在南非的中國人為何易成搶劫的目標？_風聞

本文轉自微信公眾號：世界説（ID：globusnews）作者：曲思翰  張夢圓

刻板標籤中的非洲是犯罪和冒險主義投射下的法外之地。即使在這片大陸上最富裕的國家南非，其最大城市約翰內斯堡仍因治安狀況不佳而名聲在外，搶劫事件多發使得中上層階級向北部郊區遷移，“黃金之城”的另一個名字便是“罪惡之都”。

***△*電影《戰狼2》向觀眾介紹了刻板印象中危險的非洲 來源：維基百科

安全一直是在南華人羣體的心結，這一議題在中國近年來對南非投資猛增的背景下顯得尤為醒目。世界説採訪了約堡公共安全局局長、華裔市議員孫耀亨，作為執行法律的公職人員，他以一個南非華人的視角介紹了當地的治安狀況和中國企業與僑民在約翰內斯堡的安保生態。

彩虹之國的黑暗面

自從十七世紀第一位華人抵達當時荷蘭的開普殖民地以來，今天在南非的華人數量已經超過三十萬人。特別是近些年，南部非洲因勞動力成本低廉、市場廣闊成為出海中國企業的重要目的地之一。作為有着南部非洲傳統上最大規模華人社區、兼具周邊國家所沒有的勞動力素質的南部非洲經濟引擎，約翰內斯堡也成了中國大小商人云集的中心。

自從2005年開始，中國對南非的直接投資飛速增加，十年之前尚且微不足道的中國FDI 在2015年接近五百億美元，大量的華人商人和移民也隨之而來。

但安全問題始終讓他們安不下心來。根據南非公益機構Saferspaces在2016年發佈的《南非城市安全報告》，雖然約堡在其他犯罪數據上並不顯著領先其他南非城市，但自從2006年起，約堡在入室搶劫犯罪上高居全國第一，發生率長期超過萬分之七，遠超全國平均。

***△*約翰內斯堡 來源：Wikimedia Commons

 貧富差距、高失業率和多元的人口構成是約堡治安問題的根源，孫耀亨介紹道。“舉個例子，中等階層一頓晚飯的花費就可以當貧苦人家一個月的生活費”，與此同時，年輕人失業率超過30%，**每個月還有約3000名移民從南非各地乃至津巴布韋、莫桑比克等鄰國前來尋找新的工作機會。**他們的到來一方面提供了大量勞動力，另一方面也讓治安情況更加錯綜複雜。

就業、扶貧這類社會性問題不可一蹴而就，但作為治安官，孫耀亨隨在野黨民主聯盟（Democratic Alliance）主政約翰內斯堡市的兩年來，治安顯著改善。犯罪的五大指標（商業搶劫、住宅搶劫、一般搶劫、車輛搶劫和傷害罪）在過去三個季度中平均下降了13%-15%，警察系統內的腐敗也得到有效控制。

華人警民中心模式

約翰內斯堡市中心南部的專員街（Commissioner Street）是最老的唐人街，現在已經衰落。城市東北郊區的西里爾德納（Cyrildene）被稱為新中國城，有許多華人居住，西邊則有許多華人開的商店綜合體，比如“China City”、“China Cash and Carry”等大型百貨公司。每天會有不少華人商販開車來回西里爾德納和西邊的店家。

***△*約堡華人社區一角 來源：wikimedia Commons

孫耀亨説，現金交易、非法用工和麪對犯罪多一事不如少一事的心態都讓華人社區深受其害。

慣用大量現金進行批發交易的華人商人早已成為歹徒作案的重點目標。賣家常提出付現的要求，而使用現金付款本身對商家有比較好的價格和討價還價的空間。**一些華人老闆為了壓低成本，常常會僱傭可能與歹徒串通的無證移民，**當他們向外面的同夥通報攜帶大量現金的華人老闆開車出門後，不巧被堵在市區路上的華人便常常被打劫。

約翰內斯堡公共部門腐敗問題也曾非常嚴重，現任市長馬沙巴在今年5月2日指出，腐敗盛行也拖慢了整個城市的發展。對華人來説，在異國他鄉如果遭遇警察勒索，大部分都會忍氣吞聲、交錢了事，擔心被報復。

