“失敗國家”土耳其需要怎樣的變革？_風聞

本文轉自微信公眾號：世界説（ID：globusnews）作者：海涵

8月10日（星期五）過後，土耳其民眾在社交媒體上給這天冠上了一個名號 — “黑色星期五”。這一天，自2018年初以來就一直在快速貶值的里拉大幅暴跌，跌幅達20%，創歷史新高。

**△**土耳其里拉的暴跌，引來大量外國遊客排隊搶購奢侈品 來源：視覺中國

這天接連發生了幾件事：土耳其總統埃爾多安訪問了在6月份大選中為他貢獻了最高支持率的巴伊布爾特省（Bayburt ），並在集會上發表了講話，承諾為這個人口8萬的省（土耳其人口最少省份）建一座能每年至少能容納200萬乘客的機場，於2020年投入使用；他同時號召民眾抵抗外部勢力的經濟侵略，將手中外幣換為里拉來支持這場國家的經濟戰爭。從集會開始到集會結束，里拉兑美元匯率小幅下跌。

緊接着，埃爾多安的女婿、土耳其新上任的財政部長貝拉特·阿爾巴伊拉克（Berat  Albayrak）在伊斯坦布爾面向翹首以盼的商界領袖發表了一項“新經濟計劃”，但因內容模糊空洞使里拉再貶值8%。再晚些時候，美國總統特朗普宣佈對土耳其提高鋼鐵和鋁產品關税，里拉再遭一重錘，應聲暴跌， “黑色星期五”引發的焦慮和討論也在社交媒體上蔓延開來。

**△**8月10日，阿爾巴伊拉克在“新經濟計劃”的發表會。 來源：Twitter@aykan_erdemir

由來已久的經濟困境

土耳其經濟問題由來已久，上週五里拉的暴跌並不單純取決於這三件事，但這三件事卻集中折射出了土耳其貨幣危機加劇背後的諸多問題。

埃爾多安承諾要在巴伊布爾特建造機場，正是其近年來依賴新建大型基礎設施推動經濟發展的策略的體現。現今土耳其各地大型建設如火如荼，已完成和正在開展的超級項目有第三座跨海大橋，連接歐亞大陸的海底隧道，伊斯坦布爾第三座機場以及今年競選中主推的伊斯坦布爾運河等。批評者認為一些超出實際需求的基建項目已經淪為了埃爾多安的“面子工程”。

**△**埃爾多安於2003年至2014年間三度擔任土耳其總理，2014年首次當選總統，至今已連續執政超過15年 來源：視覺中國

在廉價資本大量湧入的時期，大規模基建的策略一度刺激了土耳其經濟，維持了長時間的高速增長。但這些動輒上百億美元的工程也帶來了以外幣計價的鉅額債務，吹起了嚴重的資產泡沫。截止2018年第一季度，土耳其外債佔GDP比例接近55%，而長期的廉價信貸也推動土耳其通脹率不斷上升，然而埃爾多安堅持主張壓低利率以維持經濟增長，與主流經濟理論相悖。受制於2018年以來美國經濟復甦與美聯儲加息，土耳其與其他新興市場國家一樣面臨着來自國際資本市場的擠壓，對外債融資的過度依賴使得其經濟體系面對這一衝擊格外脆弱。

另一方面，土耳其經濟的發展也受到其日益惡化的法治和民主環境的影響。自2016年未遂政變後，土耳其一直處於國家緊急狀態（state of emergency），大多數法令無需議會審議，總統可以任意頒佈，經濟決策也是如此。在政變後的半年裏，土耳其政府就收繳了879家資產價值超過110億美元的企業，交由黨派支持者來管理，管理不善問題時有發生。

2017年7月，土耳其政府還以向居蘭主義組織提供資金的罪名將681家德國企業名單提交至德國執法部門，儘管隨後安卡拉方面撤回了這一黑名單，並聲稱這是由於“溝通問題”引起的懷疑，但這一舉動不可避免地打擊了外國投資者信心。今年7月18日，土耳其政府宣佈結束緊急狀態，但卻將政府在緊急狀態時期的一些特殊權力放入一部新的安全法，使得緊急狀態變相永久化。

