南斯拉夫 主權一分為六（三）_風聞

[41]第41節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(16)

徐：我們知道，歐共體對這場內戰進行了調停，結果如何？

温：不錯，歐共體代表一次又一次地到南斯拉夫斡旋，監督簽署停火共同文件。在這些文件中，最有名的當屬《布里俄尼協議》。7月6日，歐共體代表同南聯邦主席團委員、聯邦總理，以及斯洛文尼亞和克羅地亞兩共和國主席在克羅地亞的布里俄尼島上舉行會晤。塞爾維亞主席米洛舍維奇也被邀請，但他未出席會議，而是委託塞爾維亞在聯邦主席團的委員約維奇做代表。各方就停火、聯邦主席團對軍隊的領導權、未來國體談判和邊界海關控制等四個問題進行協商。最後達成《布里俄尼協議》。其主要內容是：(一)停火。斯洛文尼亞拆除所有路障，遣返所有被俘人員和繳獲的武器，人民軍無條件撤回兵營；(二)南聯邦主席團對南武裝力量擁有充分權力；(三)斯洛文尼亞警察控制邊境通道，但必須按聯邦法律辦事，海關税收歸聯邦所有；(四)立即就南斯拉夫未來各方面問題開始談判，只有南斯拉夫各族人民才能決定自己的未來，各方應保持克制，避免採取任何單方面行動。

徐：您認為塞爾維亞、黑山為什麼會同意南斯拉夫人民軍撤出斯洛文尼亞？

温：《布里俄尼協議》簽署後，戰爭並沒有就此結束。但規模在逐步縮小，南斯拉夫人民軍能返回軍營的也逐步撤回。7月18日，南聯邦主席團會議決定，人民軍在三個月內撤出斯洛文尼亞。斯洛文尼亞對這一決定表示歡迎，認為這是朝着和平解決危機邁出的一步，也表明斯洛文尼亞的獨立和主權得到了聯邦的承認。塞爾維亞和黑山也支持該決定，宣稱這同他們的立場相吻合。我當時分析，塞爾維亞、黑山同意人民軍撤出斯洛文尼亞，可能有兩個原因：一是在斯洛文尼亞只有少數塞族，米洛舍維奇曾表示過對斯洛文尼亞的獨立“不持異議”；二是在克羅地亞境內的塞族同當局武裝衝突有擴大趨勢，塞爾維亞有“收緊拳頭再出擊”的考慮。而克羅地亞卻反對人民軍只從斯洛文尼亞撤退，認為這不符合《布里俄尼協議》精神，主張如人民軍從斯洛文尼亞撤退，那它也應撤出克羅地亞。馬其頓贊成人民軍撤出斯洛文尼亞，但強調應儘快就和平解決危機達成協議，否則馬其頓也要求人民軍撤出。波黑方面則表示了強烈不滿，還指責各方不顧南斯拉夫全局利益，認為這一決定意味着南聯邦的解體。

不管克羅地亞是否反對，馬其頓和波黑是否不滿，南斯拉夫人民軍還是從斯洛文尼亞逐步撤出。當然，在這期間還不時有小的摩擦和衝突，但作為南斯拉夫聯邦解體過程中的第一場戰爭終於結束。

徐：在南斯拉夫解體的過程中，南斯拉夫境內錯綜複雜的民族問題是個重要的因素，在聯邦內部，塞爾維亞族和克羅地亞族是兩個最大的民族。克羅地亞境內也發生了民族武裝衝突，您能詳細談談嗎？南斯拉夫聯邦主席團對此採取了什麼措施？結果怎樣？

[42]第42節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(17)

温：在南斯拉夫聯邦分裂前，克羅地亞境內曾有70萬塞爾維亞族人生活過。他們聚集在克羅地亞東部、東南部的東斯拉沃尼亞、西斯拉沃尼亞和克寧地區，其土地面積約佔克羅地亞的四分之一。這些地區同塞爾維亞和波黑共和國境內的塞族區相連。1990年，在克羅地亞做獨立準備工作的同時，其境內的塞族人也在為自己的未來謀劃。在克羅地亞官方秘密從國外進口武器的時候，塞族人也在積極組建自己的警察，或從國外進口武器，或從南斯拉夫人民軍那裏獲得武器，加強自身武裝力量的軍事裝備。1991年初，克羅地亞再次修改憲法，逐步脱離南聯邦秩序，克羅地亞境內塞族也宣佈他們將“最終地和永久地脱離克羅地亞共和國”，同克羅地亞斷絕一切關係，並自行設立了“自治區”。克羅地亞6月宣佈獨立後，塞族三大區也先後宣佈“獨立”，並於當年12月成立了“克拉伊那塞族共和國”。他們要求成為南聯邦的一個單位。

