中美貿易的博弈——訪中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲_風聞

2018-08-27 09:21•來源： 作者：  陳文玲 

​      當前世界面臨着五個方面的重大選擇，到底是開放還是封閉？前進還是後退？單邊還是多邊？霸道還是王道？一個國家利益至上，把一個國家的利益建立在全球利益之上，建立在其他國家利益之上，還是構建人類命運共同體？這是兩條道路、兩個方向、兩種選擇，毫無疑問，中國代表的是後者，美國代表的是前者。得道多助、失道寡助，開放、前進、經濟全球化、王道和構建人類命運共同體代表了未來和正義，而正義的事業是不可戰勝的。

今年以來，隨着中美貿易摩擦的或陰或晴，多次發生戲劇性的變化，現在不僅是中國，全世界都在關注中美關係、中美貿易戰。就中美貿易摩擦的起因、發展、前景，以及對中美兩個國家的影響和對中美關係的影響，本刊記者採訪了中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲。

1.請您簡單介紹中美貿易摩擦交鋒的過程。陳文玲：中美之間的貿易摩擦，已經進行了三場大的博弈。

第一場就是鋼鋁之戰。對鋼徵收25%的税收，對鋁徵10%的税收。目前對美國有貿易順差的國家、向美國進口的國家全球達到了101個，在向美國出口的國家中，排在前十五位的國家，美國根據申請已經排除了加拿大、墨西哥、歐盟等八個國家和地區。中國排在美國鋼的進口的第11位，出口到美國的鋼鐵只佔美國鋼鐵進口的2%左右，佔到中國產值不到1%左右，所以鋼鋁排除了歐盟、加拿大、墨西哥和澳大利亞等，最後剩下了中國、韓國和日本等幾個國家，矛頭所向主要還是中國，但捎帶着日本。中國出台了同等的制裁措施，主要是針對大豆、飛機等商品。

第二場是301調查報告。在此之前美國對洗衣機、工具箱徵税還屬於貿易摩擦，而後面的就屬於貿易衝突。這個報告用英文發表，185頁，其中角注1339個，還有5個附件。這就不僅僅是貿易衝突了，而是從貿易延伸到製造業，也延伸到高技術產業、軍民融合戰略和黨對企業的領導，幾乎無所不包。

説“301”調查報告已經不單純是貿易之爭了，據此得出的要對中國近500億商品加收關税，徵收25%的高額關税，這是美國對中國內政嚴重而粗暴的干涉。美國沒有軍民融合的戰略嗎？美國沒有振興製造業的戰略嗎？克林頓時期的信息高速公路是產業戰略，現在重振製造業是產業戰略，保持美國先進製造業地位也是產業戰略，以此為理由進行貿易制裁，不是純粹的國際笑話嗎？這個調查中還列舉了一些學者的文章，還有一些上市公司的報告，所以將來上市企業出台公開報告要謹慎，美國也有可能在盯着。在“301”調查報告中，使用的很多語言用的是可能、似乎、好像、聽説、大概、據分析等，美國一個堂堂的大國怎麼能用這樣的詞彙，作為制裁另一個國家的依據？

所以，我們看到這種所謂的貿易戰是虛的，實際上是製造業之爭、高技術之爭、國家戰略之爭，説白了也是國運之爭。美國貿易談判代表萊特西澤很明確地提出，如果讓“中國製造2025”實現的話，中國這些戰略產業就會全面超過美國，那個時候美國會怎麼辦？所以美國當然對中國要制裁了。而且，美國對中國製裁所謂301報告依據的是《1974年美國貿易法》，這是美國國內的法律。憑什麼用自己國內的法律作為制裁別國的依據？進行國際制裁一定要根據國際規則，也就是説要在WTO的框架下來進行貿易爭端、貿易衝突、貿易摩擦的解決，這是一個常態化的機制。美國揮舞着國內規則的大棒，而且是用過時的規則，以此作為制裁中國的武器肯定是錯誤的，美國製裁中國提出的232、337、301、334條款都是過時的，依據的是1974年貿易法、1930年的關税法。世界發生瞭如此大的變化，美國的國內法律還停留在上個世紀，而制裁別國的依據則是半個世紀甚至一個世紀之前的國內法律。美國一位學者寫的文章標題就叫《特朗普正代領美國大踏步邁向十九世紀》。

第三場是貿易談判之戰。我國商務部明確表示，美國採取單邊制裁中國不與美國談判，但美國要求談判的話，談判大門也敞開着。在努姆欣帶隊到中國談判之後，形成了還要繼續談並邀請劉鶴副總理訪美，在美國談判形成了一個共同聲明。聲明中説，雙方一致認為，中美不打貿易戰，不互相加徵關税。6月2號美國商務部長又來了，在他來之前還先派了50個人的大團隊來具體談判。而在5月29號，特朗普則在Twitter上宣佈，對中國進口的500億美元的商品開徵25%的關税。特朗普翻臉比翻書還快，臉又翻了？因此6月2日這一次談判的聲明是中方單方面的，意思是比較簡單明確的，三層意思：同意從美國擴大進口，包括農業產品、電子信息產品和能源等，點了幾大類進口商品名字；中美還是要進一步協商，合作要相向而行；還有一層意思最明確，假如美國包括加徵關税在內的對中國貿易制裁，中國所做的承諾無效。

