我國貧困縣脱貧摘帽在加速，今年前七月退出量已超去年整年_風聞

　　近日，四川省政府常務會議批准北川羌族自治縣等15個縣退出貧困縣序列。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，至此，今年前七個月，全國有公開報道的正式宣佈脱貧的縣區市已至少有35個，已經超過去年一整年脱貧摘帽貧困縣的總數。

　　此外，今年已公開的擬退出貧困縣序列的縣區市也已經超過40個。從各地方政府年初提起的目標來看，今年我國或將有更多的貧困縣摘掉“窮帽子”。

　　例如，安徽2018年減貧目標包括10個國家級貧困縣和8個省級貧困縣摘帽，而2017年該省的政府工作報告僅提出“力爭2個縣脱貧摘帽”。

　　我國貧困縣脱貧摘帽顯然已經進入加速期。全國人大代表、全國脱貧攻堅獎評選委員會副主任委員、安徽省農業科學院副院長趙皖平在接受澎湃新聞採訪時表示，今年貧困縣退出已經開始呈現劇烈上升的態勢，預計到2019年可能達到最高峯。

　　脱貧摘帽在加速

　　2015年11月29日，中共中央、國務院發佈《關於打贏脱貧攻堅戰的決定》。該決定明確，到2020年，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　去年年底，國務院扶貧辦召開新聞發佈會宣佈，2016年全國共有28個貧困縣提出退出申請，其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查，分別於去年2月25日、27日由省級政府批准退出。

　　到去年年底，全國9個省區市的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查，由省級政府正式批准退出。

　　國務院扶貧辦黨組成員夏更生當時指出，28個貧困縣脱貧摘帽，這既是1986年國家設定貧困縣31年來，歷史上第一次實現貧困縣數量淨減少，也是實現貧困縣全部摘帽目標的良好起步，為今後幾年貧困縣退出樹立了標杆，作出了示範。

　　澎湃新聞注意到，從今年開始，我國貧困縣脱貧摘帽進入加速期。

　　繼蘭考縣、滑縣之後，河南漯河市舞陽縣於今年4月17日正式宣告脱貧摘帽。據《大河報》報道，舞陽縣正式退出貧困縣序列，成功摘掉“窮帽子”，是河南省首個脱貧退出的省定貧困縣。

　　今年七八月，各地宣告脱貧摘帽的貧困縣開始逐漸增多。

　　據內蒙古自治區人民政府官網7月27日消息，經旗縣申請、盟市初審、自治區扶貧開發領導小組核查、第三方專項評估等程序，烏蘭浩特市、阿巴嘎旗等13個旗縣市符合貧困旗縣退出條件。經研究，批准同意上述13個旗縣市退出貧困旗縣。

　　7月29日，江西瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峯縣也正式脱貧摘帽。

　　據《江西日報》報道，經過國務院扶貧開發領導小組組織的第三方嚴格評估，瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峯縣綜合貧困發生率均低於2%，羣眾滿意度均高於90%，符合貧困縣退出的要求，江西省政府正式批覆同意這6個縣（市）脱貧退出。

　　另據新華社報道，四川省政府常務會議7月31日批准北川羌族自治縣等15個縣退出貧困縣序列。至此，河南、內蒙古、江西、四川相繼有35個貧困縣宣佈脱貧，這一數字已經超過去年一整年官方公佈的脱貧摘帽貧困縣的數量。

　　趙皖平告訴澎湃新聞，今年貧困縣退出確實已經開始呈現劇烈上升的態勢，這是客觀上的時間要求，所有貧困縣都要在2020年完成脱貧摘帽，因此這兩年在貧困縣退出的數量上的表現肯定是比較多的。

　　“一些貧困縣可能2017年就擬退出，但到2018年才能正式宣佈，以此類推，到明年2019年可能達到最高峯。”趙皖平説。

　　更多縣區市擬摘帽

　　事實上，今年全國可完成脱貧摘帽的貧困縣或不止於此，各地還有超過40個縣已在擬退出貧困縣序列的名單中。

　　例如，據黑龍江省人民政府官網今年2月發佈的公告顯示，黑龍江富裕縣、甘南縣、撫遠市、饒河縣、望奎縣等5個國家級貧困縣已完成縣級申請、市級初審、省級核查評估程序，經省扶貧開發領導小組2018年第一次會議審定，這5個國家級貧困縣擬退出貧困縣序列。

　　再如，雲南網今年2月發佈的消息稱，雲南祥雲縣、玉龍縣、牟定縣、賓川縣、尋甸縣、羅平縣、勐海縣、鶴慶縣、寧洱縣、巍山縣、姚安縣、洱源縣、石屏縣、雲縣、芒市15個縣（市）提出貧困縣退出申請，經州（市）初審，省扶貧開發領導小組組織有關部門審查和第三方實地評估，已達到貧困縣退出的標準，擬退出貧困縣序列。

