【蘭德】與中國的貿易戰安全風險_風聞

來源：微信公眾號：學術plus

美國和中國之間的貿易緊張局勢繼續加劇。今年6月，美國總統唐納德特朗普政府宣佈將對價值500億美元的中國出口產品徵收25％的關税，第一波針對約800件商品，價值340億美元。中國以其針對美國農業部門和工業中心地帶的一系列關税推遲。據報道，特朗普已經下令 他的政府考慮對另外價值2000億美元的中國出口產品徵收25％的關税。隨着攤牌事件的升級，很多觀察家都可以理解為可能破壞世界經濟穩定的全面貿易戰。但他們也應該考慮安全領域中的二階，長期影響。直到最近，兩國的經濟聯繫才成為推動戰略不信任升級的有效因素。一個不受美國經濟聯繫約束和投資的中國可能對美國的外交政策構成更大的挑戰。對於所有特朗普政府對管理相互依賴的挫敗感，脱鈎的後果可能意味着更大的麻煩。

1. 貿易緊張的根源

美國購買的中國商品比任何其他國家都多。與此同時，中國是美國最大的貿易伙伴，也是出口增長最快的市場。然而，任何一方都不認為這些深層次，多方面的貿易聯繫是純粹的。

特朗普經常對美國對華貿易逆差的規模表示不滿，但兩國貿易緊張局勢的根源不如赤字數據高於高科技競爭。美國認為中國的技術進步是一項日益嚴重的國家安全挑戰。特朗普最高經濟顧問之一彼得納瓦羅 近日警告稱，“中國對戰略技術的投資最終可能對美國的製造業和國防工業基地造成最嚴重的危險。”他認為“關税將形成抵禦掠奪性貿易行為的重要防線中國已經習慣了對美國工業的損害。“

與此同時，中國尋求成為先進製造業的全球領導者。其“中國製造2025”倡議優先考慮包括信息技術，航空航天設備和新材料在內的十個行業，旨在將中國使用的“基本核心部件和重要基礎材料”的國內生產份額提高到2020年的40％和70％到2025年。

**從中興通訊的情況來看 - 直到最近，中國第二大電信設備製造商 - 北京在很大程度上依賴華盛頓的高科技投入。**4月中旬，美國商務部發布命令禁止公司向中興通訊銷售零件七年。雖然理由是中興通訊規避了美國對伊朗和朝鮮的制裁，但更為關注的是該公司可能利用美國技術從事間諜活動，甚至對華盛頓進行網絡攻擊。如果沒有高通和英特爾的芯片以及Acacia和Lumentum的光學組件，中興通訊將無法運行，並在5月初宣佈 它停止了“主要的經營活動。”幾天後，特朗普説他正在與中國國家主席習近平合作營救該公司，促使商務部軟化其先前的法令，但國會的一個兩黨小組敦促該機構堅持下去。憑藉其原始訂單，禁止公司與中興至2025年開展業務。

儘管該公司剛剛獲得了生命線 - 美國參議院上週通過了一項價值7,160億美元的國防撥款法案，該法案省略了參議員Marco Rubio（R-Fla。）及其民主黨同事Chris Van Hollen（D-Md。）提出的修正案。恢復商務部對中興通訊的禁令 - 中國領導人越來越相信北京將無法實現其全部經濟潛力，除非它變得更加自力更生。中國已經看到了20世紀90年代末亞太地區引發的貨幣危機以及十年後爆發的全球金融危機，這證明它需要從美國消費中分散投資。不過，直到最近，北京方面主要是尋求提升自己的國內彈性，並通過隨着時間的推移解除對華盛頓的擁抱來實現這一目標。現在中國可能尋求更快速的脱鈎，由於經濟原因而不是戰略原因。該國領導人認為，現存的美國對其經濟的槓桿作用可能會挫敗其在“中國製造2025”中提出的雄心壯志，這是中共最近的共產黨官員被稱為  中國“主權與繁榮”的“擔保人”。