塞族人在克羅地亞境內搞的“國中之國”，成了克羅地亞當局的“眼中釘，肉中刺”，克羅地亞當局力圖儘快除之。還在1991年3月底，克羅地亞政府就動用警察，以武力襲擊並佔領了塞族克寧地區“普里特維察”風景區的警察站。之後，克羅地亞不斷出動特警和地方部隊，清剿塞族武裝力量，阻止塞族地區的所謂“獨立”行動。雙方經常發生武裝衝突，且愈演愈烈。

南斯拉夫問題，説到底是塞爾維亞和克羅地亞之間的問題。他們是南聯邦內兩個最大的共和國，也是兩個最大的民族。塞爾維亞、克羅地亞兩族雖然語言相通，但其歷史、宗教、文化背景差異甚大。近幾百年來，塞爾維亞曾屬奧斯曼土耳其帝國，多信奉東正教，歷史上同俄國關係密切；克羅地亞曾屬奧匈帝國，多信奉天主教，受梵蒂岡影響較大。兩個民族歷史積怨甚深。第一次世界大戰後同屬南斯拉夫王國。在第二次世界大戰中，南斯拉夫有170萬人犧牲，幾乎佔當時總人口的九分之一，而其中被克羅地亞族偽軍“烏斯塔什”殺害的塞族人就達120萬之多。

在南斯拉夫聯邦分裂過程中，塞爾維亞和克羅地亞之間的矛盾就成為核心問題。在克羅地亞主張南聯邦實行“邦聯制”或“主權國家聯盟”的時候，塞爾維亞就提出，如果那樣，則各共和國就須重新劃界，“所有塞族人要生活在一個國家裏”。塞爾維亞主席米洛舍維奇在多種場合説過：“克羅地亞的，我們不要；塞爾維亞的，我們不給。”1991年3月，米洛舍維奇發表電視講話強調，南斯拉夫“已進入滅亡的最後階段”，並下令動員共和國內務部後備役部隊，組建新的警察部隊。在克羅地亞6月宣佈獨立後，塞爾維亞官方表示，克羅地亞的獨立威脅到克羅地亞境內塞族人的權利，如聯邦不馬上採取措施，塞爾維亞政府將承擔起保障塞族權益的責任。到了7月，克羅地亞當局同境內塞族的衝突增多，其他地方武裝力量也迅猛擴大，很快就達到20萬人之眾。克羅地亞主席圖季曼還一再宣稱，不惜進行全面戰爭，奪回被塞爾維亞“侵佔”的土地。米洛舍維奇也公開號召塞爾維亞人民，用戰爭保衞和平，不要害怕戰爭，不要驚慌失措。塞爾維亞的各種“志願軍”應運而生，當時約有兩萬人進入克羅地亞境內，支援當地塞族打仗。

[43]第43節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(18)

由於克羅地亞境內武裝衝突的不斷升級，南斯拉夫聯邦主席團決定動用人民軍到交戰區，隔離克羅地亞、塞爾維亞衝突雙方。在初期，人民軍確實只起隔離“滅火”作用。但在人民軍從斯洛文尼亞撤出後，不少部隊撤到了克羅地亞。克羅地亞同軍方的矛盾增加。克羅地亞地方軍和居民也像斯洛文尼亞人一樣，對人民軍營地進行封鎖、停水、斷電，破壞通訊聯絡，停止食品供應，並不斷呼籲人民軍戰士放下武器。斯洛文尼亞和克羅地亞籍官兵紛紛倒戈，馬其頓族、穆斯林族士兵或消極抵制作戰，或“開小差”回家，以致後來連黑山領導人都要求自己的戰士不再參戰。9月13日，人民軍正式向克羅地亞宣戰，並不斷主動出擊。

克羅地亞境內的戰爭比起在斯洛文尼亞的戰爭來殘酷得多。其中最著名的是烏科瓦爾戰役。烏科瓦爾是克羅地亞東部多瑙河邊上的一座小城，地處東斯拉沃尼亞塞族區。東斯拉沃塞族鬧“獨立”時，曾把烏科瓦爾市宣佈為自己的“首都”。克羅地亞當局派重兵把守烏科瓦爾市。塞爾維亞則決心攻下該城，以爭取在塞族區內的全部勝利。人民軍和塞族武裝重重包圍烏科瓦爾市達三個月之久。最後，塞爾維亞武裝強行攻入市內，採取巷戰方式，一棟樓房一棟樓房地奪取。11月17日，烏科瓦爾市被塞維爾亞全部佔領。據塞爾維亞方面報道，在這次戰役中，克羅地亞有4000人被擊斃，2500餘人被俘。從電視畫面上可以看見，到處是一片瓦礫，整個城市被毀為廢墟。