2.請您分析一下中美貿易摩擦的原因。陳文玲：美國社會很多方面的共識、包括民主黨和共和黨，他們認為就是美國之前的對華政策已經全面失敗。當時美國的對華政策想把中國拉進世界的開放體系裏面，和中國建交、使中國走市場經濟道路、讓中國加入WTO。他們的戰略認為，中國只要融入世界經濟體系，就能和美國成為同樣的經濟體系。現在驀然回首發現中國是強大了，但中國什麼都沒變，中國的社會主義制度沒有變，中國黨的領導沒有變，中國的文化價值觀沒有變，中國唯一變的就是從貧窮走向了富強，成為和美國距離最近的國家。

去年中國的GDP總量達到12.2萬億美元，美國現在是19.36萬億美元，中國GDP佔美國GDP總量的67%。回顧歷史，每當一些國家的力量和美國距離接近的時候，就開始受到美國打壓與遏制，當年里根瓦解前蘇聯，美國和日本的貿易戰，也都是在這樣的與美國經濟距離越來越近的情況下，發生了激烈的對抗性博弈。中國的經濟體量對比到了美國的67%，要比任何一個當年的經濟體距離更近，而且中國還成為了世界第一大貿易體，成為了製造業產值排在第一位的國家，2010年超過美國，目前佔全球製造業產值的25.5%。最重要的是2016年人民幣成為國際貨幣，成為IMF貨幣籃子裏的五大貨幣之一，佔到10.92%，位於美元和歐元之後的第三位，也是在英鎊和日元之前。我們科技創新的步伐正在加快、軍事實力也在加強。

現在，美國社會相當多的人出現了戰略疑慮、戰略焦慮、戰略過慮，由此自然容易產生戰略誤判。主要還是美國對中國崛起的整體不適應、對中國未來成為強國的懼怕，再加上，美特朗普政府把保持美國利益至上、美國第一作為根本出發點。這主要基於一個歷史發展的大背景，也就是説，中國正處於整體向上的歷史大趨勢中，美國則整體處於向下的歷史大趨勢中。這原本是一個比較長的歷史過程，跨越的時間會比較長。

但是，特朗普及美國鷹派包括美國社會相當一部分人對此認識有誤，在他們看來，中國已經是世界第一。美國皮尤調查中心(Pew Research Center)的民意調查顯示，認為世界上最強大的國家是中國的比例竟然超過了美國。世界上一些國際組織、機構、智庫和學者也為此立論。甚至中國也有個別學者認為中國已遠超美國。歐美一些發達國家社會民眾，現在也產生一種幻覺，他們覺得中國很強大、很可怕，中國發展起來後，未來前景不可預測。由此，產生了嚴重的戰略誤判。

3.請您展望中美貿易摩擦的前景。陳文玲：今天進行的是中美貿易戰，我認為未來更危險的是中美金融戰。因為美國的美元黃金、美元石油、美元大宗商品緊密關聯，所以美國可以翻手為雲覆手為雨，而人民幣在國際結算中目前只有1.23%，雖然人民幣在走向國際化，包括用人民幣進行貿易結算，設立石油期貨和鐵礦石期貨，但還是剛剛開始。剛剛開始的進程，既是對美國挑戰、也是中國人民幣國際化的必須邁出的步伐，這種金融博弈會更加激烈。美國股市在特朗普執政後的一年中漲了74次，但現在又漲又跌，美元國債收益在美聯儲縮表以後上升了3.1%，美國最近一、兩年的主要戰略是什麼？我認為是吸引資本向美國集聚、吸引財富向美國集聚、吸引產業向美國集聚，把美國打造成為全世界經濟狀況最好的國家，美國第一，美國利益至上，讓美國再次偉大。在這種情況下，美元的升值在未來一兩年可能是一個趨勢，縮表也是一個趨勢，全世界的資本向美國流動，國際上的新興經濟體動盪不已，資本外流、資本緊縮達到一定程度，甚至導致經濟危機或崩潰，這樣美國就達到了預期目標。我預測，在美國聚斂全球財富並導致一些經濟體發生危機後，未來美元則可能仍會貶值，也不排除美國甚至逼人民幣升值。因為當前與中國打貿易戰的這些人，都是原來處理美國和日本貿易摩擦的人，當年他們的最後一招就是逼日元升值並簽訂了“廣場協議”，使日本陷入連續二十年的經濟衰退。現在中美貿易摩擦只是一個序幕，不會傷及我們的根本，未來的金融之爭，處理不好則可能會大傷元氣。中國的金融行業應該對未來中美有可能在金融領域博弈做前瞻性的研究，對美國未來可能推出的金融戰、貨幣戰早做戰略準備，爭取戰略主動，防患於未然。