***△*約翰內斯堡市市長赫爾曼·馬沙巴 來源：Flickr

孫耀亨介紹，華人的報警習慣又不好，很多華人在遭遇犯罪時，都不願意出面。華商報案的頻率和涉案金額相對警方掌握的信息都較低，這也讓他的執法部門在打擊腐敗、懲治犯罪上面臨很大的挑戰。本身作為第二代華人移民的孫耀亨在理解華人社羣的基礎上，一方面和中國駐南非使領館溝通，共同推動改變華人現金交易的習慣，另一方面部署警力、增設臨檢來震懾犯罪分子。

​此外，作為警方與社區溝通橋樑的約堡警民中心（Community Police Forum，簡稱CPF）也在華人社羣的治安問題解決上發揮着作用。這一出現於2004年的法定機構受中方使領館和僑領的扶持，服務內涵不斷延展以適應更符合華人生活習慣的需求，語言障礙去除後效果顯著，甚至其他城市的華人也來約堡尋求幫助。

截止2017年11月1日，南非華人警民合作中心共接到各類求助案件160起，與往年相比數額減少，2017年也是過去十多年來發生各類死傷案件最少的一年。目前南非各省市已先後成立12家省市級華人警民合作中心，幾乎覆蓋生活在各地的華人華僑。

***△*孫耀亨通過轉推約堡公安局推特和市民溝通 來源：推特

孫耀亨認為，這種聯動警民模式的見效與旅居南非華人社羣相對封閉有關，相同的做法在美國可以發揮的功能就很有限，但在非洲有很大推廣的空間。他介紹，問題在於需要大量的人力、財力去支持這樣的機構，僑領們自己要想辦法。“約堡警民中心在集資購買自己的辦公樓，這個就是長遠經營的一種方式。”

華人私人安保公司江湖

南非是世界安保產業規模最大的國家之一。南非私人安保行業管理署（Private Security Industry Regulatory Authority, 簡稱PSiRA）的2015/2016年度報告中表明，該年度南非共有8692家註冊安保公司，合計僱傭着488666名註冊保安。在該報告各項數據中，有着經濟中心約翰內斯堡和行政首都比勒陀利亞的豪登省都位居榜首。

成立安保公司的程序相對繁瑣。負責南非安保行業管理的PSiRA在2002年開始運營，負責審核、註冊、管理安保公司，警衞需要經過PSiRA訓練並取得特殊資格才可以上崗，涉及槍支的安保公司還需特別的認證。**槍支也不像美國那樣可以被普通人輕易得到。**政府也要求安保公司通過主動提供線索、執行南非成年男性居民協助逮捕義務等方式和警方合作（在南非如警方需要，16歲到60歲之間的男性居民必須協助逮捕嫌疑人）。

雖然南非安保市場已被較早進入的大型歐美公司壟斷，但在2006年南非第一家華人安保公司——南非華人安保公司成立後，中國玄龍保安公司、ESS保安公司、華威雷德保安公司、華裔龍威保安公司、神盾保全公司等如雨後春筍般先後建立，精確瞄準華人華僑市場，形如古代“鏢局”。

當被問到中資安保機構在約堡的情況時，孫耀亨指出，他們只在華人圈子內進行安保服務，很少有當地客户合作。“一方面是推廣不夠，另一方面可能是華人圈的生意足夠了。”孫耀亨建議，這些由華人經理、僱傭當地人的安保公司“以後可以選擇大大方方推出去，對外營業。”

***△*南非前總統雅各布·祖瑪 來源：維基百科

雖然安保行業解決不少本地人就業，但卻對政府管控帶來難題，甚至有私人公司提供的武器裝備比南非警察還先進。南非國會在2014年提出了針對2001年通過的《私人安保行業管理法》的修正案，試圖增強公安部（Ministry of Police）針對私人安保行業管理署的監管。其中，對外資安保公司影響最大的條款就是要求南非公民必須持股安保公司的51%。也正因為如此，在南非安保行業已經有了重大利益的美國積極遊説反對，時任總統祖瑪直到下台前都並沒有簽署該修正案使其正式生效。