徐：面對殘酷的內戰，歐共體及聯合國是如何斡旋的？有什麼效果？

温：如同在斯洛文尼亞戰爭期間一樣，南斯拉夫聯邦主席團、聯邦政府同有關各方一次又一次地達成停火協議，而協議也一次又一次地被破壞。到1991年10月10日，歐共體代表、荷蘭外長範登布魯克再次同塞爾維亞、克羅地亞兩主席和南聯邦國防部長卡迪耶維奇在海牙舉行會晤，達成南斯拉夫人民軍一兩個月內撤出克羅地亞，並就南斯拉夫未來國體進行談判的協議。但第二天，在南聯邦主席團討論四方會晤方案時，塞爾維亞派只同意談判，卻反對撤軍。

隨着戰局的發展，雙方傷亡慘重。在歐共體多次調停無效的情況下，本來反對把南斯拉夫問題國際化的塞爾維亞方面，為了保住克羅地亞和波黑境內的塞族區，提出了由聯合國派維和部隊駐紮在塞族區的設想。1991年10月8日，聯合國秘書長德奎利亞爾任命美國前國務卿萬斯為特使到南斯拉夫考察形勢。萬斯同南斯拉夫有關方面交換意見後，向德奎利亞爾作了彙報，並提出了自己的建議。1992年2月21日，聯合國安理會通過決議核准，這就是所謂的“萬斯計劃”。該計劃是聯合國安理會為解決克羅地亞境內民族武裝衝突而制定的協議。基本內容是，把克羅地亞境內的塞族區闢為四個聯合國保護區，由聯合國維和部隊保障在保護區實現非軍事化，控制交通要道，保證軍事裝備和武裝人員不能進入保護區，以及在民族間出現緊張狀態時，維和部隊在衝突雙方之間地帶制止敵對活動等。但這一計劃受到克羅地亞境內塞族領導人的抵制。在塞爾維亞和國際社會多方面的壓力下，克羅地亞境內塞族人被迫同意在其地區部署聯合國維和部隊，“萬斯計劃”才逐步得以實施。

[44]第44節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(19)

“聯保區”的設立，為克羅地亞境內帶來了暫時的和平。但它的存在，對克羅地亞當局來説，無異於如鯁在喉。克羅地亞不能在“聯保區”行使主權，南北交通被阻隔，嚴重影響克羅地亞經濟的發展。在克羅地亞有了一定實力後，則千方百計試圖儘早解決“聯保區”問題。直到1995年，在國際社會的默許下，克羅地亞以武力先後收復了這些地區，其境內的“塞族國”終被剷除。

徐：在斯洛文尼亞、克羅地亞和馬其頓相繼宣佈獨立之後，在波黑該向何處去的問題上，也是以戰爭的方式進行的。可以説，波黑內戰以其持續時間之長，戰鬥之殘酷，影響之廣泛，為世人矚目。

温：波黑，是波斯尼亞和黑塞哥維那的簡稱，首都薩拉熱窩。它是原南聯邦內的第三大共和國，面積有5.1萬多平方公里，人口約450萬。在這裏，居住着一百四五十萬塞爾維亞族人，幾乎佔波黑總人口的33%。他們多生活在山區和薩瓦河畔，其聚居區約佔波黑總領土的62％。塞族人多信奉東正教。波黑還有克羅地亞族人約70萬，其人口和聚居區面積都分別是波黑總人口和總領土的17％，他們多信奉天主教。佔波黑人口最多的是穆斯林族，他們約有200萬，佔波黑總人口的43％。由於穆斯林族人在奧斯曼帝國統治時期受到優待，他們多數住在城鎮和良田地區，因此他們的土地面積也相對較小，其聚居區約佔波黑總領土的21％。顧名思義，穆斯林族人多信奉伊斯蘭教。在世界其他地區，穆斯林是指伊斯蘭教徒，而在南斯拉夫，穆斯林被列入民族範疇。在1971年的南斯拉夫人口普查中，穆斯林首次作為民族登記，現在他們自稱是博什尼亞克族。但在塞爾維亞和克羅地亞人眼裏，穆斯林族只不過是在奧斯曼時期改信伊斯蘭教的塞爾維亞族人或克羅地亞族人而已。波黑就是這樣一個三大民族混居、三大宗教共存、文化歷史背景各異的奇特地方，各種矛盾錯綜複雜。因此，人們把波黑比作南斯拉夫問題的縮影。