​危機面前，埃爾多安已無可用之才？

打擊投資者信心的還有埃爾多安的女婿、財政部長阿爾巴伊拉克。2015年，之前擔任土耳其一家大型企業CEO的阿爾巴伊拉克被任命為能源部長，同年成為國會議員，隨後他的政治權力不斷鞏固集中，進入土耳其政治核心圈。今年7月，在土耳其外債不斷上升和市場信心大減的情況下，埃爾多安進一步任命其為財政部長，引起金融市場恐慌，有不少人認為他並未具備足夠的能力和資歷來處理經濟問題和應對危機。甚至，他被泄露的郵件揭露出他關於土耳其經濟和能源的博士論文是由他人代寫的。

**△**阿爾巴伊拉克此前曾擔任土耳其能源部長，並一直被視為埃爾多安的“接班人”

阿爾巴伊拉克的晉升之路其實是埃爾多安任人唯親的一個縮影。埃爾多安周圍核心權力位置上的人，受重用並不是因為他們的能力和資歷，而是因為他們的忠誠。這也暴露了徹底解決土耳其經濟困境的一大難點，即沒有一個能夠勝任的經濟團隊。

土耳其的學術界和人才庫在政變後的大清洗中受到極大影響，政府關閉了15所大學並解僱了5000多名學者，國際學術和交流也受到制約，一定程度上影響其研究產出，土耳其籍海外學者的歸國意願也大大降低。即使學界和政界還活躍着一些有能力的經濟學者，他們也不會受到重用。

埃爾多安與學者和技術官僚的關係並非總是如此緊張。在這次黑色星期五之後，土耳其社交媒體上不斷提到世界銀行前副主席凱瑪爾·德爾維什（Kemal Derviş）， 他在2003年埃爾多安首次擔任總理之後幫其制定了一系列卓有成效的改革計劃，加上國際貨幣基金組織（IMF）的援助，成功將土耳其拉出了當年的經濟危機。然而，2003年經濟改革的成功是以當時埃爾多安對計劃堅定的執行為前提的，如今這樣的情形在很長一段時期內都可能不會再次出現了。

國際矛盾的出口轉內銷

美國總統特朗普提高土耳其鋼鋁關税的決定是對連日來美土外交摩擦的一個集中反應。近期美土外交爭端的焦點在於土耳其是否同意釋放在土關押近兩年的美籍牧師安德魯·布倫森（Andrew Brunson），他被土方指控為間諜並參與了2016年土耳其未遂政變。美國多次要求釋放但均遭到土方拒絕，雙方就此進行的一系列談判都沒有取得實質性進展。

**△**土耳其伊斯坦布爾，人們揮舞着土耳其國旗，紀念未遂政變兩週年 來源：視覺中國

8月1日，美國宣佈對土耳其司法部和內政部長實施制裁，8月4日，土耳其也宣佈將實施對等制裁，凍結美國司法部長和財政部長在土資產。加上土耳其為伊朗在逃避美國製裁上提供的幫助，以及埃爾多安執意向俄羅斯購買s-400導彈防禦系統等，美國國會也在尋求停止向土耳其出售F-35噴氣式飛機，這一系列摩擦使得美國和土耳其外交糾紛擴大。

面對這樣的困境，埃爾多安及其政府並未努力制定一個根本性的解決方案，而是選擇訴諸民族主義和民粹主義。他們將貨幣危機歸咎於“外部勢力”想要做空土耳其而發起的經濟戰爭，激起人民反美情緒，土耳其社交媒體上已經出現相當多的反美言論，用美元擦鼻涕或焚燒美元（雖然所用的美元可能是假的）的視頻以及其他類似的推特被大量轉發。此外，埃爾多安向人民喊話，呼籲他們將自己枕頭底下的美元、歐元和黃金拿去兑換成里拉，參與到這場全國性的鬥爭中。

動員民眾衝在前面已經是埃爾多安的慣用伎倆，這讓許多人很快就聯想到2016年7月15日政變之夜，埃爾多安通過FaceTime 講話號召各地羣眾走向街頭去抵抗反對派軍隊的情形。在經濟問題上，這也不是他第一次動員羣眾拿出自己的財產，去年美元兑里拉匯率達到3.2的時候他就曾經做過動員，今年5月，因為里拉兑美元匯率與年初相比下跌近20%，他也做出了同樣的動員。

