中歐經貿關係究竟何去何從？_風聞

【文/觀察者網風聞社區 周小明，中國常駐日內瓦聯合國代表團前副代表】

過去的一週，中歐經貿領域大事不斷。

24日，英國步美國後塵，頒發了《國家安全與投資白皮書》，強化海外對英投資和收購標準，限制外資收購那些可能影響國家安全的英國企業，包括先進技術和軍民兩用等領域。雖然條例適用於所有國家，但很難不讓人們忽視它的矛頭所向。

25日，為避免美國對歐盟的進口汽車徵收額外關税，歐委會主席容克在同特朗普舉行談判後表示，歐盟願意從美國購買更多大豆。在中國的反制措施正在使美國豆農感到切膚之痛、美國政府被迫撥款120億美元施行緊急救助之際，歐盟的這一舉動對中國也不無釜底抽薪的嫌疑。

27日，德國政府授權國有銀行收購本國電網運營商50赫茲的20%的股份，從而阻止了中國國家電網對該公司的收購。此前，德國政府還啓用去年通過的新貿易條例，以“國家安全”為由，否決了煙台台海集團對德國萊菲爾徳公司的收購，引起了在德中資企業對德國歧視性投資壁壘的擔憂。

這些接踵而來的消息很讓人詫異。人們還記得，7月16日，中歐發表了一份聯合聲明。歐盟信誓旦旦，要同中方一起“打造開放型世界經濟，提高貿易投資自由化便利化，抵制保護主義與單邊主義”，讓一些國人小小激動了一番。

歐盟究竟怎麼了？中歐經貿關係究竟何去何從？

（一）

其實，過去一年裏，中歐經貿關係在取得進展的同時，也出現了一些新挑戰。多年來,中國的發展在歐盟被普遍視為機遇，如今卻越來越多地被看作是挑戰。歐盟一些主要成員國對華疑慮加深，戒備中國的聲音有時甚囂塵上。一些歐洲政客甚至呼籲歐盟團結一致共同對付中國，以免被中國分而治之。

與此同時，歐盟貿易保護主義升温，對華經貿政策出現轉向。歐盟抱怨歐中市場開放不對等，並頻繁出手，採取了一系列措施限制中國企業開拓歐州市場。

對華反傾銷巧立名目，企圖固化歧視性做法

去年，歐盟拒不履行中國入世議定書第15條款規定的義務，拒絕承認中國的“市場經濟地位”，修改了歐盟的反傾銷調查法，引入了所謂“市場嚴格扭曲”的概念和標準。

按照歐盟新的立法，如果歐盟認定某個產品出現“市場嚴重歪曲”的情形，在計算反傾銷幅度時，它就可以不用出口國的成本或價格，而選擇第三國的成本。所謂“市場嚴重歪曲”情形主要有三種：（一）、出口國有關行業有一批受控於國家或受國家指導的公司；(二)、有關公司有“國家存在”，使得國家能為追求其政策目標干預價格或成本；（三）、出口國的公共政策向本國企業傾斜。易而顯見，歐盟這一立法是為中國量身定製的。“反傾銷調查法”出台後，歐盟為實施此法出爐的第一個國別報告就是中國。法律生效後的第一槍也是射向中國。今年春節前，歐盟選取巴西作為參照國，對中國耐腐蝕鋼產品裁定反傾銷税率。歐盟修訂“反傾銷調查法”，中國企業首當其衝。可以肯定，今後中槍的絕大多數公司將是中國企業。

歐盟不惜嚴重破壞世貿組織反傾銷法律體系，修改“反傾銷調查法”，意在沿用擇取第三國成本的做法，固化對中國企業的歧視，削弱中國產品在歐盟市場的競爭力。

強化投資審查制度**，**限制中國對歐企業的併購

在投資領域，隨着近年來中國對歐投資的增長，歐盟一改歐洲主權債務危機時期以來對華投資張開雙臂歡迎的態度，轉向限制中資對歐盟企業的併購。歐盟一些政客擔心，中國的鉅額投資將使大量歐洲的寶貴資產落入中國的手中。法國總統馬克龍警告，一些歐洲企業對中國的利益訴求過於開放，有時候甚至犧牲歐洲的利益。去年，法國提出在整個歐盟範圍內限制外國投資者對“關鍵行業”併購的提議，受到了德國和意大利的支持。目前，歐盟正在力推對外資實行更為嚴格的監控措施，以遏制中資在歐洲的收購熱潮。

歐盟這一舉措擴大了審查範圍，把目前的公共秩序和國家安全領域擴展到基礎設施。審查期限也從目前的兩個月延長至四個月。在德國，需要審批的併購活動範圍更為廣泛，囊括能源、供水、交通、機場、火車站、電子支付和電子軟件設計等領域。