在南斯拉夫聯邦解體過程中，波黑處於十分尷尬的境地。特別是在斯洛文尼亞、克羅地亞和馬其頓相繼宣佈獨立之後，波黑該向何處去?面臨艱難的選擇。塞族人堅決反對波黑獨立，主張繼續留在南聯邦範圍內，並組成了“波黑塞族共和國”，時刻準備着同母國塞爾維亞聯合；克族人追隨母國克羅地亞，贊成波黑獨立，這一點與穆斯林族一致，但其目標是同克羅地亞聯合，這一點又和塞族類似，克族也在自己的聚居區建立起“赫爾採格—波斯尼亞克族共同體”；穆族在歷史上同塞族有過廝殺之仇，不可能再情願同塞爾維亞和黑山搞在一起，只有走獨立之路，但作為波黑最大的民族，企望的是以自己為主的統一的波黑，不能允許境內的塞、克族分裂，波黑被塞爾維亞和克羅地亞瓜分。三個實體鼎立，矛盾加劇，最後以刀槍相見。穆斯林、塞爾維亞兩族間的戰爭尤為慘烈。

關於穆斯林族和塞爾維亞族武裝衝突的直接導火線，雙方始終各執一詞，無法統一。多年後，他們還是重複着當時各自打仗的理由。

[45]第45節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(20)

塞族方面説，1992年2月29日，波黑就是否成為獨立國家舉行全民公決。穆斯林、克羅地亞兩族參加了投票，塞族予以拒絕。那天，塞族一對男女青年到薩拉熱窩老城區內的東正教堂舉行婚禮儀式。突然，走在迎親隊伍中新郎的父親尼古拉·加爾多維奇被子彈擊中倒下，從此再也沒有醒過來。塞族人義憤不已，遂在薩拉熱窩市布起路障。以後矛盾不斷激化，最後動了武。我曾就塞族所説的理由詢問過一些波黑穆族朋友，他們承認是一位穆族中年人向迎親隊伍開的槍，但認為這個事件純屬偶然，因為那個穆族人是精神病患者，也無法問他的罪，所以至今這個人還在薩拉熱窩市的街頭遊蕩。

穆族方面説，戰事源於1992年4月5日。那天，穆族羣眾在共和國議會前舉行和平示威，高呼“保衞薩拉熱窩”的口號。一位名叫蘇阿達的穆族姑娘，想穿過米梁茨卡河上的“烏爾巴尼亞橋”去參加和平示威，剛走到橋中間就被從河左岸塞族區飛來的子彈打中。塞族的行為激起了穆族羣眾的憤怒。

戰爭爆發後，穆、克、塞三族基本上都是實行“軍事統治”和“戰時共產主義”的政策。一切為了戰爭，卻苦了老百姓，普通人無處購糧，只有去打仗才能得到配給。

波黑的戰爭，真可謂是一片混戰。在南斯拉夫人民軍的支持下，塞族軍進展神速，很快就佔領了波黑70％以上的土地。克族得到克羅地亞的援助，據説克羅地亞派出上萬餘官兵協助克族作戰，他們也佔有了與其居民相稱的17％的領土。穆族有伊斯蘭世界的支援，一批聖戰者幫助穆族打仗，國際社會也對穆族偏袒，但終因器不如人失去了不少地盤，最少時只佔波黑12％的土地。為了爭奪地盤，穆、克、塞三族間又互有爭鬥和合作。爭鬥是殘酷的，合作是短暫的，薩拉熱窩曾是塞族、穆族的主要戰場之一。我在波黑任職期間，看到過米梁茨卡河兩岸樓房的牆壁上彈痕如網，以及被摧垮的房屋，被燒燬的汽車一片狼藉，倒塌的《解放報》社大樓長時間沒有修復。

徐：波黑內戰各方除了背後的各自的民族宗教勢力支持外，國際社會如何參與斡旋的？結果如何？

温：波黑戰場也是國際社會各大勢力的角逐場。它們穿梭于波黑問題相關各方之間，從自身利益出發，提出了一個又一個的解決方案，但也一次又一次地遭到失敗。最後，在美、俄、英、德、法的聯合干預下，直到1995年11月21日，有關各方才達成“代頓協議”。根據協議，穆、克兩族結成聯邦，佔波黑總領土的51％，共劃分為10個州，每州實行自治，克族佔兩個多州。塞族自成共和國，土地面積佔總領土的49％。波黑戰爭最終宣告結束。目前，駐波黑的國際社會高級代表是太上皇，塞族和克族分別同塞爾維亞和克羅地亞保持着特殊關係。至今，穆、克、塞三族對國家的認同仍相去甚遠，他們還不能就國慶日達成一致。

