南非“後祖馬時代”反腐改革，對投資環境有何影響？_風聞

本文轉自微信公眾號：世界説（ID：globusnews）作者：餘佩樺

第十屆“金磚峯會”在南非商業首都約翰內斯堡召開前夕，至少兩家南非國營企業從中國國有銀行獲得了“及時雨”。中國國家開發銀行將為南非國營電力企業Eskom提供330億南非蘭特（約合168億人民幣）貸款。中國工商銀行也將提供南非國有運輸企業Transnet為期5.5年的3億美元貸款，將改善Transnet的短期流動性。

**而這兩家南非國企，都正在面臨有關貪腐醜聞的調查，這些調查的加速進行，源於今年二月南非的領導層更替。**2月14日，在任九年的75歲總統雅各布·祖馬（Jacob Zuma）迫於黨內壓力，在一片反腐聲浪中請辭下台。隔日，執政黨非洲國民大會（下稱“非國大“）主席、時任副總統的西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）被國會選為新總統。

△ 祖瑪參加Transnet舉辦的活動 來源：Pinterest

被問及換總統對於經商環境的影響，南非駐華大使館商務公使銜參贊查爾斯（Charles Manuel）在世界説的專訪中回應，“南非換了總統與部分領導，但不是換政府，我們的執政黨不變”。

查爾斯説，“我可以保證的是，這個總統是個生意人，他已經恢復了許多投資人的信心，我們相信他能夠改變經濟疲弱的局面”。出身商人、曾擁有多家知名企業的拉馬福薩，被認為是“商業友好型”總統。

2017年，原總統祖馬兩度改組內閣，國企經營問題湧現，同年標普全球評級（S&P Global Ratings）調降南非主權信用評級至“垃圾級” 。南非經濟成長率自2014年以來，不曾超過2%。政府淨債務佔GDP比例自2008年起逐年提升，2017年已達47.9%。

△ 南非政府淨債務佔GDP比例，2018年以後數值為預測值  數據來源：IMF、CEIC

現任總統拉馬福薩曾名列2015年《富比士》非洲富豪前五十強。拉馬福薩原為工會領袖，在1980年代創辦全國礦工工會， 1991年成為“非國大“總書記，參與民主轉型的談判。拉馬福薩在2001年創辦投資公司Shanduka集團，該集團曾控股麥當勞的南非子公司與可口可樂裝瓶工廠，並持有礦業公司與金融機構的股份。 在2014年5月成為副總統後，拉馬福薩逐步退出他的商業王國，於2015年5月辭去Shanduka集團主席職務，一年後完成出清手中的30％ Shanduka持股。 

自從拉馬福薩在2017年12月非國大黨主席選舉中，擊敗原主席祖馬所派人選後，市場反應正面。從拉馬福薩當選黨主席至接任總統之間的三個月，南非貨幣蘭特對美元升值近10%，達到三年來的高點。 

上任不到兩週，拉馬福薩撤換了財政部、公營企業部等10名內閣部長，在新內閣中納入普遍受到投資人認可、曾被祖馬罷黜的兩名前財長Nhlanhla Nene、Pravin Gordhan，分別出任財政部長與公營企業部部長。內閣也納入"祖馬派"人馬，非國大副主席David Mabuza出任副總統，恩科薩扎娜·德拉米尼·祖馬出任計劃、監測與評估部長。隨後，拉馬福薩政府著手更換Eskom、Transnet等國有企業董事會成員。

△ 2016-2018年南非大事紀，標註分別為司法事件與內閣變動（資料整理： 劉冰彥、張易萌）

2018年4月，拉馬福薩派遣特別調查組對Eskom和Transnet展開調查，包括審查兩家公司“未獲授權、非常規、多餘和無回報”的支出，及在其交易中的腐敗行為。 

Eskom負責南非超過九成的供電，自2017年中旬以來，Eskom多名高管相繼被停職調查。由於其財務情況嚴峻，國際評級公司與金融機構多次將Eskom列為南非經濟的主要風險源。Eskom本月公佈財報，內部自查初步結果顯示，自2012年開始，Eskom“不正規”的花費達200億蘭特，其在2017-18會計年度虧損23億蘭特，並有約2700億蘭特的政府擔保債務。 

南非民眾已經感受到這家電力企業的貪腐疑雲與財務困境的影響。六月，正值南半球的深冬，由於 Eskom工人罷工要求漲薪，導致Eskom供電能力受限，Eskom被迫啓動“輪流停電”的電網減載措施，這是2015年後的頭一遭。Eskom原拒絕調薪，因公司財務狀況不容許。六月底，資方加薪5%的提議又被勞方拒絕。至截稿為止，勞資雙方仍未達成共識。

△ Eskom的風力發電項目 來源：維基百科

Eskom爆發的醜聞還牽涉到全球最大管理顧問公司麥肯錫。2016至2017年間，南非媒體陸續揭露，麥肯錫在2016年與南非本地公司Trillian合作，非法贏得價值16億蘭特的Eskom項目。Trillian由南非印度裔的古普塔（Gupta）家族控制，這個家族被指控長期利用與前總統祖馬的“友誼”，非法贏得價值數億美元的南非政府項目。相關調查還在進行中，祖馬、古普塔家族、麥肯錫皆否認進行任何不法行為。 