4月下旬，中國表示  ，“在解決技術的下一步，我們必須拋棄幻想，依靠自己。”他的結論與特朗普的結論相似，特朗普認為美國通過支持戰後秩序侵蝕了其競爭力。加入多邊貿易協定。“ 紐約時報” 認為  ，這種觀點的一致性可能預示着“中國和美國的經濟引擎沒有如此密切聯繫的時代，特別是在高科技產業。”放鬆這些聯繫不僅會帶來經濟影響還有安全的。

2. 一個更加反思的北京？

畢竟，除了貿易相互依存之外，迫使兩國相互制約並進行多方面合作的因素很少。美國是一個年輕的，種族多元化的民主國家，每一波移民都會重新塑造自我概念; 中國是一個擁有五千年曆史，主要是種族的漢族文明，它依附於一種基本上不變的身份。這兩個國家在國內治理和外交政策分歧方面存在明顯不同，有時是明確的對立觀點，每個國家都堅持自己的例外主義。如果沒有經濟上的相互依賴，過去四十年中美關係可能會變得更加緊張，即使不是對立的。

除貿易相互依賴外，促使美國和中國相互制約，進行多方面合作的因素很少。

**從長遠來看，經濟上與美國脱鈎的中國可以縮減現有的雙邊合作，對戰後秩序採取更明確的修正主義態度。**對外關係委員會的伊麗莎白經濟解釋説，在她的新書中，中國領導人“雄心勃勃地領導全球化，但卻控制着思想的流動，以及人力和金融資本的流動。”北京可以穩步減少對國際貨幣基金組織等主要經濟機構的財政支持; 優先考慮目前不包括美國的經濟和安全安排（如區域全面經濟夥伴關係和上海合作組織），並承諾建立其他排他性安排; 更積極地試圖通過將華盛頓視為世界秩序的不一致和不可靠的管家來推動美國與長期盟友之間的楔子，並斷言北京更適合將該制度適應當代地緣政治現實;

**北京還可能進一步削弱特朗普政府對朝鮮的“最大壓力”運動。**美國國務卿邁克·龐培 在6月份作證説，中國對平壤實施多邊制裁的舉動有“適度”的退步，承認中國“沒有像六年一樣強有力地控制其跨境地區”或者12個月前。“在報告發布之前不久就有這樣的承認 根據特朗普歷史性的新加坡與朝鮮領導人金正恩會晤後收集的證據，美國新的情報評估表明，平壤不僅試圖在其武器庫中“欺騙美國關於核彈頭的數量”，而且還可以維持更多比一個秘密場所用於豐富裂變材料。

在伊朗問題上，在美國退出聯合綜合行動計劃之後，如果中國恢復追求核武器，中國可能會拒絕加入任何美國發起的制裁政策。它甚至可能更進一步，增加與德黑蘭的能源聯繫並增加對德黑蘭的軍售，同時擴大與俄羅斯的協調範圍和深度，以挫敗美國在中東和東歐的外交政策目標。它還可以加速其對關鍵的海上阻塞點 - 南中國海的持續軍事化; 更積極地推動其在東海的主張; 並加大對台灣進攻的準備，認識到已經在軍事上過度緊張的美國幾乎沒有希望與擁有世界第二大經濟體的國家進行武裝對抗。

3. 解體會繼續嗎？

鑑於全球供應鏈的廣度，複雜性和相互關聯性，美國和中國只能非常緩慢地解除當前的相互依存關係。2013年，當雙向貿易總額達到5622億美元時，布魯金斯學會的托馬斯賴特得出結論認為  ，華盛頓和北京“沒有辦法通過保護主義來顯着減少彼此之間的貿易，而沒有啓動對每個依賴的全球貿易體系的普遍解釋鑑於雙邊貿易在2017年比2013年高出13％，因此今天的判斷更加真實。

儘管如此，中國相對於美國的經濟實力在過去十年中顯着增加，而且還將繼續增長。 此外，中國領導人去年十月宣稱，“沒有人會指望中國吞下任何破壞其利益的東西。”換句話説，預計北京的能力和意願都會增加，以吸收與美國經濟脱鈎的痛苦。特朗普可能希望加速這一趨勢，但這樣做的潛在安全後果應該讓他的政府暫停。