代帆：集團利益背景下的菲律賓對華政策_風聞

代帆：集團利益背景下的菲律賓對華政策來源：環球時報 2018/08/17 10:26:41 作者：代帆字號：AA+導讀： 在菲律賓國內仍不時出現一些聲音指責杜特爾特政府在南海問題上對華“太過軟弱”，認為菲律賓還是應該重新向“盟友大哥”美國靠攏。

近日，菲律賓總統發言人羅克列舉中菲關係改善成果表示，菲律賓與中國友好關係的不斷改善，帶來了有益於菲律賓人民的工程和項目。而這些合作是源於菲律賓與中國關係的改善，他還表態兩國關係已經進入“歷史上最佳時期”。

不過，在菲律賓國內仍不時出現一些聲音指責杜特爾特政府在南海問題上對華“太過軟弱”，認為菲律賓還是應該重新向“盟友大哥”美國靠攏。我們該如何看待菲律賓國內這些截然不同的觀點，及其給菲律賓對華政策帶來的影響呢？

政黨只為選舉存在

菲律賓是一個實行總統共和制的國家，其頂層政治設計基本照搬了美國的行政、立法和司法三權分立的制度，菲律賓因此被稱為“西方民主的櫥窗”。但是，菲律賓的民主是這片“貧瘠”土地上結出的奇花異果，其中最為典型的案例就是其政黨制度。

菲律賓並沒有形成現代意義上的政黨制度，政黨只為選舉而存在，為了參選獲勝而退黨和叛黨的情況在菲律賓可謂司空見慣。此外，主要黨派之間不存在明顯意識形態的差異——除了一些邊緣化的小黨，他們存在的目的只是為了獲得政權，因此更沒有組建全國範圍的政黨組織，政黨對黨員也沒有限制。在這樣一種情況下，菲律賓的主要政黨在內政和外交事務上並沒有形成明顯的意識形態分野。

雖然公共政策的制定——不論是內政還是外交，理想的狀態是以國家利益為決策依據，而非黨派、部門利益，或者個人利益，但在菲律賓的政治實踐中，國家利益往往只是個人或者集團追求私利的一塊遮羞布而已。為了增加自身的權勢，打擊競爭對手，菲律賓的政治家可以心安理得地犧牲公眾眼中至高無上的國家利益。

在中菲關係的歷史上，這樣的案例並不少見。無論是2004年中菲北鐵項目，還是2005年中菲越三國的南海聯合海洋地震勘探協議，雖然項目的簽署可能在程序上會有些微的瑕疵，但在筆者和不少菲律賓學者看來，這些項目其實非常符合菲律賓的國家利益。而這些項目之所以最終一一流產，很大的原因乃是菲律賓前總統阿羅約的政治對手，出於政治競爭的目的而發動的政治攻勢。比如利用大眾對政府的不滿情緒，對協議進行誇大或者歪曲。中國只是不幸成為反對派攻擊阿羅約政府的一個工具而已。

這一幕在菲律賓政壇上一再上演。上月12日以來，在菲律賓馬尼拉大都會區的多座過街天橋上，一夜之間出現很多印有“歡迎來到中國的菲律賓”字樣的橫幅。在筆者看來，這一鬧劇，很有可能是菲律賓總統杜特爾特的政治對手，因對其南海政策和對華政策不滿，故尋求詆譭杜特爾特的對外政策，謀求政治私利的伎倆。這一事件除了在短期之內鼓動菲律賓人的民族情緒之外，在中菲關係的歷史河流中可能翻不起任何浪花。

親美勢力不可低估

儘管菲律賓並不存在對華態度明顯分野的政治派別，但菲律賓軍方的對華態度依然清晰可見。菲律賓軍方很少在對華政策上公開表態，但據筆者的觀察和研究，受中菲海洋爭端的影響，菲律賓軍方一直將中國視為菲律賓國家安全上的潛在對手。即使在杜特爾特總統上台、調整菲律賓對華政策的今天，菲律賓軍方內部對中國依然充滿警惕。而且，一直以來，菲律賓與美國軍方維繫着密切的關係，兩國之間簽署有共同防禦協定和訪問部隊協定，這種制度性的合作在菲律賓軍方內部培育了強大的親美勢力，這些親美勢力可能並不積極發展對華關係。

美國在菲律賓的影響不止於菲律賓軍方內部。長達近50年的殖民歷史、菲律賓社會對西方文化的擁抱，以及菲美兩國長期而又密切的互動，都促成了菲律賓人對美國的獨特親近感。在這種親近感和信任感浸染下的菲律賓政治家，再加上對華交往的挫折感，在美國巧妙的推動之下，很容易被髮展為對華不友好的力量。如今活躍在菲律賓政壇上的幾個知名的反對派政治家，如前外長羅薩里奧、現任副總統萊妮·羅布雷多等人無不與美國維繫着密切的關係。

切忌輕易“標籤化”

當然，菲律賓民間社會對華和對美的態度依然充滿着矛盾。儘管菲律賓“社會氣象站”公佈的民調結果顯示，菲律賓民眾對美國的信任遠超中國，但是菲律賓民間從來不乏對華友好的力量。筆者認識不少長期往返中國的菲律賓學者，他們深知菲律賓和中國兩國社會，從不掩飾他們對菲律賓民主制度和社會問題的批判，對中國經濟的快速發展與社會穩定極為推崇。他們正是菲律賓社會中對華友好的力量。

在現實問題鼓動之下的民族主義情緒也是影響菲律賓人對華態度的一個要素。但是，對這一羣體很難簡單的用一成不變的“反華”“友華”，或者“親美”“反美”的標籤去界定他們。他們往往就事論事，既可能抗議中國政府的南海政策，也可能在美國駐菲律賓大使館前面遊行示威。

從本質而言，菲律賓是一個國內問題叢生的國家，菲律賓人對外交政策的興趣不大，他們更關注經濟發展和民生改善。對一個小國的政治家而言，外交政策是其很難有所作為的領域，內政才是其爭取政治資本的關鍵。而一旦這些政治家的關注點轉移到外交領域，那麼他們很可能是出於政治競爭、撈取政治資本的考量。當然，在菲律賓政壇上不排除有一些對華強硬派，但為數不多，我們切忌因為他們在某些議題上的表態，就輕易將他們貼上“友華”或者“反華”的標籤。

歸根到底，菲律賓總統是外交政策的最終制定者，他掌控着國家對外政策的方向。正如杜特爾特本人，如果其有足夠的政治魄力，就足以跨越國內政治分歧，扭轉對外政策的方向。但是另一方面，在菲律賓社會內部培育對華友好的力量，也依然任重而道遠。

原標題：代帆：集團利益背景下的菲律賓對華政策