波黑戰爭持續了三年半，450萬人口中，有近百萬人流亡國外，近百萬人遠離家鄉，近25萬人喪命九泉。痛定思痛，為什麼打仗？為誰打仗？這成了分裂後的南斯拉夫地區千百萬人不斷反思的主題。

[46]第46節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(21)

徐：在斯洛文尼亞和克羅地亞宣佈獨立之後，馬其頓和波黑的穆、克兩族也都傾向於各自共和國的獨立。南斯拉夫聯邦的分裂漸成定局。在無可挽回聯邦分裂的情況下，塞爾維亞和黑山這兩個堅持南斯拉夫實行聯邦制的共和國即醖釀並籌備組成新的共同國家。南斯拉夫聯盟共和國是如何建立的？

温：1992年1月19日，時任黑山共和國主席的莫米爾·布拉托維奇向議會建議，應儘早就黑山是否繼續留在南斯拉夫聯邦內舉行全民公決。

2月12日，塞爾維亞和黑山兩共和國的最高領導人在黑山首府鐵托格勒會晤，商討重建南斯拉夫問題。他們確定未來共同國家的建國基本原則是：各共和國平等，公民平等，各共和國依據自決權自願參加；除塞爾維亞、黑山外，未來共同國家允許其他共和國加入，新南斯拉夫可以加入更廣泛的聯合體或國家共同體；保證新國家和各共和國的領土完整；保證人權和自由，實行法治和多黨民主；實行市場經濟，建立統一的市場，統一的貨幣，以及統一的銀行、外匯、外貿和關税體制；新國家要有統一的國防和安全體系，實行統一的外交政策，設立統一的外交機構等。兩共和國最高領導認為，聯邦議會將由共和國院和公民院兩院組成；新國家的機構還將包括總統、政府、聯邦憲法法院和聯邦法院等。兩共和國領導人商定，代表國家的聯邦總統，由議會根據輪換順序和共和國建議選舉產生，聯邦總理由總統提名，但總統和總理不得來自同一共和國。他們還決定，貝爾格萊德是未來共同國家的首都，原南斯拉夫國歌為新國家國歌，紅、白、藍三色旗為新國旗。

3月1日，黑山共和國就“你是否同意黑山作為主權共和國，同其他共和國完全平等地繼續生活在共同國家”舉行全民公決。公決結果是，在42萬選民中，有27.8萬人參加了投票，其中贊成黑山繼續留在南聯邦內的佔95.94％。

經過緊鑼密鼓的準備，4月23日和24日，塞爾維亞和黑山兩共和國議會分別舉行會議，批准了《南斯拉夫聯盟共和國憲法》草案。

4月27日，南斯拉夫聯邦議會舉行會議，不過這次會議只有塞爾維亞和黑山兩共和國的議員出席了。會議邀請了外國駐南使節。中國駐南大使參加了會議，西方多數國家使節未到會場。會上，正式通過了《南斯拉夫聯盟共和國憲法》。新憲法共分十章，比較完整地體現了塞爾維亞、黑山兩共和國商定的基本原則。在國內政策方面，新憲法強調要堅持聯邦制，實行多黨制議會民主，按國際標準尊重人權和少數民族權利，建立市場經濟；在對外政策方面，新憲法強調新南斯拉夫對原南聯邦國際法主體地位的繼承，表示繼續承擔原南聯邦的所有國際義務，不要求國際社會重新承認，確認各國駐南代表的合法性。

鑑於當時波黑境內武裝衝突不斷升級，而國際社會把其責任歸咎於塞爾維亞，並揚言對塞爾維亞實行制裁，新南斯拉夫國家強調，將遵守聯合國憲章、歐洲安全與合作組織文件，在解決矛盾和糾紛時不訴諸武力。同時新南國家宣佈，它忠於不結盟運動基本原則和宗旨，對周邊國家，包括對原南斯拉夫聯邦其他共和國都無領土要求，而是奉行睦鄰友好政策，重視歐洲的作用，並爭取儘早加入歐共體等機構。

[47]第47節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(22)

聯邦議會着重談到原南斯拉夫聯邦問題。大會表示，新南斯拉夫尊重所有其他原南聯邦共和國的權利，準備在就有關爭議達成一致後承認他們的獨立。新南斯拉夫在保持其聯合國席位的情況下，不反對原南地區的其他國家加入聯合國。大會聲稱，新南同意在南斯拉夫問題和會範圍內就原南財產和債務劃分進行談判，並接受海牙國際法庭仲裁。新南也願意恢復同原南其他共和國之間的經濟聯繫與合作。但大會仍認為，新南將繼續履行對克羅地亞境內塞族的權利和義務。