質疑“16+1”機制**，**向中國與中東歐經貿合作發難

中國對東歐國家的投資雖然得到了東道國的熱烈歡迎，卻受到了來自布魯塞爾的非議和攻擊。一段時間以來，歐盟一些主流媒體指控中國對中東歐的投資夾雜着外交戰略，妄稱中國企圖收買中東歐國家，以分裂歐洲，阻礙歐盟在有爭議的政治問題上達成共識，破壞歐盟形成統一的對華政策。

有歐盟官員宣稱，中國的投資對歐盟外交政策產生了不當影響。前些年，由於希臘的反對，歐盟在聯合國關於中國人權問題提議的努力遭到挫敗。匈牙利和希臘的立場也導致歐盟關於海上自由通行的聲明未能點名批評中國。歐盟有些人把這兩起失敗歸於中國投資在有關國家造成的影響。他們還認為，“16+1”助長了中東歐國家與布魯塞爾的對抗，還擔心中國的投資可能破壞歐盟有關公共採購的統一政策。

中國始終是歐洲一體化的堅定支持者，一直致力於深化互利共贏的中歐全面戰略伙伴關係。中國對中東歐的投資剛剛開始，數量上同歐盟對中東歐地區的資金投入相差甚遠。截至2017年底，中國企業對中東歐16國累計投資僅達90多億美元。歐盟的結構性基金2014年至2020年對波蘭一國就將提供約800億歐元。因此，卡內基歐洲主任托馬斯•維拉瑟克認為，對於中歐來説，歐盟成員國身份才是決定其政治和經濟現實的一切。

質疑“一帶一路”倡議**，**鼓吹中國威脅論

“一帶一路”倡議提出之初，歐盟比較務實。2015年，中歐雙方決定“容克計劃”同“一帶一路”進行對接。近半年來，歐盟的立場正在發生變化。歐洲一些政客擔心，“一帶一路”的實施可能導致全球經濟關係的影響力集中到中國。在今年年初召開的第54屆慕尼黑安全會議上，德國原外交部長加布里爾公開抨擊“一帶一路”倡議，指責它挑戰西方自由世界的國際秩序，向全世界推行一套與西方不同的價值觀體系。

歐盟對“一帶一路”的消極態度，是它對美國戰略的又一次配合。去年年底，歐盟和美日在世貿組織部長會上發表聯合聲明，發誓要在產能過剩、國有企業及產業政策等領域進行合作，矛頭直指中國。今年5月30日，美歐日又共同發表聲明，表示要聯手同“非市場經濟行為”進行鬥爭。

(二)

事出有因。歐盟調整對華經貿政策，是由多方面因素造成的：

冷戰思維作祟**。**一些歐洲政客活在當代，思維卻停留在二十世紀。這些人以意識形態劃線，把中國視為異己，不願看到中國坐上世界經濟的頭把交椅。哈佛大學肯尼迪學院首任院長、《註定開戰：美國和中國能否逃脱修昔底德陷阱？》一書的作者格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）最近在接受《中國工作室》記者採訪道破了西方的感受：我們習慣了總當老大，想到中國會同美國一樣強大，會感到不舒服。

歐盟有人把中國的併購活動視為洪水猛獸，從一個側面反映出冷戰思維在歐洲陰魂不散。根據德國央行的最新統計，截至2015年底，中國對德投資只佔德國外資存量的0.4%，同期美、英所佔比重則分別為8.6%和10.4%。根據法國央行統計，截至2015年底，中國對法投資只佔法國外資存量的0.3%，同期英、美所佔比例卻遠遠高於中國，分別為10.8%和10.9%。另據中國商務部統計，截至2016年底，法國在華累計實際投資157.3億美元，而中國對法國直接投資存量僅為51.16億美元。

佔比微不足道的中國被視為“威脅”，而佔大比重的英美卻沒成為歐盟的審查對象，這種現象不得不使人們懷疑歐盟的做法是否出於地緣政治方面的考慮。

在市場開放程度方面，中國與歐盟確有差距，有進一步開放的必要。然而，給“對等”下定義卻不是件容易的事。在一些情況下，一方認為公平的東西，另一方則不以為然。例如，歐盟的西藥在中國大行其道，而中成藥卻被拒於歐洲大門之外，原因是它達不到歐盟為西藥制定的“標準”。再如，二十多年前，歐盟對華實行制裁，至今仍對軍民兩用產品實行禁運，而中國對歐洲沒有任何這種制裁。對中方來説，這也很難説得上是“對等”或“公平”。

