日本式的民間交流， 對我們有什麼啓發_風聞

【觀察者網風聞作者 楊陽】

為了增加外籍英語教師（NEST’s）的數量，日本和韓國在1987年和1995年分別實行了“日本交換與教學項目”（JET）和“韓國英語計劃”（EPIK）。JET和EPIK有着相同的使命，就是提高英語和促進文化交流。筆者今天重點研究日本的JET項目以及對中國的啓發。

日本國際交流員制度的歷史，為了英語教學的實用主義民間交流

筆者之所以關注到這個日本項目，是因為筆者的一位大學學妹通過日本國際交流員(CIR)項目到達日本，在大阪的政府工作，我們平時經常聚會，有很多交流，耳濡目染聽了很多國際交流員的故事。很想分享給國內讀者這些信息，這是筆者寫下本文的動機。

JET計劃，The Japan Exchange and Teaching Programme 日語又叫外國語青年招致事業，是日本政府的一項倡議，將外國大學畢業生 （大部分是英語母語人士 - 日本語作為助理語言）招聘到日本幼兒園，小學，中學和高中擔任教師（ALT）和體育教育顧問（SEA），或地方政府和教育委員會的國際交流員。

JET計劃參與者目前來自40個國家。截至2014年7月1日，該計劃聘用了4,476名參與者（CIR，ALT和SEA職位），成為世界上最大的交流教學計劃。其中約一半來自美國（2,457），加拿大（495），英國（383），澳大利亞（315），新西蘭（255），愛爾蘭（86）和南非（93）組成大多數JET參與者。該計劃的重點是英語學習和教學，所以約90％的參與者是ALT;剩餘的10％在CIR和SEA之間劃分。來自54個不同國家的人數達57,000人。

90％的參與者都是ALT  Assistant Language Teacher  ALT的典型職責：團隊教學，主要在公立學校或地方教育委員會。 ALT協助日語英語/語言教師（JTE / JTL）教授的課程，協助編寫教材，參加學生課外活動，參與了教學材料的準備和課外活動，如英語俱樂部或運動隊。

 10%不到的參與者是日本國際交流員  CIR：Coordinator for International Relations ，主要職責通常包括政府官員的翻譯/口譯，教學社區或學校英語等課程，以及國際交流活動的規劃和實施。接待從國外客人，編輯和製作英文或日文小冊子，諮詢和規劃國際交流計劃，向政府僱員和當地居民教授英語（或其他語言）

當然，日本的有些社區中國人居住比較多，也因此有中文的支持翻譯。

長期以來，JET 項目在中日草根交流中發揮着重要作用。筆者的學妹因為大學學的是日語專業，就是這其中的參與者。會日語的申請人可以申請擔任CIR，協助地方政府辦公室進行地方一級的國際交流活動。

10%不到的參與者是SEA  Sports Exchange Advisor 即 體育國際交流員，SEA通過體育普及語言為地方政府工作，輔導和推動國際化。 SEA是體育專業人士，其角色是協助運動訓練和體育項目的規劃。

所有的JET參與者，不管他們的頭銜，都是出於同樣的原因：與當地社區進行互動，以促進地方一級的國際化。

JET項目的歷史和目的

JET計劃歷史

JET計劃於1987年開始，目的是增加日本人民和其他國家人民之間的相互瞭解。 旨在通過幫助改善外語教育和發展社區一級的國際交流，促進日本當地社區的國際化。 JET計劃是讓年輕的專業人士在日本各地的城鎮，村莊生活和工作。JET計劃尋求適應力強，外向型以及對日本深感興趣的參與者。近年來的一些JET參與者被放在小學，反映了MEXT提高日本學生英語能力的計劃。ALT定期與通過遊戲和活動教授基本英語詞彙的幼兒園學生合作。這也使他們接觸到非日本人。

2017年是JET計劃的第31年。 在過去31年中，從1987年的4個國家的848人蔘加到目前來自44個國家的5,163人，大幅增長。目前，約有1000個地方政府機構，其中包括45個地方和20個指定城市參與JET計劃。

JET計劃參與者人數（截至2017年7月1日）總人數從2002年的6273人，2010年5月，根據日本經濟狀況削減成本，下降至2011年的4330人。從那時起，這個數字一直保持在4000以上。

從上圖可以看出，1987年 來自四個國家（美國，英國，澳大利亞和新西蘭），有848人作為JET計劃的第一批參與者訪問了日本：35國際交流員（CIR）在當地公共機構工作，813人作為助理語言教師（ALT）在公立初中和高中教書。 他們參加了日本學生和社會人外語學習會。

1992年 來自包括中國在內的九個國家的3,325人次，初步目標為參加人數超過了3000人。

2001年，來自39個國家的6,190人蔘加;開始支持縣內組織輔導工作，來自非英語國家越來越多的JET參與者的顧問。

2002年，來自40個國家的6,273人（創歷史最高紀錄）;創建小學專科ALT職位（第一年20名ALT）;為已經參加JET計劃的人員設立了專家協調員專業三年以上的職位;將年齡上限從“年齡小於35歲”增加到“年齡小於40歲”。

