從親歷説起，全球經濟再平衡的關鍵是非洲的發展_風聞

【8月20日，由中國人民大學與中國公共外交協會共同主辦，中國人民大學重陽金融研究院與全球治理研究中心聯合承辦的“中非互助與人類命運的共同未來”中非關係研討會暨系列研究成果發佈會在中國人民大學逸夫會堂隆重舉行。會議邀請外交部前副部長，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任何亞非做主旨演講。本文根據該演講速錄整理而成，已經作者本人審閲。】

**何亞非：**謝謝各位，很高興能夠參加今天人民大學和公共外交協會舉辦的論壇。因為説到非洲，其實我是中非關係的親歷者。從年輕的時候開始，我在外交部第一份工作就是主辦西部非洲加納的主管科員，後來又被派往非洲津巴布韋工作。津巴布韋很漂亮，它的工業水平、資源各方面都比較好。確實如此，我去工作了幾年，有親身的經歷。我跟非洲的關係是開始於我年輕的外交生涯。

外交部前副部長，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任何亞非

今年是中非合作論壇的18週年，我們現在跟非洲的合作是在過去長期友誼的傳統合作的基礎上有了很大的創新，這是跟中國與世界的關係發生重大變化、跟全球化出現了新的趨勢是有關的，所以中非合作現在是一個南南合作的典範。我想講這麼幾點看法供大家參考。

**首先，我認為世界經濟再平衡的關鍵是廣大發展中國家經濟需要發展，特別是非洲大陸的經濟需要發展。**為什麼講這個問題？因為很多西方國家、西方學者都經常講世界經濟失衡，而且把這個失衡的責任推在中國和一些新興國家、新興經濟體的頭上。那麼究竟世界經濟失衡問題在哪裏？怎麼樣能夠實現再平衡？把全球經濟水平提高一步，這個深層次的原因實際上是這個世界經濟體系已經形成了西方發達國家和廣大發展中國家差距越來越大的問題。像中國這樣的發展中國家利用全球化發展，很多，特別是非洲國家，並沒有跟上全球化的步伐，或者沒有從全球化中間得到發展的機會，也沒有真正進入工業化的軌道。這種發展水平的差異越來越大，是我們世界經濟面臨的最根本的問題。

我以前在從事G20工作的時候，跟西方國家的協調員專門講這個問題，因為當時大家都在考慮金融危機以後世界經濟出了問題，問題在哪裏？我説問題首先是美國的金融監管出的問題，但是最根本的問題還是世界經濟發展不平衡。這個不平衡是因為世界上有一大批發展中國家或者欠發達國家沒有發展起來。如果這個世界繼續這麼下去，一大批國家跟不上全球步伐，你想想世界經濟如何能夠全面開花？所以我想，從這個方面來講，中非合作確實是一個新的模式，幫助非洲國家能夠更好地進入全球發展軌道，融入全球經濟體系，找到自己的發展道路。這是第一點。

**第二，中國跟非洲有着非常深厚的傳統友誼和長期的深入合作，特別是18年以前建立了中非合作論壇，這是發展中國家之間互相互幫互助、互利共贏、南南合作的典範。**從2009年開始中國已經超過美國，連續9年成為非洲的第一大貿易伙伴，我相信中非的貿易將來一定會超過中美貿易。非洲是中國第三大海外投資市場，到2016年底，我們的統計是投資存量已經超過了1000億美元，現在有3200家中國企業在非洲投資經營，中非貿易2017年已經有1700億美元。

大家可能都知道中國向非洲派的醫療隊，但是中國醫療隊如何在非洲深入人心的呢？我們這些年來，面向非洲派的醫療隊達2.5萬人次，非洲十幾億人裏面有三億人或者三億人次受到過中國醫療隊的診治。

中國的發展經驗，未必非洲完全可以拷貝、照搬，但是我覺得我們是可以相互學習的，中國的發展經驗對非洲，同為發展中國家是有幫助作用的。我們提出的"一帶一路"，雖然提出來的時候並沒有明確地把非洲包括起來，但是現在看來"一帶一路"是全球共同努力、共同發展的這麼一個倡議，它一定會涵蓋非洲，而且現在非洲是"一帶一路"的積極支持者、參與者。我們已經跟南非、馬達加斯加、埃及9個非洲國家商簽了"一帶一路"的合作協議，而且還在跟二十多個國家商籤合作協議，這已經遠遠超過了中國和周邊這些國家"一帶一路"合作的熱情。

我覺得中國與非洲的合作始終是雙向的互利，從我年輕的時候就感受到了，這就是互利的、雙向的，不管從政府也好，經濟也好，同為發展中國家，我們的援助、國際問題上的相互支持，一直是雙向的。大家可以回憶上世紀70年代初中國重返聯合國，當時2758號決議在聯大通過的時候，阿爾及利亞等等這些非洲國家的大使就在聯合國大廳的過道里面跳起舞來，手舞足蹈，慶祝中國重新返回聯合國。“是非洲兄弟把我們抬進聯合國的”，毛澤東主席曾經有過這樣的話。