對中國的迅猛發展不適應進入新世紀以來，中歐經濟總量此消彼長，發生了翻天覆地的變化。21世紀開始之初，中國的國民生產總值不到歐盟的七分之一。然而，僅僅過了十七個年頭，雙方經濟實力已旗鼓相當。中國的名義國民生產總值達到歐盟的80%左右。而按平衡購買力計算，中國經濟總量則已大大超過歐盟。新世紀元年，中國的經濟體量不及德國。2017年，中國的國民生產總值相當於四個德國。

曾幾何時，中國只能生產低端產品。近年來，隨着中國科技的飛速進步，歐盟的技術優勢日漸消失，躺着也能吃香喝辣的日子正在成為昨日黃花。而且，越來越多的中國企業具備了同歐盟公司同台競爭的實力。在高鐵和核能領域，中國企業彎道超車，當年的徒弟不但能同師傅平起平坐，在某些方面還略勝一籌。

製造業在德國經濟中地位重要，佔四分之一強，佔比在發達國家中首屈一指。“2025中國製造”同德國“工業化第四代”有異曲同工之處，令歐洲憂心忡忡。面對中國經濟的快速崛起和技術的大踏步前進，一些歐盟成員國自感壓力倍增。

中國投資強勁勢頭助長歐盟憂慮**。**近兩年，中國對歐盟主要經濟體的投資增長迅猛，也在一定程度上起到了助長歐盟排斥中國投資情緒的作用。根據聯合國貿發組織數據，2016年，中國對法國投資佔法國當年直接投資的5.29%，而上一年僅0.7%。中國對德國的投資飆升，佔德國當年海外直接投資的24.98%，與上一年的1.23%也形成強烈對比。

位於科隆的德國經濟研究所公佈的研究數據顯示，2010年中國對德投資額只有1億歐元，而2017年已知的中國對德投資額已升至121億歐元，是7年的100多倍。雖然去年中國投資只佔德國當年外國投資的6.6%左右，與美國（22.3%）、瑞士（11%）和英國（10%）相比，依然相形見拙。但這種增長勢頭，對東道國來説，也可謂是來勢兇猛。此外，中國公司對當地知名企業的併購，也引起歐盟一些成員國政府和民眾的關注甚至不安。

在本月16日發佈的中歐聯合公報中，歐盟明確表示，它將同中國一道致力於在雙邊貿易和投資領域確保公平和互利合作，解決各自企業面臨的市場準入問題。在”一帶一路”方面，歐盟也做出了新承諾，表示要繼續推動這一倡議與歐盟倡議的對接。然而，歐盟的這些承諾最終能否兑現，人們還需拭目以待。

(三)

如何化解這種矛盾？

首先，歐盟有必要摒棄冷戰思維，接受中國崛起的現實，攜手共同維護多邊貿易體系。歐盟力圖限制中國投資，在貿易救濟案中使用第三國的成本，有悖於它倡導的多邊主義，有損歐盟作為自由貿易捍衞者的聲譽。歐盟的做法實際上給本地區民粹主義提供了彈藥，對經濟全球化也是一種打壓。

因此，捷克、荷蘭、芬蘭等國反對歐盟強化外資併購審查。歐盟的一些有識之士也認識到，歐盟試圖限制中國投資，對中國出口商採用歧視做法，只能是引火燒身，結果是偷雞不成反蝕把米，自絕於日益增長的中國市場。這種嚴重後果，歐盟將難於承受。

中歐在維護經濟全球化和多邊主義方面有共同利益。中歐應是合作伙伴，而不是對手。三月中，德國總理默克爾在同習近平主席的電話通話中表示，德國支持深化歐中關係，支持“一帶一路”倡議，把它視為歐亞大陸的戰略橋樑，願通過項目合作為共建“一帶一路”作出貢獻。德國領導人的這一表態意味着，歐盟可能採取積極的對華經貿政策，但能否兑現，還需要進一步觀察。

其次，中國應積極回應歐盟在市場開放方面的合理訴求。我們要根據我國改革開放的總體部署，加快對外開放步伐，進一步放開限制性行業，降低准入門檻，為歐盟企業受益於中國的發展創造更多的機會。

再者，中歐加強戰略溝通，尋找更多利益交匯點，培育利益共同體，化競爭對手為夥伴和利益共有者。在企業層面，可以考慮中歐企業交叉持股，或組建合資企業，發揮雙方各自在技術、市場、資金和人才等方面的優勢，共擔風險，共享好處，實現利益交融和分享。

最後，中國對外投資在地域上應適當分散，避免造成過度集中在少數幾個國家。對敏感行業的併購活動，中國企業可以選擇更加歡迎中國投資的國家。例如，在高新技術領域，投資目的地可以包括英國和北歐。

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