爭退伍軍人大會”（VFW）119屆年會演講中呼籲農民“有一點耐心”，揚言“關税好極了”、“正是關税迫使歐洲人來和我們談，照我們的要價談”。而在會談後的愛荷華州公開露面中，他則沾沾自喜地向到場農民炫耀“我為你們帶來了歐盟市場”。

然而這番意在穩定本國選情和基本盤的姿態炫耀卻起到相反作用：法國、西班牙、意大利等國主流傳媒紛紛質疑容克“與此前再三承諾相悖，和美國簽訂城下之盟”，更有人公開質問“和一個屢屢失信、單邊退出巴黎氣候協定、涉嫌使用違背WTO原則脅迫貿易伙伴的對手達成這樣一個模稜兩可的協定，究竟有什麼意義”。

對於美方的“回報”歐洲人普遍感到不滿情有可原：汽車關税事實上連論證都未通過，美國的“讓步”等於用取消一個根本不存在的“未來條款”，換取歐盟的“真金白銀”；但容克的回報其實也“水汪汪”的，美國液化天然氣的歐洲到岸價是俄羅斯天然氣價格的兩倍，這還沒算上更改氣源所必須付出的巨大基礎設施修改費用，且正如美國前駐歐盟大使加德納(Anthony Gardner)等所言，歐盟委員會是一個“殼”，既無錢、也無權替歐盟27個成員國購買天然氣，而歐盟大多數國家都一直對購買美國液化氣意興闌珊；至於購買更多美國大豆，且不説法國、西班牙這幾個歐洲農業大户的態度如此強硬（法國經濟部長勒梅爾Bruno Le Maire表示“我們不會犧牲自身的保護標準”，這意味着94%轉基因的美國大豆必須闖過道道難關才能出現在歐盟市場。不僅如此，2017年歐盟進口美國大豆最多的荷蘭，佔美國出口大豆比僅3%，第二位、第三位的德國和西班牙則分別佔2%和1%，要知道美國大豆年輸歐總量最高的年份（2015-2016年度）不過580萬噸，2017年歐盟大豆總進口量也不過1510萬噸，而同年中國進口美國大豆總量高達3285.4萬噸，考慮到美國大豆主要用於榨油，而歐盟食用油結構中60%以上為油菜籽油，“更多購買”不論對美、對歐，象徵意義都遠大於實際意義。

容克-特朗普會晤後，一些性急的評論家（尤其亞洲評論家）紛紛發表議論，認為“這意味着一個美歐自由貿易協定的誕生”，認為美歐間真的將“很快向‘雙零關税’邁進”。這顯然是一個天大的誤會。

首先，美方雖淺嘗輒止地提及“共同向零關税邁進”，但並未得到歐盟方面響應，且美方此後也並不再提。正如許多歐美分析家所指出的，特朗普正熱衷於將“歐盟的大禮包”解讀為“關税壁壘政策的勝利”，正忘情高呼“關税棒極了”，又怎捨得“雙零”？美商務部一再強調“沒有時間表”（商務部長羅斯Wilbur Ross作為自由貿易的支持者含糊表示“談個幾個月也不算什麼”），而“罪魁禍首”鋼鐵及鋁單邊懲罰性關税完全未在聯合聲明中提及。在這種情況下，不僅勒梅爾等歐盟國家政府要員紛紛強調“這樣沒法談”、“先把美方單邊關税取消再談其它”，就連歐盟自己也不得不隨後表示“一切以雙方正式公報為準”、“公報正文未提及內容均不作數”。

其次，歐美實際上早在2013年就開啓了旨在打造歐美自貿區的“跨大西洋貿易及投資夥伴協議”（TTIP）談判，但該談判因雙方立場相距懸殊，在2016年下半年擱淺，更被時任德國聯邦經濟部長的加布里爾（Sigmar Gabriel）稱為“破產”，此後一直被不冷不熱地“晾着”，儘管TTIP談判系奧巴馬任內擱淺，但始終無法重啓的最大緣由，則在於特朗普對多邊機制一貫的不信任，以及由此引發的歐盟各成員國對特朗普承諾的懷疑。此次容克-特朗普會談，美國方面幾乎沒有傳出所謂“歐美自貿區”的可靠傳聞（這和亞洲“信息圈”的興致盎然形成鮮明對比），而歐洲方面甚至傳出了相反的信息，勒梅爾針對“是否有意重啓歐美自貿區談判”的質詢在7月27日公開表示“不感興趣”，“和美國人談這種宏大敍事的架構並沒有意義，難道大家忘了TTIP的不愉快，或者穆努欽（Steven Mnuchin美國財長）不久前在G20布宜諾斯艾利斯金融部長會議上擺出的單邊主義姿態？”

正如法國《世界報》等歐美媒體所評論的，此次容克-特朗普會談所達成的，只是一項持續度存疑的“停戰協定”，而不是什麼“新盟約”（嚴格説歐美本來就是盟國，舊盟約始終存在又何須新盟約），某些人津津樂道的所謂“歐美自貿協定”更離題太遠。