今年7月6日，麥肯錫新任全球總裁施南德（Kevin Sneader）在約翰內斯堡，為其公司涉及到南非“國家集團式貪腐”（state capture）的事實，公開向南非人民道歉。同日，麥肯錫與Eskom、南非國家檢察機關達成協議，麥肯錫將歸還其從Eskom項目獲得的10億蘭特顧問費。此前，麥肯錫已撤換了南非辦公室的金融、法律與合規員工，原帶領非洲業務的資深合夥人Jacob Dahl轉調至中國香港，總公司並指派了新的非洲部門負責人。

​另一家將收到中資銀行貸款的Transnet，則是運營鐵路、港口與管道的南非國有企業。目前，南非政府的特別調查組與Transnet自聘的律所正在調查一筆價值540億蘭特的2014年交易，Transnet從中國南車株洲電力機車有限公司、中國北車大連機車車輛有限公司、通用電氣南非子公司、龐巴迪運輸南非子公司採購共1064個鐵路機車頭，這是Transnet有史以來最大的採購合同。 

**除了根除國企積弊，招商引資亦是拉馬福薩新政重點。**拉馬福薩在4月宣示，要在三年內為南非引入1000億美元投資。 拉馬福薩指派了四個總統特使，負責到全球招商引資，特使成員包括前財政部長Trevor Manuel，經濟學家Trudi Makhaya，前財政副部長Mcebisi Jonas，與南非標準銀行前首席執行官Jacko Maree。他本人更親自赴英國、加拿大、阿聯酋、沙特阿拉伯等國招商。 

然而，政府與國企人事更迭導致的不確定情緒在蔓延，去年底開始升起的“拉馬福薩熱”正在消退。南非商工總會的商業信心指數（Business Confidence Index）在今年一月達到兩年新高後，已連續五個月下滑，今年六月的信心指數已低於2017年全年平均值。本月，蘭特對美元匯率已跌回上一波升值前的水平。

△ 2017.7.25-2018.7.25南非蘭特對美元匯率   數據來源：南非儲備銀行、CEIC

南非商工總會在最新一期商業信心指數報告中呼籲，提升商業信心的當務之急，是儘快釐清經濟政策方向的不確定性，理性處理阻礙全面經濟成長（inclusive economic growth）的結構性因素。

 “我們大部分的客户都在觀望，我們也建議客户，在明年大選前先觀望，因為你不知道今天跟你談的官員，明天還在不在”，霍金路偉律所南非辦公室律師遊博安告訴世界説。“由於人事變動，涉及南非政府的工程承包項目面臨的不確定性比較大，不過，只牽涉私企的投資就基本不太受影響”。

查爾斯向世界説坦承前任領導的政府治理問題影響到了國企服務，而近期的人事變動，“是因為這個總統真正想根除結構上的問題，包括國有企業、能源結構等”。查爾斯説，2015年拉馬福薩過去擔任副總統時，曾參加中國國務院國有資產監督管理委員會的研討會，“也從中國學習解決這些問題的經驗”。

△ 南非總統拉馬福薩 來源：維基百科

對於拉馬福薩而言，首要挑戰是團結黨內派系，迎戰明年大選。有些拉馬福薩支持者認為，解僱涉嫌非法的官員還不夠，應該積極對包括前總統祖馬在內的前朝人員採取司法行動。但在2017年12月18日的非國大黨主席選舉中，拉馬福薩僅以2440比2661的微幅差距，打敗祖馬所派人選。如果拉馬福薩要順利打選戰、推動政務，還需要拉攏黨內大約一半並未投票給他的成員。

7月初，拉馬福薩在出訪中東後的回國演講説：“我寧願做個‘弱總統‘，也不願見到一個分裂的非國大，我的使命是讓非國大團結”。 

從1994年南非廢除”種族隔離”制度迄今，非國大是唯一的執政黨。在2016年8月的地方選舉中，非國大獲得了1994年以來最低的全國選舉得票率（53.9%），主要的選票流失出現在都市選區。非國大在三個大都市政府，約翰內斯堡市（南非商業首都）、納爾遜·曼德拉灣（製造業重鎮伊麗莎白港所在地）、茨瓦內市（南非行政首都），失去了原有的絕對多數席位。 

上週，非國大誇祖魯-納塔爾省、豪登省省黨部主席的選舉顯示，拉馬福薩正逐步鞏固黨內支持。原祖馬支持者Sihle Zikalala連任誇祖魯-納塔爾省黨部主席，但他在選後稱不會再擁護祖馬，另有兩名拉馬福薩派人選獲得該省黨部執委席位，取代了原本的兩名祖馬派人馬。在豪登省黨部，拉馬福薩派的David Makhura續任主席，副主席、秘書長、財務職務亦由拉馬福薩派支持者拿下。這兩地分別是南非人口第二和第一大省，誇祖魯-納塔爾省是祖馬的故鄉，豪登省黨部去年提名拉馬福薩作為黨主席候選人。 

下屆國家議會大選日期，將落在2019年5月至8月間。

（張易萌、劉冰彥、張涵宇對此文亦有貢獻）