警惕！別讓基層微腐敗釀成大禍害_風聞

​作者：思響哥    發佈時間:2018-08-11 10:58:19

思響哥薦：村幹部是最基層的幹部，是與人民羣眾聯繫最緊密的幹部，其行使的權力也是直接關係到人民羣眾的切身利益，然而，不斷曝出的“小官鉅貪”“村幹部微腐敗”，甚至一些村幹部作為地方的“土皇帝”作威作福等事件，啃食了羣眾獲得感，揮霍了基層羣眾對黨的信任。

如何遏制基層微腐敗？拿什麼治理“土皇帝”式做派的村幹部？思響哥推薦人民論壇雜誌最新解讀！

來源 | 人民論壇雜誌

據思響哥瞭解，近年來，隨着中央對三農問題的重視，以及城鄉統籌發展的積極推進，涉農問題的經濟社會建設項目日漸增多，農村可調配的資源資金也日漸增多，需要村幹部參與的事情愈來愈多，村幹部手中的權力越來越大，由於制度不健全、監督乏力、決策不民主、村務公開不到位，“三農”建設中微腐敗問題也呈現出多發高發的態勢。

農村微腐敗主要有兩個方面的特徵——

**一是腐敗主體。**農村微腐敗的主體主要是指村幹部、鄉鎮幹部以及縣市級政府各委辦局以下的腐敗分子，這些人員在履職中常直接面對羣眾。

**二是腐敗情節。**因為這些腐敗分子的職級比較低，手中的權力比較小，能夠支配的資源比較少，所以腐敗的情節，特別是與“老虎”相比，通常都比較輕。從腐敗所涉及金錢和財物的數額來看，一般都比較小。

當然，這只是從統計意義上來説的，絕不排除極端個案的情況。農村微腐敗具有這兩個方面的主要特徵，並不意味着微腐敗的性質就不惡劣，危害就不嚴重。

從農村羣眾的感受來説，由於農村微腐敗對農村羣眾利益所造成的損害是直接的，因而，這種感受就十分強烈。習近平總書記強調：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是羣眾獲得感，揮霍的是基層羣眾對黨的信任。”因此，需強化村務監督，遏制羣眾身邊的微腐敗，讓羣眾有更多的獲得感。

當前，農村治理中監督乏力是一個普遍存在的嚴峻問題。其原因有多個方面——

一是監督機制不健全，一些地方沒有村務監督機構，或者即使有也名存實亡，不能監督。

二是村民的監督意識不強，或者認為事不關己、高高掛起，不願監督；而且少數村民對上級政策和涉農項目資金不是很清楚，無從監督。

三是鄉村“天高皇帝遠”，一些村幹部作為地方的“土皇帝”作威作福，反腐的“陽光”難以普照進來，村民不敢監督。

四是農村作為“自治”組織，個別上級政府機構以“自治”為名，不願意多管。

絕對的權力導致絕對的腐敗。村幹部雖然是芝麻大一點的小官，但如果沒有監督，一樣會產生不可估量的腐敗。建立健全村務監督委員會，把村幹部的權力放進制度的“籠子”裏，這是遏制羣眾身邊的微腐敗的重要舉措。

思響哥注意到，**黨的十九大後，我國農村微腐敗治理進入到一個難得的機遇期。**2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關於建立健全村務監督委員會的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《指導意見》的印發，是黨的十九大後中央首次專門就打擊基層腐敗作出的重要部署，也是全面貫徹黨的十九大精神的重大舉措。

加強村務監督除了按照《指導意見》明確村務監督委員會的監督職責權限和監督內容外，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、馬克思主義中國化研究部副主任陳志剛認為，還要在“願監督”“敢監督”“會監督”上下功夫。

**第一，要增強主體意識和參與意識，使村務監督委員會成員和村民“願監督”。**一方面，村務監督委員會成員要選出公道正派、敢於擔當之人；另一方面，要激發村務監督委員會成員和鄉村黨員、普通村民的主體意識和參與意識，讓他們認識到鄉村社區的治理是直接或間接關係到每個人的切身利益。

**第二，要增強村務監督的獨立性和權威性、制度化和規範化，使村務監督委員會成員和普通村民“敢監督”。**為了確保村務監督委員會成員的獨立性，必須嚴格做到村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務監督委員會成員。

為了確保村務監督委員會的權威性、制約性，**除了必須具有民主選舉產生的合法性權威外，還必須有來自上級政府的權威支持。**上級政府的有關部門，要定期聽取村務監督委員會的彙報，對村支兩委和村務監督委員會發生衝突的情況進行仲裁，對村務監督委員會民主評議村支兩委的結果進行適當處置。

另外，不但要在制度上充分保證村務監督委員會的知情權、質詢權、審核權、建議權、民主評議權，切實建立村務監督委員會成員聯繫黨員、村民代表、普通村民的常態機制，收集民意和建議，獲得廣大羣眾的支持，避免監督流於形式，而且要建立健全村務監督委員會向村民大會、村民代表會議述職、接受考核監督甚至罷免的體制機制。

**第三，要增強業務培訓，使村務監督委員會“會監督”。**當前，農村經濟社會活動涉及廣泛，為了使監督更加切實有效，必須加強對村務監督委員會成員的業務培訓，增強其業務知識。對於比較複雜的項目，也可以由村務監督委員會委託專業的中介組織等對其進行評估、審查。

在北京航空航天大學公共管理學院教授、北航廉潔研究與教育中心主任任建明看來，村級微腐敗治理是一項複雜的工作，需要多個主體參與，多方合作，必須要強化外部監督的支持。

強化外部監督支持的重點任務主要是兩個方面——

一是縣鄉兩級紀委以及新成立的縣級監委，要切實履行起自身的監督職責，要對村務監督委員會的監督工作予以積極跟進和支持。如果縣鄉兩級紀委和縣監委不能履行好這種監督職責，就應當被追究監督責任。

二是縣鄉兩級黨委要切實負起建設村務監督委員會，並支持村務監督委員會監督工作的主體責任。如果沒有履行好，就應被追究主體責任。