                      2017-2018年的JET計劃參加者來自44個國家

2016年11月7日在東京的京王廣場酒店，日本徳仁親王在JET計劃30週年紀念儀式介紹了這個項目。他的前身是始於1978年的英語教學招聘計劃，最初是招聘英國大學畢業生。該計劃被稱為“英國英語教師計劃”。美國教學助理招聘從1977年開始在“Mombusho英語研究員計劃”下加入的。隨着更多的國家被納入這些計劃，這個計劃被合併為1987年的JET計劃。它為大學畢業生提供全職工作職位，目的是“增加日本人民和其他國家人民的相互瞭解，通過幫助改善外語教育，發展社會層面的國際交流，促進日本當地社區的國際化”。

從這圖上可以看出，主要參與者分佈在英語國家。這也見證了日本實用主義的國際交流準則

ALT的主要職能就是給日本學生英文上課。

JET計劃的具體行政細節

首先我們介紹一下日本的JET計劃具體行政細節，他是世界上最大的交流項目之一。 JET得到日本廣泛的支持，尤其是內政部（MIC），外交部（MOFA），文化體育科技部 （MEXT）和地方國際關係委員會（CLAIR）的支持至關重要。地方國際關係委員會（CLAIR）與三個部委一起管理JET計劃。 1988年7月，CLAIR作為縣，市政府的聯合組織成立，旨在促進和支持日本地方政府一級對國際化的興趣。 CLAIR實施了JET計劃，這是一些正在進行的項目之一。通過JET，在海外招聘助理語言教師（ALT），國際交流員（CIR）和體育交流顧問（SEA），並派往全國各地的地方公共機構，努力促進對外國文化的更好了解，同時也向海外參與者有機會了解更多關於日本的事情。

CLAIR的JET項目管理部的主要職責包括：

監督與各部門的交流，招聘和選擇新的JET參與者。申請人申請地方國際關係委員會（CLAIR），向承包組織提供協助和指導。為參加者實施日語培訓。

內政部（MIC），內政部以很多方式參與了該項目，特別是在行政領域，如計算財政資源和確定每個參與國的接受準則。MIC與學校，地方政府機構和其他僱用JET計劃參與者的組織聯繫，以便在日本為新的JET計劃參與者編制作業計劃。

經與外交部，教育，文化，體育，科技和科學技術部協商後，MIC將為每個參與國制定驗收指引，MIC還利用地税去承擔計劃費用，例如每位參與者的報酬和差旅費用。

外交部（MOFA）

外交部是JET計劃參與者的第一線。根據每個國家的接受標準，日本外交部通過海外大使館和領事館招聘和選拔參加者。通過這些海外大使館，日本外交部將舉辦感興趣的申請人的信息會議，審查申請，舉行訪談並通知成功的候選人。

上圖為他們的組織實施機構框架

JET的實際作用和效果

JET計劃是日本政府管理的大型交流項目，JET計劃由日本三個部（MIC，MOFA，MEXT）主辦，JET參與者由日本各地的地方政府組織。作為政府贊助的計劃， JET計劃旨在通過改善外語教育和發展社區一級的國際交流，促進日本當地社區的國際化。許多JET參與者被安置在日本的農村地區，有時可能會感到孤立或孤獨。

首先，JET計劃的每個參與者將他們的文化帶到日本的當地社區，幫助該國與其他國家的人民進行個人接觸。其次，每個JET參與者將會學習日本，其文化和人民。JET參與者將在返回家園後與家人和朋友分享他們所學到的知識。

其次，JET計劃的任命為期一年，如果協議組織和JET參與者都達成協議，JET參與者可允許在JET計劃中最長達到五年。

JET參與者被安排在日本各地的政府組織，從充滿活力的霓虹燈城市到只有幾百居民的偏遠山村。無論是北海道北部海岸還是沖繩熱帶島嶼，夏天或者寒冷冬天，日本的所有不同氣候區域都有JET參與者生活和工作。 ALT，CIR和SEA的生活和個人工作情況反映了日本本身的多樣性：日本，一個被譽為世界最現代化的國家之一，也是其最傳統的國家之一。在一個矛盾的國家，以工程和設計的人造專長而聞名，因為它與人與人之間的密切聯繫得到讚譽，JET參與者將自己的多元化的文化背景來促進日本地方的國際化。 JET計劃是一個十字路口，超過4,360名參與者與無數個日本市民的生活交叉。

下面是JET參與者寫的留言，“當我在日本時，我曾經在一個小島上跑了10K。 比賽結束後，他們給了我乾魚。 我喜歡講這個故事，因為它是一個例子，説明作為一個JET是不同和有趣的。”

“這是一個奇異的經驗。 這是一生的體驗。 這使我成為今天的我， 我還愛上日本，你會愛上日本。”

