坦贊鐵路興衰帶給人們的思考_風聞

​2018-08-15 10:33•    遼寧王忠新•作者：            在百度詞條上查“坦贊鐵路”，對其衰落的原因是這樣寫道：“1986年，在完成了四期技術合作後，中國專家人數逐漸減少，後來性質也從全面指導變成有限諮詢。其背後，是中國整個對非戰略的調整。

坦贊鐵路是中國援外的一個標誌性的里程碑，可自改開以來，攻擊毛澤東時代援外失敗經常被引用的一個例子，就是危言聳聽地詬病坦贊鐵路：《中國免費幫非洲修的坦贊鐵路成了廢銅爛鐵》、《坦贊鐵路建設是打腫臉充胖子》、《坦贊鐵路現狀慘不忍睹》等，可它真的就處於廢棄狀態？它又為什麼衰落？它能否重鑄輝煌？那就讓我們説説它的前生今世，在擦亮歷史中照亮未來！

一、坦贊鐵路是中國援外的傑作在毛澤東時代的援外，坦贊鐵路作為里程碑式的傑作，無疑彪炳青史。

1、坦贊亟需修條鐵路支撐獨立。在非洲民族解放運動浪潮，1964年，坦桑尼亞和贊比亞相繼獨立。它們迫切需要經濟上的獨立，來回頭支持政治上的獨立。尤其，贊比亞是內陸國家，作為當時世界第三大銅礦產地，卻沒有出海口而使銅礦貿易大大受限，尤需一條通往坦桑尼亞出海口的交通命脈。坦贊政府曾一起向世界銀行申請援建坦贊鐵路，但被婉拒。坦桑尼亞副總統卡瓦瓦訪蘇，請求蘇聯政府幫助修建，再度遭拒絕。

2、中國提供無息貸款幫助修建。1965年2月，坦桑尼亞總統尼雷爾訪華希望:中國政府同意幫助修建一條由坦桑尼亞到贊比亞的鐵路。當時，中國首要目標是獲得亞非國家的政治支持，打破外交孤立。毛澤東對尼雷爾説:“你們有困難，我們也有困難，但是你們的困難和我們的不同，我們寧可自己不修鐵路，也要幫你們修建這條鐵路。”

1967年6月，贊比亞總統卡翁達訪華時，與中國商定了修建坦贊鐵路的相關事宜。同年9月5日，中國、坦桑尼亞、贊比亞三國政府在北京簽訂《關於修建坦桑尼亞--贊比亞鐵路的協定》。協定規定:中國提供無息的、不附帶任何條件的貸款9.88億元人民幣，並派專家對這條鐵路進行修建、管理、維修，培訓技術人員。

3、坦贊鐵路奇蹟般建成通車。坦贊鐵路東起坦桑尼亞的達累斯薩拉姆，西迄贊比亞中部的卡皮裏姆波希，全長1860.5公里。是迄今中國最大的援外成套項目之一。

1970年10月動工興建，1976年7月全線完成。沿線地形複雜，線路需跨越部分高山、峽谷、湍急的河流、茂密的原始森林，有的路基、橋樑和隧道地基土質為淤泥、流沙，沿線許多地區荒無人煙，野獸羣居出沒，全線工程浩大，技術複雜，施工條件異常困難。全線建橋樑320座，總延長米為16520米;隧道22座，總延長米8898米;興建車站93個;建設房屋總面積37.6萬平方米。

坦贊鐵路由中國、坦桑尼亞和贊比亞三國合作建成，為建設這條鐵路，中國政府提供無息貸款9.88億元人民幣，共發運各種設備材料近100萬噸，先後派遣工程技術人員近5.6萬人次，高峯時期在現場施工的中國員工隊伍多達1.6萬人，投入物資機械83萬噸。在工程修建及後來技術合作過程中，中方有68人為之獻出寶貴生命。

4、坦贊鐵路贏得了中國恢復聯合國地位的選票。1967年9月5日，中國、坦桑尼亞、贊比亞三國政府在北京簽訂中國援建坦贊鐵路，中國提供9.88億元人民幣無息貸款為贊比亞、馬拉維等內陸國家提供新的出海通道，在發展中國家和非洲引起很大反響。1970年代初，聯合國對《聯合國大會2758號決議》進行投票表決，非洲除極少數國家外，絕大多數國家都投了贊成票，中華人民共和國政府超出預想期限，或者説，沒想到能這麼快的成功在聯合國取代“中華民國”政府。所以，當中國重返聯合國時，毛澤東風趣地説，是“非洲朋友把我們抬進聯合國的”。

二、坦贊鐵路通車的“偉大貢獻”1975年6月7日全線通車，1976年7月14日正式移交坦贊鐵路局運營管理，1977年坦贊鐵路曾完成了127萬噸的年貨運量--這也是歷史上的最高峯了。就是在1983-1986年度，坦贊鐵路年均貨運量還能保持在100萬噸，年均客運約120萬人次，當時的鐵路還能盈利。

坦贊鐵路建成通車，被尼雷爾總統高度評價為:是“對非洲人民的偉大貢獻”，這個偉大貢獻體現在產生了五大效應：

一是建成一條貫通東非和中南非的交通大幹線，是東非交通動脈。

二是成為贊比亞出口銅的運輸路線，也是該地區的主要經濟管道，打破了當時南非種族主義政權的封鎖，保證了贊比亞的主要收入來源。

三是造福鐵路沿線的經濟發展。一方面鐵路沿線也建起不少市鎮；一方面鐵路沿線的百姓改變了傳統“吃飯一棵樹(香蕉、芒果、椰子、木瓜等樹)、穿衣一塊布(圍繞全身蔽體的坎噶粗布)、做飯燒水三塊磚(支撐鍋底用的磚或石頭)”的生活方式。到2004年底，鐵路沿線的百姓每人日均可支配生活費用已經超過1美元.