在當前和今後幾十年，美元在全球仍處於霸權地位。2008年以來，美元在全球資本流量中的比重不降反升，從2008年的60%升至75%，全球以美元為錨貨幣的國家佔比從1950年的30%、1980年的50%已發展至目前的83%。儘管人民幣已經開啓國際化進程，但在全球外匯儲備中佔比僅為1.12%，和美元還不是一個量級。

從經濟總量來看，美國在相當長時間內還會保持世界第一。2017年，按年均美元匯率計算的中國GDP總量約為美國的67%。假如中國未來年均增長6%、美國年均增長2%，到2035年，中國經濟總量才會與美國持平。即使到那個時候，按人均計算，第六次人口普查中國有13.7億人，而美國目前僅為3.2億人，中美之間仍有4倍多的差距。

從科技和教育看，尤其是高科技產業，美國總體上在目前和今後一個時期也將繼續位居世界第一。美國匯聚了全球70%以上的諾貝爾獎獲得者，世界前沿的科學技術大約8成來自美國，在世界500強科學研究機構2015年度排名中，美國有198家大學和科研機構進入，排在前10名的有9家來自美國，全球十大科技頂尖級公司，美國佔據了8家。

從製造業發展水平來看，美國總體處於中高端，創新能力排在世界第一。中國的製造業產值雖然在2010年就超過了美國，居全球第一，但總體上仍處於產業中低端向中高端轉型升級的進程中。

從軍事實力看，美國還會在相當長時期處於世界第一。2018年美國軍費超過7000億美元，佔全球三分之一強，而中國的軍費為美國的四分之一。美國每年的軍費支出規模比世界前十名國家中其他九個國家的總支出還要大，其每年出售軍事武器數量佔全球武器售賣量34%，銷往98個國家和地區。

中美之間的差距在短期內還無法總體超越。特朗普現在的戰略轉向，過早地、過快地、過度地、過分地把中國作為戰略競爭者和遏制對象，真的是選錯了時代、選錯了對手、選錯了方向、選錯了方法、選錯了競技場。

道路自信、理論自信、文化自信和制度自信我們還是必須堅持的，但同時也不要驕傲自滿，尤其是和美國的博弈。現在有些文章談我國和日本的差距，有些文章談我國和俄羅斯的差距，中國舊社會在三座大山壓迫的時候，有人呼籲要睜開眼睛看世界，今天中國強大了仍然要睜開眼睛看世界，要看看並學習世界那些走在我們前面的國家和地區，看看哪些領先的領域、技術、產品、商業模式。我們有我們的優勢，改革開放最大的成就就是激發了人們的原創性、激發了作為自由人的創造力和流動性，創造了我們在全球配置資源的能力。現在中國有6000多萬華人在海外，中國走出去的企業越來越多，從引進來到走出去在全球配置資源，這是翻天覆地的變化。中國的高鐵運行里程佔了全球的80%，102個國家有中國的鐵路建設項目。

4.請您談談對未來中美關係的看法。陳文玲：中美之間還是能回到正常的軌道上，但不是原來的軌道，有可能面向未來構建一種新型關係。現在看來，仍具備有利因素。

一是元首的引領性外交，最後將起決定性作用。自特朗普擔任總統一年多來，和習近平總書記還是保持了比較順暢的、友好的良性互動，總體基調正面，完全不同於下面的硝煙瀰漫。在這種情況下，兩國關係就有處理好的希望。

二是中美關係特別是經貿關係是一個長期問題，不是現在才出現的問題，只是特朗普的執政團隊把它放大了。從總體上來説，中美經貿關係還是壓艙石，直接影響到兩國方方面面的關係，最後雙方還是要妥善處理這一問題。

對於中美經貿關係，美國用落後於時代的單邊的國內規則來處理國際貿易問題，不會產生好的結果，還是應該回到WTO框架下，在多邊認可的規則下處理這個問題。與此同時，我們也要面向未來，認識在到全球產業佈局下，貿易的形態以及產業的形態都已發生了天翻地覆的變化，許多規則需要調整、完善。

三是美國應該尊重新興市場經濟體和發展中國家的崛起，尊重這些國家人民的選擇和他們走過的道路，尊重他們現在取得的成就。

當前世界面臨着五個方面的重大選擇，到底是開放還是封閉？前進還是後退？單邊還是多邊？霸道還是王道？一個國家利益至上，把一個國家的利益建立在全球利益之上，建立在其他國家利益之上，還是構建人類命運共同體？這是兩條道路、兩個方向、兩種選擇，毫無疑問，中國代表的是後者，美國代表的是前者。得道多助、失道寡助，開放、前進、經濟全球化、王道和構建人類命運共同體代表了未來和正義，而正義的事業是不可戰勝的。

【陳文玲：著名經濟學家，中國國際經濟交流中心總經濟師、執行局副主任、學術委員會副主任，國務院研究室原司長。】