**△**土耳其民眾聚集在博斯普魯斯跨海大橋紀念未遂政變兩週年 來源：視覺中國

埃爾多安每隔幾個月一次的動員只是證明了這種民粹主義應對方式的徒勞無益，以及政府在應對里拉貶值壓力時的無能。上週五，里拉與年初相比貶值逾40%，從年初的1美元兑3.78里拉到1美元兑6.46里拉，埃爾多安“枕頭下的號召”雖然仍有許多堅定的支持者，但也開始引起不少民眾的憤怒。

上週末我在伊斯坦布爾街頭就埃爾多安的此次動員隨機與幾位民眾聊了聊，得到了幾種不同的反饋。一位大嬸直言埃爾多安的號召是正確的，人民應該在這樣的危機時刻為國家做點事情，並表示如果她有美金他一定會去換的。另一位大叔認為埃爾多安應該自己帶頭先兑換他手中的外幣和黃金，強調整個國家要節省一點，而且特別提到艾米乃女士（Emine Hanım，土耳其第一夫人）能夠節省一些的話，情況也不至於這麼糟糕。另一位中年男子則説，“並不是每個人的枕頭底下都是一樣的，他（埃爾多安）自己枕頭底下有錢，不代表我的枕頭下有錢，他有錢就他先拿出來吧，這個時候應該他幫助人民，而不是人民幫助他”。一位小夥表示自己枕頭底下沒錢，很多人們可能連枕頭都沒有，接下來土耳其人民可能都需要變賣枕頭了。

**△**YouTube上獨立媒體對市民的採訪 來源：YouTube

YouTube上獨立媒體對市民的採訪，詢問他們關於埃爾多安動員民眾將手中的美元換成里拉的看法。其中一位市民的回答是：“上次他做同樣的動員的時候，我就把我的美金換了。這一次我手中沒有美金了。”

展望：土耳其需要怎樣的變革？

如果説對於兑換外幣的動員人們還可以有所選擇，里拉暴跌給民生帶來的影響則是土耳其人民無法逃避的，近一年來高通脹的態勢仍將繼續下去。

根據土耳其工程師和建築師協會（TMMOB）下屬的機械工程師協會的報告，8月1日之後，一户4人家庭每月的電費已經增加21里拉，漲至115.6里拉，平均每月天然氣費用已經漲至120.61里拉。食品方面，土耳其屠夫商會副主席表示，從年初到8月份，雞肉的價格漲了200%，以雞翅為例，1月份1公斤雞翅售價為7.7里拉，現在則超過了20里拉。隨着古爾邦節的臨近，土耳其宗教事務局宣佈了今年的宰牲費用，與去年相比，這一費用也因通脹增長了10%。8月15日，埃爾多安宣佈對美國生產的酒類、汽車、塑料等貨物加徵進口關税，也會對物價產生不小影響。

**△**土耳其伊斯坦布爾，香奈兒商店前排隊的遊客 來源：視覺中國

“黑色星期五”已過去一週，隨着土耳其銀行業監管機構宣佈限制貸方的掉期交易以及卡塔爾承諾向土耳其投資150億美金，里拉有所回升，從8月13日的1美元兑7.2里拉左右回到8月16日的1美元兑5.72左右。8月16日，阿爾巴伊拉克以電話會議的形式向將近4000名外國投資者展示土耳其應對危機的最新進展和計劃，他表示政府目前的首要任務是降低通脹率，收緊財政和進行結構性改革，並沒有向IMF求援的計劃，政府也不會實行資本控制。這在一定程度上安撫了投資者情緒，但其計劃將如何實行仍是未知。

土耳其經濟學家 阿提拉·葉什阿達（Atilla Yeşilada）認為，目前里拉的回升只是暫時的，假如阿爾巴伊拉克不給出具體措施，不解決央行加息和土美關係的問題，近期還會出現更糟的情況。土耳其前議員 、保衞民主基金會（FDD） 高級研究員艾伊康·埃爾德米爾（Aykan Erdemir）則一再強調，這次“黑色星期五”正是埃爾多安魯莽任性管理的後果的集中體現，如果不實施結構性的變革和改變思維方式，他還會繼續為自己和土耳其經濟挖一個更大更深的坑。