四是保證了坦桑尼亞和贊比亞的經濟獨立，也回頭支持了兩國的政治獨立.

五是這條鐵路大動脈，也為支援南部非洲的民族解放鬥爭發揮了積極作用。卡翁達總統讚揚説:整個非洲把坦贊鐵路譽之為“自由之路”、“南南合作的典範”。

三、坦贊鐵路如何成昨日黃花那麼，這樣一條鐵路大動脈，如何成了昨日黃花？

1. 坦贊鐵路成了“老太太過年”。 1986年以後，這條鐵路就成了“老太太過年—一年不如一年”。

其一、列車車廂年久失修。現坦贊鐵路所擁有的1853節貨運列車車廂中，只有988節還在正常運行，其餘都因年久失修而無法使用，且大部分的機車頭都已經不能再使用。用“可以使用的車廂僅夠拼湊出一趟客運列車，更多的車廂則停在車間裏等待維修，導致客運量因此下滑。”

其二、運輸能力年年遞減。坦贊鐵路設計運輸能力為200萬噸，初期達到過年運輸127.3萬噸貨物。可到了2009年7月1日至2010年6月30日運輸年度，只完成了52.3萬噸的運輸任務，坦贊鐵路正在逐步失去運輸市場。

其三、營收處於鉅虧狀態。截至2011年虧損達3700億先令（約合2.3億美元、14億元人民幣），2018年坦贊鐵路最新的虧損數據已經高達2.6億美元。此前坦贊鐵路的資產估值約為5100億先令（約合3億美元），坦贊鐵路的負債率已達86.7%。考慮到匯率變化和財務數據的可靠性，負債率估計也在75%以上。

其四、出海口增多造成分流。新南非對所有國家開放口岸，贊比亞的出海口，就不僅限於坦桑尼亞的達累斯薩拉姆。坦贊鐵路建成時，坦桑尼亞是唯一出海口，24小時內能發6對列車，而至2017年，坦贊鐵路每天只發一到兩對貨車。其中，2013年，坦贊鐵路還發生了全線暫停營運的情況。

2．坦贊鐵路如何落到這般不堪。在百度詞條上查“坦贊鐵路”，對其衰落的原因是這樣寫道：“1986年，在完成了四期技術合作後，中國專家人數逐漸減少，後來性質也從全面指導變成有限諮詢。其背後，是中國整個對非戰略的調整。

上世紀80年代，在‘對外開放’旗幟下，中國外交相對強調對西方的工作，多少有些忽略了非洲。此時的對非工作，政治方面的因素在下降，而市場的力量還在襁褓中，因此出現了青黃不接的情況。有不少非洲人批評説，中國人是‘結識新朋友，丟掉老朋友’。”

值得關注的有四點：一是中國的外交重點轉到西方發達國家，忽略了非洲；二是1986年是個重要的時間拐點，就從這一年，中國撤走了所有專家和管理人員，坦贊鐵路開始下滑，二者也許不僅是時間上的巧合；三是中國“從全面指導變成有限諮詢”。或者説，中國對這條鐵路撒手不管了，一切由坦桑尼亞和贊比亞管理，而按坦讚的管理水平，很難管理好這條鐵路；四是結果遭到“不少非洲人批評説，中國人是‘結識新朋友，丟掉老朋友’”。

3．丟棄坦贊鐵路讓中國丟失大量選票。改開在相當一個時期，伴隨着“韜光養晦”、“不出頭”，中國的外交注重親美親西方，而忽略了非洲，忽略了第三世界，這應該是不爭的事實。可你忽略了朋友，朋友也就忽略了你！當1990年美國在聯合國提案“全面制裁中國”時，中國外交雖強調對西方國家的交往，可西方國家卻抱團地全部贊同制裁中國，而同1970年“非洲朋友把我們抬進聯合國的”景象相反，不僅非洲沒有一個國家支持中國，甚至全世界只有兩個國家支持中國。

總設計師曾誓言：“如果有一天，我們拋棄第三世界的朋友，和帝國主義同流合污，我們的改革就上了邪路了”。而坦贊鐵路的興衰，又該告誡我們應該汲取一點什麼？至少證明：毛澤東給中國留下極其寶貴的非洲外交資源，應該好好珍惜，真是丟不得呀！

