貿易戰只是明線，美國打壓中國還靠這條暗線_風聞

    時間：2018-08-03 10:55•來源： 參考消息網•作者：  李崢 ​從美國首先公佈的“301調查報告”開始，美國對中國經濟的打壓就存在一條明線和一條暗線。明線主要針對特朗普本人最為關注的中美經貿逆差問題，而暗線則是美國戰略界最為看重的中國發展模式問題。在針對中國發展模式的這條暗線上，美國並不聲張，但做起來卻毫不手軟。從最初針對中國製造業的徵税清單開始，美國行政部門的一系列行動直接針對中國發展模式特點和近年來多個重大戰略，試圖通過非市場方式消除中國的制度優勢。

近期，中美貿易糾紛又傳出了多個令人困惑的信息。一方面，特朗普政府透過媒體放出了多個繼續增加對華經貿施壓力度的信號，包括可能對中國出口的商品加徵關税；或將第三批針對中國的2000億美元清單的税率從10%調升到25%等。另一方面，又有媒體稱美國方面主動提出要與中國接觸，繼續已經中斷多時的經貿談判。

在這些重大但沒有落地的信號之外，美國商務部下屬的工業與安全局低調的發出了一份通告，宣佈將以國家安全為由對44家中國軍工企業採取貿易禁運。由於中國軍工企業長期遭遇歐美的禁運和技術封鎖，這一通告的實際意義並不大。但是，此舉表示着美國方面攻擊焦點繼續轉移，中國正在大力開展的軍民融合戰略或將成為美國下一個打擊目標。

中美貿易戰的明線與暗線從美國首先公佈的“301調查報告”開始，美國對中國經濟的打壓就存在一條明線和一條暗線。明線主要針對特朗普本人最為關注的中美經貿逆差問題，而暗線則是美國戰略界最為看重的中國發展模式問題。

在貿易逆差這條明線上，美國的做法是表面上高調、粗暴、簡單，實際上謹慎小心、步步為營。從一開始的500億美元商品清單，到如今公佈但未實施的2000億美元清單。美國在每一次公佈清單前都會用各種渠道向中國喊話，製造出山雨欲來的外部氛圍。然而，在實際實施的過程中，美國並不急迫。首輪500億美元清單被拆解成了兩批，試圖緩衝其對美國經濟的影響。第二批2000億美元清單則需要經過多輪聽證，實際實施時也可能有所折扣。與此同時，美國也極為忌憚中國方面的報復和反制措施，通過國內法律儘量對沖這輪貿易交鋒對國內產業和經濟的影響。

但在針對中國發展模式的這條暗線上，美國並不聲張，但做起來卻毫不手軟。從最初針對中國製造業的徵税清單開始，美國行政部門的一系列行動直接針對中國發展模式特點和近年來多個重大戰略，試圖通過非市場方式消除中國的制度優勢。

其一，針對中國製造業產品，美國推出了全面覆蓋的加徵關税清單，其中首批快速生效的340億美元清單優先針對了中國製造產業。首批清單也被設定了最高的25%税率。

其二，針對中國的海外技術併購，美國快速推進了外國投資委員會（CFIUS）改革法案，該法案即將由兩院通過被送交總統簽署。根據法案改革精神，中國對美高科技企業的併購和入股行為都會遭到嚴厲審查，通過率幾乎為零。

其三，針對中國“一帶一路”倡議，美國宣佈了印太基建投資計劃，試圖聯合日本、印度等國與中國展開競爭。除此之外，美國情報部門甚至通過情報共享的方式向澳大利亞展示中國5G技術的風險，試圖阻止中國這一戰略性技術在海外立足。

其四，針對中國國有企業“走出去”，美國選擇了中興通訊作為打擊目標。從針對中興的制裁到最後的和解解禁，美國以一個舉世矚目的案例説明了他國與中國企業合作的風險，損害了中國企業的國際形象。

其五，針對中國知識產權、“強制技術轉讓”、“限制外國投資”等所謂“扭曲市場的手段”。美國駐WTO大使正在積極籌備聯合歐盟、日本等國在WTO對中國發起聯合起訴，為西方國家採取貿易反制措施尋找法律憑據。

軍民融合為何成為下一個目標美國商務部此次決定突如其來，並無徵兆，但這一舉動符合美國對華貿易打壓暗線的邏輯，即繼續削弱中國趕超美國的制度和政策優勢，封堵中國可能運用其他制度繞過美國打壓的缺口。美國此輪封鎖目標包括多家中國知名軍工集團的下屬公司，未來美國的封鎖制裁目標或將繼續擴大，並帶有“次級制裁”性質。美國將目標轉向軍民融合主要出於以下目的：

其一，干擾中國國防和軍隊改革及軍民融合戰略運行，減緩我國軍事實力崛起步伐。公佈44家企業只是美國相關技術封鎖行動的第一步，未來或將有更多中國軍工企業被美國商務部工業安全局列上名單。美國也將積極推動歐盟、以色列等國遵守美方的封鎖決定，從而讓中國軍工企業引進技術帶來困難。

其二，削弱中國軍工出口的競爭力。2019年國防授權法中，美國要求美盟友國家在武器採購問題上“選邊站”，如果其執意購買俄式先進防空裝備，美國將不按時交付先進戰鬥機。這種做法也很可能被複制到中國，相關受制裁企業的海外出口將面臨類似困難。

其三，阻止中國通過軍民融合變相實現產業政策目標。美國方面認為，即便中國表面上取消了產業政策和國企補貼，也很可能利用軍民融合的方式推進核心關鍵基礎技術的研發，從而實現對美國的進口替代。美國的制裁將干擾中國非軍工企業參與相關研發和應用項目。

其四，阻止美國及他國高科技企業參與中國軍民融合，推進中國技術進步。美國商務部此次運用的“國家安全”因素是一個解釋權無限的“霸王條款”，該命令清晰的警告了美國企業不要與中國軍工企業產生聯繫。這種限制也將阻止美國企業和一些有軍工背景或參與軍民融合的中國企業展開合作。

資料圖片：紐交所。（法新社）

【李崢，中國現代國際關係研究院學者】