六條規劃線路取消，全國地鐵縮水從成都開始？_風聞

8月8日，一條有關成都軌道交通的最新消息，引發關注。媒體報道，近日成都市城市軌道交通第四期（2019-2025）建設規劃專家初審會，通過了成都城市軌道交通第四期建設規劃。

該規劃的具體建設方案為：

8號線二期、10號線三期、13號線一期、17號線二期、18號線三期、19號線二期、27號線一期、30號線一期、33號線及18號線三站一區間

共涉及9條線路10個項目，規模總計198.55km，車站126座。至本次規劃末期，成都市軌道交通運營里程將達到714.12km。

成都地鐵三期規劃於2016年就獲得發改委批覆。第四期規劃何時上報，從去年開始就引發不少討論和關注，並不時有各種版本傳出。這次終於通過初審，算是有了階段性進展。

四期規劃有哪些變化，對成都的地鐵建設有怎樣的影響，西部君作簡要分析。

1. 較十三五規劃，有6條線路被取消

關注城市軌道交通的應該都知道，成都此時通過地鐵四期規劃初審，有一個很重要的背景不得不提，那就是上個月國家發改委發佈了《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（簡稱52號文），對全國各城市的地鐵規劃條件和門檻作了重新調整。具體內容可見西部城事此前的推文《這個週末，十四個城市地鐵夢碎》。

明確上述背景，這次成都地鐵四期規劃的一些變化，就可以説不那麼讓人意外了。

與成都軌道交通建設十三五規劃中給出的初步規劃（見下圖）相比：

 來源：成都軌道交通建設“十三五”規劃

我們可以發現，這次通過初審的四期規劃有明顯變化，具體有以下兩個方面：

A. 線路減少6條。分別為3號線四期、5號線三期、6號線四期、9號線二期、15號線一期、29號線共6條線路。與十三五規劃中的15條線路相比，減少三分之一多。

被取消的，多數都為既有批覆線路的後期線路，涉及的新線路只有15號線一期和29號線。其中29號線長度為38.43公里，位居原有規劃15條線路中的第二位，僅次於19號線二期。

被“砍”的最短線路則是3號線四期，僅有2.57公里，實際上只有一個站。

**B.**里程縮水84.75公里。這次規劃的總里程為198.55km，而十三五規劃中的為283.30公里，也就是説此次砍掉的線路總里程達84.75公里，接近原規劃的三分之一。應該説縮水力度算比較大了。不過與三期批覆的124.2公里比起來，仍算增加不少。

當然，不只是線路和總里程減少了，具體線路的走向和設站情況可能也會有微調。

另外需要説明的一點是，這仍只是初審通過的規劃，後續到申報，再到發改委正式批覆，都還將面臨一定的變數。此次未進規劃的線路，也並不是説就不建了，只是被推遲了而已。

**2.**成都地鐵建設壓力有多大

據十三五規劃，到“十三五”末期（2020年），成都要力爭實現軌道交通建設總里程達 780 公里，其中運營里程 500 公里，在建里程 280 公里以上。

由於四期規劃時間是2019到2025年，與十三五規劃在時間上有重疊部分，暫時無法準確計算出，目前四期規劃會給十三五目標帶來多大影響。但2020年實現總里程780公里的目標，多少將有所打折扣。

不過，對於成都來説，當前按時保質完成已經批覆的三期建設規劃任務，至關重要。

根據成都軌道交通公司官網數據，目前成都實際投入運營的地鐵線路為1、2、3、4、7、10號共6條線路。在建的線路則有10條，涉及里程達346公里。具體如下：

這一在建裏規模，在全國各城市中都處於前列。當前成都的軌道交通建設任務不可謂小。

而發改委52號文發佈後，成都的建設壓力進一步增加。主要表現在新增門檻要求上，如：

原則上本輪建設規劃實施最後一年或規劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規劃報批工作。

也就是説，成都地鐵四期規劃到底何時能夠獲批，還將取決於目前在建項目的完成進度。

而就在上個月，成都5號線騎龍站、有軌電車蓉2號線新業路、校園路等工程項目就因工期滯後被通報批評。

52號文還規定：

除城市軌道交通建設規劃中明確採用特許經營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低於40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。

可作為對比的是，三期規劃批覆中僅要求財政資金投入達20%即可。

任務量加大，財政投入的比例要求增加，成都地鐵建設的財政壓力和工期壓力，不可避免也會有所增大。如何解決資金，如何保障全面開工後的施工進度與質量，有挑戰。

**3.**地鐵規劃縮水，成都只是開始？

成都並非52號文下發後，第一個提出新的地鐵規劃的城市。

上個月底，武漢地鐵集團在對市民有關地鐵四期規劃的回覆中，就透露了該市最新地鐵規劃的情況：

有分析認為，這一規劃與此前的相比被砍了1/3的線路。儘管目前武漢官方仍未正式公佈規劃情況，但52號文下發後，各地地鐵規劃縮水，應該是大概率。

成都與武漢，都屬於二線城市中的佼佼者，城市軌道交通的長遠規劃規模都較大，建設任務重。52號文後，新規劃對地鐵建設規模收窄，其實很正常。再説，步子走穩一點，沒什麼不好。

但52號文的影響或説約束力到底有多大，這個目前仍不好説。

7月23日的國常會就提出：

加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效;

要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導金融機構按照市場化原則保障融資平台公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。

這被普遍視為基建投資回暖的信號。很顯然，對於以成都、武漢為代表，目前仍處於基建衝刺期的二線城市來説，這或能夠稍稍抵充52號文所帶來的壓力。