中非合作論壇建立以來，中非關係更加密切，現在我們看到的蘇丹、安哥拉、埃塞俄比亞等國家的發展，在非洲發展得比較突出，有很大一部分原因得益於中國與這些國家的互利合作。而且中非合作還有一個特點，西方國家可能不同意，我們的合作、援助不附帶任何政治條件，將來也不會附帶任何政治條件，因為我們是兄弟，我們是合作伙伴，我們是平等的。到今天為止，中國已經同24個非洲國家建立了戰略合作伙伴或者全面合作伙伴關係，這是中國在全球建立全球合作伙伴關係網絡的一個重要組成部分，佔了將近1/4。

**第三，我認為下一步維護世界和平，促進全球經濟發展一個非常重要的條件是消除和減少國家之間和一國內部的貧困。**現在大家看到了貧困、貧富差距的問題是很多問題的原點。我們不要讓一個發展中國家掉隊，我們更不能讓一個非洲國家掉隊，要共同跟上經濟發展的步伐，這是我們維護世界和平的根本。現在西方國家出現了民粹主義、極端主義、社會的割裂，在許多地區（包括中東、包括非洲國家）出現了政治混亂、社會動盪、經濟下滑，都與這些地區長期貧富差距存在有直接的關係。

從國際層面來看，我認為現在的國際秩序，特別是全球的經濟安排是經濟秩序組成的一部分。過去400年以來，整個國際體系都處於中心、邊緣這麼一種大的格局，這個大格局應該説從本質上、根本上沒有太大改變。西方國家一直是處在中心，很多發展中國家處在邊緣狀態。這在貿易、經濟上表現為很多非洲國家是單一商品的經濟，宗主國只要求或需要你提供一種產品，其他的你都要依賴進口。西方的殖民宗主國從中賺取剪刀差，巨大的利益，因為他們掌握初期產品的定價權，定價權不在非洲國家手裏。又掌握了要出口到非洲國家商品的定價權。這個經濟安排現在逐步被打破，是因為中國對非洲的合作。

中國與非洲的合作過去幾十年，特別是近18年以來，我們幫助非洲國家要實現經濟的自主發展。我記得2015年習近平總書記訪問南非的時候提出了援助非洲國家，幫助非洲國家十點計劃，第一點就是要幫助非洲國家實現工業化，經濟要獨立，這就對西方的經濟安排是一個很大的衝擊。西方國家認為這是威脅，所以就抹黑中國跟非洲的合作，提出了"新殖民主義"，這種説法根本站不住腳，因為他們心裏有點恐慌。

**第四，我們要完善全球治理的改革，維護全球自由貿易體系需要非洲國家的參與和支持。**隨着發展中國家整體力量的上升，全球的力量對比出現了變化，我們説大趨同，發展中國家、發達國家逐步趨向平衡，我也在書裏講過全球治理從西方治理到東西方共同治理在轉變，國際秩序也在逐步演變，要變得更加公平合理，這些方面都需要非洲國家的積極參與，因為非洲有50多個國家。在目前美國貿易保護主義盛行，突出美國第一，在美國的反全球化的趨勢潮流也在泛濫，全球貿易面臨空前的阻力，中非深化合作擴大貿易的規模、廣度、深度不僅僅會使中非雙方受到好處、得益，也會有利於我們動員支持全球自由貿易的力量，來維護和鞏固現有的國際體系，鞏固現有的全球自由貿易體系，以WTO為核心的。

**第五，中非合作有一個很重要的特點，是我們將堅持文明交流與融合，有助於克服世界各地現在存在的文明衝突的衝動。**我們以中非合作、中非文化文明交流為抓手，繼續推動建設人類命運共同體，是中非或者中非合作論壇重要的歷史使命。中國跟非洲文化上很大的不同，我在非洲工作過很多年，我們的文化傳統不同，歷史上有很多相近的地方，文化確實有很大的不同，但是中國和非洲同屬發展中國家，都經歷過經濟發展和實現工業化的艱難，特別是在現有的體系下。

我們回過頭來看中非合作論壇這18年，特別是今年要召開峯會，除了經濟方面的合作內容以外，我覺得很重要的一條就是代表着先進的理念，也就是説不同的文明是可以相互合作，是可以融合的。我們馬上要看到電視劇《莫語者》，我相信會充分展示中非兩種文明之間的融合和交流。所以中非的合作前途寬廣，因為它是不同文明組成的大陸和國家之間為人類命運共同體的建設在做出努力，我相信中非合作論壇今年的峯會也一定會取得豐碩的成果。