“我的學生每天都激勵我 你認為你在教你的學生; 但他們也正在教你。 來到這裏，我學到了慷慨的禮物。 這是最重要的事情。”

JET計劃的每個參與者，真實的廣泛的參與日本社區活動。加深了日本的世界的民間聯繫。

參加者的招募和選拔由日本外交部通過海外使領館進行。申請人必須：1.對日本感興趣，願意在日本深入瞭解他們，在到達日本之前和之後努力學習或繼續學習日語;有機會參與和發起當地社區的國際交流活動.2。身心健康。3，有能力適應日本的生活和工作，打算在整個合同期內負責任地工作　四，ALT和CIR申請人必須至少持有學士學位

6。擅長當代標準發音，或有強烈的參與外語教學的動機

面試通常由三人組成的小組組成，由原來的JET成員和日本政府的大使館和領事館組織組成。訪談持續約20分鐘。受訪者隨後被提供職位，被拒絕或成為“替補人員”。

筆者研究日本的國際交流員制度的時候突然發現，原來我們的鄰居韓國和我們特區香港也一直做類似的工作。 自一九九八年起，香港政府實施了一個類似的計劃，即英語母語教師計劃，僱用約八百名教師。韓國也實行了類似的EPIK（韓國英語課程）計劃。

我們來參考一下，以英語為母語的英語教師計劃

為提高英語教學和增加學生接觸英語的機會，香港政府分別在1998/ 1999及2002 / 2003學年於公營中學及小學推行「以英語為母語的英語教師」(「英語教師」) 計劃。

職責為，要求教學生英語作為香港學生的第二語言，並協助公營小學（6至12歲的學生）的教師和課程發展以及有特殊教育需要的學校。任用資格，申請人應該是英語母語或具有母語者英語能力。任用條件，NET的任命將按照兩年期合約。APSM的薪級為每月28,040港元至54,230港元。

​韓國的EPIK（韓國英語課程）計劃

韓國的EPIK的標誌

類似日本的ALT  Assistant Language Teacher  制度，推進當地的英語教學

類似日本的國際交流員  CIR：Coordinator for International Relations 制度

日本人為什麼做這個事情？一箭三雕。

筆者認為是為未來佈局

1，根據日本一貫的實用主義原則，第一目的還是改善日本的英語教學，筆者在日本多年，深知日本人的英語口語水平是多麼糟糕。當然，東京，大阪之類大城市已經有很多英語補習班了，通過這個政府資助項目可以分配到偏遠地區的學校的英語教育資源。從幼兒園，小學抓起，全面提高日本學校的英語水平來應對國際交流。

2，眾所周知，日本已經進入老年化社會，通過外國年輕人來日本去彌補日本勞動力的不足已經提上日程，進入實際操作階段。所以日本政府要通過JET計劃讓各級地方政府去接受和習慣外國人面孔臨時性的進入日本政府機構，讓日本不僅僅是東京甚至偏僻的九州等地方政府也開始習慣外國人的到來。通過這個計劃的國際交流員的活動，降低思想保守固守傳統的單一民族的日本和完全不懂日本文化的來日外國人的社會對立的緊張感，讓地方政府機構開始有計劃的加入外國人臨時職員去影響日本地方政府的對外國人的接受感和通過這些外國臨時職員的社會活動，比如語言學習等志願活動讓日本地方社會更加接納外國人。 這個就是比例10%都不到的國際交流員的貢獻。

3，改善日本的國際形象，通過這些活動培養親日派。

日本外交部的參與並不止於此。當JET計劃參與者返回本國時，日本外交部將經常贊助“歡迎回來”的招待會，並與當地的JETAA（JET校友會）密切合作，培養當地與日本的友誼和關係，保持這種關係更加強大和真實。

日本外交部與其他部委和CLAIR共同合作，共同努力提高日本對外國人的包容度和外國人對日本的社會文化意識的提高。

對我們的啓示

歷史表明中國的英語教育在2001年北京取得奧運會主辦權後開始繁榮，而韓國是得益於1988年的漢城奧運會。現在2020年奧運會給了日本一個機會。國際交流只會擴大。JET項目對我國城鄉英語教育改革的啓示，通過政府層面資助，在英語圈國家招募志願者，定期增加小學外籍英語教師。會促進中國更加開放。

隨着中國改革開放的步伐越來越大，社區一級的國際交流也會提到議事日程，筆者經常回國參加各項外事活動，深感中國的國際化前進之快，但是主要集中在省會一級城市，筆者認為，不遠的未來，有條件的市政府，鎮/村辦事處等部門主管的指導下進行。社區一級的國際交流時代也會隨之到來。與當地社區進行互動，以促進地方一級的國際化。草根的民間外交的時代會讓中國更加開放，會促進基層的發展。增加中國人民和其他國家人民的相互瞭解，通過幫助改善外語教育，發展社會層面的國際交流，促進中國當地社區的國際化。

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