四、坦贊鐵路將迎來涅槃重生1986年以後，坦贊鐵路，歷經30年風雨，雖無大修，但其車站、路局、分局機關辦公樓、機車車輛廠等廠房設施依然完好無損，足見當年的建設質量堪稱一流，絕非成了破銅爛鐵。

1.習主席高度重視加強同非洲的友好關係。習近平治國理政以來，外交上一個極大的不同，就是高度重視同非洲的關係。他強調：中國和非洲歷來是休慼與共的命運共同體和合作共贏的利益共同體。2013年3月14日剛就任國家主席10天，其首次出訪之旅，就於2013年3月24日至30日，訪問了非洲的坦桑尼亞、南非和剛果共和國。2015年11月30日國家主席習近平又開啓了對非洲的津巴布韋和南非的國事訪問。2016年1月21日，國家主席習近平對非洲埃及進行國事訪問，並訪問阿盟總部。2018年習近平連任國家主席後的首次出訪，又訪問了非洲的塞內加爾、盧旺達、南非，過境毛里求斯並進行友好訪問。

兩任國家主席，“兩次首訪”都去了非洲，且五年半四次訪問非洲，足見非洲在習近平心中分量之重。

2.中國迫切需要坦贊鐵路運輸銅礦進口。中國是全球最大的銅消費國，冶銅產能約佔全球三分之一，也是世界最大銅礦進口國。2012年中國國內銅礦產量僅170萬噸，現只能滿足國內需求的十分之一，2017年中國銅礦石和精銅礦進口量達1735萬噸。2018年中國銅礦砂及其精礦進口量1-7月為1139.6萬噸，同比去年增加18.2%。而2004年贊比亞境內已探明銅儲量為20億噸，平均品位2.5%。2005年贊比亞又勘探出一個巨大的新銅帶，礦區面積15000-17000平方公里。新礦區還發現有高品位的金、銀伴生礦。贊比亞境內到底有多少銅儲量，還有待進一步勘探。中國對銅礦的需求不斷擴大，對贊比亞的銅礦將產生巨大需求，中國有色集團對贊比亞北部的銅礦進行了大量投資，而要將銅礦運出來，迫切需要改造坦贊鐵路。

3、三國政府簽訂中國修復改造坦贊鐵路協議。就在2013年3月習近平主席訪問坦桑尼亞時明確表示，中國一直在關注着坦贊鐵路的發展，願意積極參與鐵路的改造運營。中國、坦桑尼亞和贊比亞政府簽訂一項對坦贊鐵路的修復改造項目協議。各方基本達成共識，認為特許經營是中國參與坦贊鐵路運營的最好方式。所有權仍然歸坦贊兩國，但中方負責鐵路經營和盈利。根據測算，通過修復改造，坦贊鐵路能夠走上正軌，年運量達到80萬噸，就可以不虧損；達到84.5萬噸，就可以實現盈利。遠期，通過增加投資，提高坦贊鐵路的設計年運量，則能滿足中國將贊比亞銅礦的海量需求；而贊比亞銅礦需要的礦山設備及其他各式各樣的“中國製造”，也將更順暢地進入非洲內陸。

4．中國市場化介入坦贊鐵路改造運營的法律障礙打破。中國參與坦贊鐵路的改造運營，已不再是單純援助的方式，而是以特許經營的市場化方式介入，並冀望取得財務利益和戰略利益。但中資參與坦贊鐵路管理，有一個根本性的法律障礙，就是《坦贊鐵路法》，這是一部完全排除外資的法律。2014年底，坦贊鐵路部長理事會確定了允許私營部門參與運營的原則，認為資本結構調整勢在必行，做出了五年計劃中15%投資來自私人部門的細化方案，這從法律上為坦贊鐵路引進外資和外國管理層鋪平了道路。

2013年底，坦贊鐵路局耗資向中國南車購買10台3000馬力的SDD20型柴油內燃機車機車，於2014年底前交付使用，新到位的中國產機車將緩解坦贊鐵路的“機車荒”，可用機車數量將增至20台。2015年底，由中國援助的4台柴油電傳機車和18輛客車已抵達坦桑尼亞，將使鐵路局每日機車可用台數從12台增加至16台，並將無故障運行距離從6015公里提升至7098公里。

5．王毅外長提出具體參與改造的三大途徑。2017年1月，中國外長王毅在盧薩卡與贊比亞外長卡拉巴共同會見記者時表示，中方將再次承擔起自己應盡的責任，為坦贊鐵路的未來發展做出新的貢獻。我們的基本想法是，與贊比亞、坦桑尼亞共同努力，通過全面改革坦贊鐵路的管理體制、實現鐵路與港口的有效銜接、打造鐵路沿線產業經濟帶這三大途徑，使坦贊鐵路成為帶動贊坦兩國以及周邊沿線各國加快工業化和農業現代化的“合作之路”和“繁榮之路”。2018年5月，坦贊鐵路管理局推出了新貨運管理和信息系統，坦桑尼亞成為東非及中非第一個擁有先進的貨運管理和信息系統的國家。

我們完全可以相信，坦贊鐵路作為中國外交上一筆寶貴的重大無形資產，經過中國參與改造，一定能成為一條“合作之路”和“繁榮之路”！

【遼寧王忠新，專欄作家。】