徐：但是，不管新南斯拉夫怎樣表白，西方國家仍認為它是波黑戰爭升級的罪魁禍首，所以積極推動對新南的制裁。1992年5月30日，聯合國安理會通過了757號決議，對新南實行全面經濟制裁，禁止對新南進出口，凍結一切資金，甚至禁止體育、科技、文化交流。新南一開國就陷於十分孤立的境地。

温：是的。6月15日，根據《南斯拉夫聯盟共和國總統選舉法》，新南聯盟議會兩院以無記名投票方式，選舉喬西奇為首任總統。喬西奇生於1921年，參加過反法西斯人民解放戰爭。在鐵托的南斯拉夫時期，喬西奇曾多次任塞爾維亞共和國和南斯拉夫聯邦議會議員，並在政治、文化部門任職。1968年5月，喬西奇在任塞爾維亞共盟中央委員時，因批評南斯拉夫共盟政策而與共盟分手。直到20世紀70年代初，喬西奇都被禁止參加公眾活動，那時他是有名的所謂持不同政見者。喬西奇寫過許多關於塞爾維亞歷史的小説，在塞族人中享有較高聲譽，有人稱他是人民作家。南斯拉夫實行多黨制後，喬西奇開始活躍，是當時最有影響的非黨派人士之一。

喬西奇上任後，把南斯拉夫聯盟儘快加入世界一體化進程，建設民主國家和自由、文明發達的社會作為目標，把滿足安理會要求以解除對新南的制裁，同原南斯拉夫地區各國建立合作關係，着手籌備關於原南問題的國際會議，加速國內所有制轉變作為近期任務。他表示要徹底解決科索沃阿爾巴尼亞族和其他少數民族問題，將以一切法律手段制止貪污和犯罪行為。同時，喬西奇還指出修改南斯拉夫聯盟憲法和共和國憲法，增設聯盟和共和國圓桌會議，制定聯盟新聞法等具體措施。

根據南斯拉夫聯盟憲法，總統就任後7天內應提出總理候選人。但在提名過程中，塞爾維亞和黑山兩個共和國間出現分歧。塞爾維亞總統米洛舍維奇和主要黨派聯合推薦帕尼奇任總理。黑山方面認為，帕尼奇是塞爾維亞人，不符合憲法規定的總統和總理不得來自同一共和國之條款。幾經磋商，7月14日，南聯盟議會兩院終於同意帕尼奇為新國家的第一任總理。

帕尼奇是個很具戲劇性的人物，1929年他出生在貝爾格萊德，據説他年輕時，做過自行車賽手。1955年去往西德，1959年又遷居美國。在美國，他靠幾個美元經商發跡，還獲得了加利福尼亞大學化學碩士學位。帕尼奇有南斯拉夫和美國雙重國籍，既同米洛舍維奇有密切關係，也和美國上層有廣泛的交往。

[48]第48節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(23)

帕尼奇當選後發表了施政綱領。他認為，波黑的持久和平和其他地區的穩定，仍是解決整個原南斯拉夫危機的基礎。為此，要在聯合國監督下，實現波黑全境非軍事化，解除穆、克、塞三族武裝，三族通過談判建立波黑政治機構。他宣稱將採取一切必要措施實現和平，嚴格遵守聯合國在克羅地亞的和平計劃。他還保證新南將同原南地區新國家相互承認和建交，簽署原南地區所有國家間的多邊協議，就解決原南懸而未決的問題進行談判。帕尼奇強調，聯盟政府將採取措施，保證政治生活從本質上民主化，要重新舉行各級大選，將同各黨派領袖就大選規則和民主程序進行商談，併為出版和新聞自由創造一切條件。帕尼奇還表示，將按照國際貨幣基金組織的要求制訂連續穩定計劃，消除導致對南聯盟封鎖的原因，立即同原南地區新國家接觸，恢復經濟合作和劃分債權債務，並建議原南地區國家建立經濟聯盟。

當時，米洛舍維奇所以選中喬西奇和帕尼奇擔任新南斯拉夫國家的總統和總理，顯然是想通過他們緩解西方國家對南聯盟所施加的壓力，而喬西奇和帕尼奇也想借機實現自己的抱負。畢竟米洛舍維奇同喬西奇、帕尼奇的目標有着很大不同，他們之間的合作註定是短命的。在喬西奇、帕尼奇上任不到一年的時間裏，兩人相繼被趕下了台。

