經濟日報：遏制房價上漲，必須告別“土地財政”！_風聞

​作者：潘璠    來源：經濟日報  發佈時間:2018-08-07 14:06:15

**【摘要】**截至目前，我國一二線城市房地產市場大致平穩，“地王”不再頻現；但三四線城市一段時間以來則呈現地價、房價齊升現象。一線城市及部分二線城市之所以在總體上控制了房價過快上漲，一方面在於採取了切實有力的調控措施；另一方面則在於積極推進結構調整、轉型升級。三四線城市從本地實際情況出發，靠真抓實幹仍能夠選準方向和突破口。

近日召開的中共中央政治局會議強調，要下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

有關部門數據顯示，今年上半年，國有土地使用權出讓收入達26941億元，同比增長43%。這個速度大大超過了同期全國房地產投資、土地購置面積、商品房銷售額及面積的增速。這表明，土地價格整體水平有所上升。同時，有關機構數據顯示，土地成交價格的整體溢價率卻在回落，且明顯低於前3年的平均溢價水平。原因在於，在推進樓市調控進程中，各地一方面要控制房價快速上漲，另一方面又要把加大土地供應作為重要的政策選項。

截至目前，我國一二線城市房地產市場大致平穩，“地王”不再頻現；但三四線城市一段時間以來則呈現地價、房價齊升現象。中國指數研究院的數據顯示，上半年列入監測的城市中三四線城市土地出讓金增速高達43%，明顯高於一二線城市，其成交樓面均價、土地平均溢價增幅也明顯超過一二線城市。

不同城市房地產市場的差異，顯然與各地在樓市調控中所採取的措施及力度有關。例如，北京市自2016年9月30日啓動調控措施以來，堅持“限房價、控（競）地價”的“雙控”措施，使曾經炙手可熱的土地市場保持總體穩定，也使調控期間新建商品房及二手房價格在多數時間內保持“環比不漲”、同比漲幅有限。反觀部分三四線城市，由於在把握調控、去庫存、棚改貨幣化等多重目標時力度不一，措施對沖，房價不降反升，有的城市房價上升幅度持續高位，這也在很大程度上推動了三四線城市的土地出讓金大幅上漲，地方賣土地收益較多。

應該認識到，**在“遏制房價上漲之前”使用“堅決”一詞，不僅是中央對堅持調控目標不動搖再次作出強調，也是針對部分地區房價逆動反彈的一個有力表態。**因為，能否有效遏制房價上漲，既關乎中國經濟在“穩中有變”形勢下的健康穩定發展，也關乎億萬民眾生活質量的切實提升，關乎全面小康目標的如期實現。從近兩年的經濟發展和調控實踐來看，要想使調控切實取得成效，必須徹底改變地方政府對土地財政的過度依賴。

一線城市及部分二線城市之所以在總體上控制住了房價過快上漲，一方面在於態度堅決，採取了切實有力的調控措施；另一方面則在於積極推進結構調整、轉型升級，引導地方經濟從高速度向高質量轉變。比如，北京市一方面採取多種調控措施，控制房價地價，努力實現“環比不漲”目標，新建商品房銷售面積及銷售額、土地成交面積及金額都有明顯下降；另一方面，北京市緊緊圍繞新發展理念和首都城市戰略定位，按照高質量發展要求，積極推進轉型升級和新舊動能轉換，打造和培育新的增長點，改變對土地財政的依賴。上半年，北京經濟同比增長6.8%。規模以上工業中，高技術製造業和戰略性新興產業增加值（二者有交叉）分別增長17.1%和12.7%。

當前，**我國經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。對此，我們一方面應堅持擴大對外開放，另一方面應努力練好內功。**儘管三四線城市在區位優勢、功能定位等諸多方面有別於北京等一線城市，但從本地實際情況出發，靠真抓實幹仍能夠選準方向和突破口，關鍵在於各地的決心、信心和恆心。