　　另據《河北日報》報道，今年4月3日，河北省扶貧開發和脱貧工作領導小組辦公室對平泉市等11個國定貧困縣（市）和廣平縣等14個省定貧困縣（區）擬退出貧困縣序列進行公示。

　　此外，湖北、安徽等地均已在今年對一些擬退出貧困縣序列的縣區市進行了公示。

　　澎湃新聞注意到，很多地方政府在今年年初也都提出年度脱貧目標。

　　據新華網報道，隨着貧困人口不斷甩掉窮帽子，貧困地區的貧困發生率越來越低，多省今年大幅增加貧困縣摘帽數量。如河南提出今年實現19個國定貧困縣和14個省定貧困縣摘帽，四川要摘掉30個貧困縣“窮帽子”。

　　報道稱，安徽2018年減貧目標包括10個國家級貧困縣和8個省級貧困縣摘帽，而2017年政府工作報告僅提出“力爭2個縣脱貧摘帽”。2018年，雲南則要完成145萬貧困人口脱貧、27個貧困縣摘帽任務。

　　摘帽後扶持依舊

　　脱貧摘帽後，如何避免不返貧？澎湃新聞注意到，相關後續政策也正在逐步完善和充實。

　　據新華社報道，四川省政府常務會議7月31日在批准北川羌族自治縣等15個縣退出貧困縣序列的同時指出，為鞏固脱貧成效，貧困縣退出後，在脱貧攻堅期內，國家和四川省原有扶貧政策保持不變，支持力度不減。

　　事實上，2015年11月29日中共中央、國務院發佈的《關於打贏脱貧攻堅戰的決定》已從宏觀上明確，建立貧困户脱貧認定機制，對已經脱貧的農户，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脱貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶。重點縣退出後，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期後國家幫扶政策。

　　2016年5月10日，國務院新聞辦公室舉行《關於建立貧困退出機制的意見》有關情況新聞發佈會。國務院扶貧辦主任劉永富表示，貧困縣“摘帽”以後，絕大多數政策都會繼續保持一段時間，貧困縣“摘帽”以後在脱貧攻堅期內原有的扶持政策不變。

　　劉永富指出，“摘帽”以後還有2%、3%的貧困人口，還要繼續扶持，財政支持政策、脱貧攻堅的責任、考核辦法、約束機制、貧困縣領導班子的穩定等政策，原則上保持不變，特別是駐村工作隊和幫扶責任人都不能撤，要繼續穩定一段時間，把該做的工作繼續做完。不僅是貧困縣“摘帽”以後政策不變，就是貧困户脱貧以後，政策也要繼續支持一段時間，保證能夠做到穩定脱貧，建立起通過自己的勞動穩定增收的一些渠道和辦法。

　　趙皖平認為，這是中央非常明智的做法，要“脱帽不脱政策”，維持一些年，因為貧困縣不是一脱貧摘帽就進入了小康，畢竟他們的基礎很薄弱，還有反覆的可能，即使宣佈了脱貧摘帽以後，國家對他們的扶持政策還是要持續穩定很長一段時間。

　　澎湃新聞注意到，各地方政府也對脱貧後的繼續扶持政策做出了細化。

　　例如，廣西壯族自治區人民政府辦公廳2016年12月發佈的《關於進一步明確貧困户脱貧後繼續扶持有關政策的通知》明確，對貧困户脱貧後繼續扶持和跟蹤觀察3年——在2年繼續扶持期內，脱貧户繼續享受相關扶貧政策；貧困户脱貧後的第3年為跟蹤觀察期，在1年跟蹤觀察期內，對脱貧户發展生產等方面給予指導，鞏固脱貧成果。

　　另據央廣網今年6月報道，青海省制定出台了《關於加強後續扶持鞏固脱貧成果的意見》，明確指出，貧困縣摘帽後，在脱貧攻堅期內原有的扶持政策不變，進一步補齊短板、鞏固提升，採取以獎代補方式給予資金支持。脱貧攻堅期內，聯村幫扶雙方繼續保留結對關係，貧困村退出後第一書記和駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。

　　縱觀國家層面到地方政府發佈的文件，貧困縣脱貧摘帽以後享受政策維持不變的週期大都描述為“在脱貧攻堅期內”。趙皖平表示，“脱貧攻堅期”可以理解為2015年中央發佈《關於打贏脱貧攻堅戰的決定》以後到2020年貧困縣全部摘帽的這段時期。

　　不過，趙皖平告訴澎湃新聞，到了2020年，可能還會有新的政策出台，根據貧困地區、貧困縣的實際狀況，對目前的扶持政策做一些延續。

　　“一些深度貧困地區，中央還是要有政策延續性，防止其返貧。”趙皖平説，“到2020年打贏脱貧攻堅戰以後，整個農村的工作重點就是鄉村振興，鄉村振興政策對這些貧困地區仍然還會加大傾斜力度，要讓過去的貧困縣和全國的其他鄉鎮一樣，融入到鄉村振興中去，一些額外的配套政策更加有利於他們改變自己的現狀。”