《南斯拉夫聯盟共和國憲法》的誕生，宣告了歷史上第三個南斯拉夫(前兩個是南斯拉夫王國和南斯拉夫社會主義聯邦共和國)的成立，同時也標誌着由鐵托、卡德爾等老一輩革命家創立的南斯拉夫社會主義聯邦共和國最終解體。由六個共和國組成的原南斯拉夫聯邦分裂為五個新的國家：斯洛文尼亞共和國、克羅地亞共和國、馬其頓共和國、波斯尼亞和黑塞哥維那、南斯拉夫聯盟。

2006年5月21日，塞爾維亞和黑山境內的黑山共和國就黑山獨立問題舉行全民公決，超過55%的選民投票贊成獨立，6月15日，塞爾維亞共和國承認黑山共和國。至此，南斯拉夫一分為六，徹底消亡。

徐：從南共執政失敗，到黑山獨立，南斯拉夫聯邦徹底分裂，不復存在。您認為南斯拉夫共產黨之所以喪失執政地位，直至國家劇變，導致國家解體的主要原因是什麼？

温：因肩扛社會主義自治和不結盟兩杆大旗而風靡一時的南斯拉夫社會主義聯邦共和國，在巴爾幹火藥桶的爆炸聲中壽終正寢。存在70餘年的南斯拉夫作為國名從世界地圖上最終消失。經常有同志問我，南斯拉夫聯邦為什麼垮台?眾所周知，南斯拉夫的解體是一個長期的、非常複雜和曲折的過程。在這個過程中，國際因素和國內因素作用相互交織。上面談到的只是對南聯邦劇變初期的國內情況作了點滴回憶，而這也只是當時紛繁萬象的九牛一毛，它更不可能對南斯拉夫的變化原因作出深入分析。但我想強調三點：

第一，鐵托時期把自治制度理想化、絕對化，最後把國家變成一盤散沙。這個教訓是極為深刻的。應當説，由南斯拉夫產業工人創造的工人自治，在實踐企業的生產民主、決策民主等方面發揮過重要作用。但不合時宜地把自治制度推而廣之，變成社會制度，而且不斷深化、強化，就難免偏頗。在很多情況下，一個自治單位往往變成獨立實體。到共和國一級，它掌管了本共和國的人權、財權、公安等全部權力，使得聯邦成了空架子。鐵托在世時，老一代聯邦領導在全聯邦、在本共和國都享有很高威望和地位，具有強大的權威。特別是鐵托本人，就成了聯邦一級集中的工具和手段。在20世紀70年代，鐵托曾嚴厲打擊了以克羅地亞共和國主席特里帕洛和共盟主席庫恰爾為代表的民族主義思潮和以塞爾維亞共盟主席尼凱集奇為代表的自由主義思潮。但在鐵托逝世後，南聯邦主席團成員均由各共和國和自治省委派，而最有威望的領導人往往留在當地任職，所以聯邦要員唯本共和國之命是從，再也沒人能統得起來。這裏我還想指出的是，共盟的共和國化也是這種思想的產物，所以後來斯洛文尼亞共盟要求把南斯拉夫共產主義者聯盟變為各共和國共盟之聯盟就不足為怪了。我有時也在想，當年鐵托把南斯拉夫共產黨改造為共產主義者聯盟到底是利多還是弊多?

[49]第49節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(24)

第二，經濟危機是政治危機的起因。南斯拉夫經濟較其他前東歐國家有更多的市場經濟因素，它也是社會主義國家中實行對外開放政策較早的國家。鐵托的不結盟政策為南斯拉夫向東西方開放提供了空間。它繁榮的市場和人民的生活質量曾令其他社會主義國家羨慕不已。但在20世紀80年代暴露的至少有兩大失誤與後來的動盪有關。一是沒有利用當時的機遇，調整好經濟結構。20世紀70年代中期，南斯拉夫開始較大數量地使用西方貸款，進口專利，使南斯拉夫的生產設備和產品質量有較大幅度的改善。80年代初，到了償還債務期。起初，企業努力還債，但生產用的原材料基本依靠進口，還債後則無力再進口原材料。最後陷入了生產停滯——不能出口——無錢進口——無原材料生產的怪圈。這裏還需要提到的是，當時南斯拉夫欠外債已近200億美元。由於在自治制度下，貸款多是由企業和共和國借的，聯邦政府對國家共欠多少債根本心中無數，因為在聯邦登記的外債不到40億美元，但當企業和共和國無力還債時，債主都到聯邦政府討要，政府才恍然大悟——南斯拉夫已債台高築。當時的聯邦政府總理普拉寧茨向議會提出，以後向外國借貸須由聯邦財政部經手，但多數議員卻不肯接受這一提議，理由是該辦法不符合自治原則。最後採取了不通過本法就不散會的強力措施才解決。二是沒有處理好經濟發達地區和欠發達地區之間的矛盾。欠發達地區多是資源產地，發達地區多是科技產品產地。經濟發達地區埋怨，欠發達地區不能正確使用聯邦支援不發達地區基金，隨意浪費發達地區人民的血汗錢。斯洛文尼亞和克羅地亞不掩飾他們感到在聯邦中吃虧的情緒，要求獨立與丟包袱的想法不無關係。

第三，民族矛盾是南斯拉夫問題的核心。鐵托勝利後，本來有機會把南斯拉夫民族統一起來，他倡導的“兄弟情誼和團結”在促進各民族凝聚方面有過非常積極的成果。在1971年南斯拉夫人口普查中，有100多萬人在“民族”欄中自報“南斯拉夫族”。但鐵托為緩解民族矛盾、實現民族平等而採取的三項政策又增加了後來民族衝突的複雜性：一是單獨劃出穆斯林族。波黑原已有塞爾維亞和克羅地亞兩個大主體民族，他們都各自有共和國。20世紀60年代末，信奉伊斯蘭教的人們成為單獨的穆斯林族，且他們人數最多。這樣一來，使波黑有了穆、塞、克三大主體民族。二是南斯拉夫憲法規定，每個主體民族都有分離權，這為後來波黑和克羅地亞境內的武裝衝突提供了理論依據。三是“弱塞強南”使科索沃有了地盤。塞爾維亞是南聯邦中最大的民族，又有過大塞爾維亞霸權主義傳統。減少其他民族對塞族的恐懼和擔心，是鐵托平衡各民族力量所關注的問題。1946年南聯邦憲法把科索沃列為“自治省”，從此科索沃有了自己的“版圖”。按1974年南聯邦憲法，塞爾維亞共和國內的科索沃和伏伊伏丁那兩省有了與共和國幾乎相同的權利。20世紀80年代末，米洛舍維奇採取收回自治省權利的過激做法，又加劇了矛盾，直到2008年2月，科索沃單方面宣佈獨立。

[50]第50節：訪談中國前駐南斯拉夫聯盟、波黑大使温西貴(25)

徐：作為馬克思主義政黨，中國共產黨不斷鞏固執政地位，永葆先進性，應該從南斯拉夫共產主義聯盟執政失敗中吸取怎樣的教訓？

温：至於中國共產黨應從南斯拉夫共產主義聯盟執政失敗所要吸取的教訓，我只能根據我個人的理解談點粗淺的看法。

l. 高度集權會導致政治經濟體制僵化，但過度分權不僅無法保證社會主義革命和建設的順利進行，反而使黨陷入喪失自身存在價值和執政地位的境地。南共的教訓表明，改革高度集權的蘇聯模式必須遵循黨政、中央和地方分工不分家的原則，必須既能保證中央的權威性、領導權，又能發揮地方的自主性和積極性。過度分權不僅破壞了黨的領導權威，大大削弱黨統領國家政治、經濟和社會等領域工作的能力，最終導致黨失去執政能力和地位，國家陷入四分五裂的境地。

2. 民主與集中應辯證統一，只講民主不講集中危害黨的統一，造成黨的分裂。民主集中制的精髓是民主基礎上的集中，民主與集中二者不可偏廢。只講民主不講集中的做法必將削弱黨的領導，使黨的組織渙散，號令不一，戰鬥力下降。南共的教訓表明，調動黨員羣眾的積極性，擴大黨內民主不能以縮小黨中央領導作用為代價。南共的做法雖然在一定程度上調動了地方組織和基層羣眾的積極性和主動性，但由於缺乏正確引導，無法科學合理地使用這些力量，使其發揮出最大功效。

3. 改革的目的是完善和加強黨的領導，而不是弱化甚至取消黨的領導。南共的教訓表明，在改革高度集權傳統體制下，應始終抓住完善、加強黨的領導這一核心環節，任何以自治、分權、民主等形式削弱黨的領導的矯枉過正的做法，都將破壞黨的領導權威，給社會主義革命和建設帶來難以彌補的損害。

4. 黨在民主基礎上的集中統一領導是多民族國家和平、和諧與和睦發展的政治保證。南斯拉夫的教訓表明，削弱、取消黨的領導最終結果只能導致民族主義、分裂主義勢力的惡性膨脹，使國家因失去共產黨這一紐帶和政治保證而被分裂瓦解甚至陷入內戰。

總之，作為馬克思主義政黨，中國共產黨應該以蘇東國家共產黨執政失敗為鏡子，加強先進性建設，不斷提高執政能力。只有這樣，人民才會擁護共產黨，黨的執政地位才能得以不斷鞏固。

徐：非常感謝您在百忙之中接受採訪，並作出如此精彩且深入的分析。