張敬偉:美墨新NAFTA共識釋放的信號_風聞
察哈尔学会-致力于打造具有国际影响力的中国独立思想库2018-08-29 14:33
被美國總統特朗普視為一張廢紙的北美自由貿易協定(NAFTA),似乎迎來生機。
據《華爾街見聞》前日報道,美國和墨西哥已就汽車和能源等爭議問題取得重大突破,達成協議為加拿大加入談判打開大門。墨西哥披索對美元匯率漲幅高達近0.7%。
新興市場的貨幣漲跌和美國都脱不了關係。土耳其里拉因為美國而狂貶,墨西哥披索因為美國而上漲。這不僅凸顯美國這個全球超級大國的市場威懾力,也意味着美國是全球匯市的不確定因素。
NAFTA構築了北美統一市場,這是美加墨經貿聯繫的共同紐帶。但是在特朗普的“退羣”日程表上,NAFTA也陷入了危險境地。按照特朗普的貿易立場,他不喜歡多邊模式,哪怕是涉及三國的NAFTA。因此,特朗普希望和加墨分別開啓雙邊談判,讓美國獲得更多利益。否則,美國就要退出NAFTA。除此之外,美國在徵收鋼鋁關税上也將加拿大和墨西哥當作主要對象。
在此情勢下,美加美墨關係陷入困頓。加拿大對美國實施了同等規模的貿易報復,墨西哥也和美國發生了衝突。此外,美墨還存在着美國單方推出的邊境牆專案,這一帶有歧視墨西哥移民的基礎設施工程,美國反而要求墨西哥也出錢建設。
美國讓步重啓三國談判
美墨達成NAFTA新共識,應該是美國方面做出了妥協,具體是在“落日條款”上立場軟化。
“日落條款”是美國在NAFTA上的關鍵訴求。這一條款是指設定NAFTA相關或全部協議的終止生效日期,NAFTA協議的簽署方每隔五年就需重新確認一次。這樣,美國可以靠本國強勢的地位,按照本國利益的要求每隔五年對協議內容進行調整。特朗普也借用了這一條款,對加墨兩國施加重新談判的壓力。加墨反應強烈,認為這給NAFTA帶來了不確定性。
美國在“日落條款”上立場軟化,墨西哥也在能源方面也作出讓步,即放鬆了外資對墨西哥石油資源投資的限制。當然,雙方在汽車關税方面也達成了共識,即美國對在墨西哥老工廠生產的汽車維持原有進口關税(2.5%)。但對墨西哥新工廠生產的汽車依然可能徵收25%的進口關税。此外,美墨兩國在北美地區生產的零部件比例(即產自美國、加拿大、墨西哥)以及過渡期方面也達成了共識。
當然,美墨達成的基本共識尚未變成實錘。而且,美國還要和第三方的加拿大進行談判。但是,這已經達到了美國對NAFTA重新談判的目的。而且美墨雙邊共識也對加拿大形成了倒逼。也可以説,存在24年的老NAFTA已經壽終正寢,新的NAFTA使符合美國意志的新貿易協定變成了現實。似乎,這是特朗普主義的勝利,但凡事皆有兩面,美國也做出了妥協。這也凸顯,國際貿易不是單方面可以決定的事情,必須通過雙邊或多邊協商才能實現雙贏或多贏目標。
美國中期選舉臨近,共和黨形勢不妙。一方面,“通俄門”調查直逼特朗普核心層,民主黨也傳出彈劾特朗普的聲音。另一方面,美國發動全球貿易戰也導致被全球市場孤立。加拿大、歐盟和日本這些曾經的貿易夥伴、盟友紛紛對美國實施貿易報復。
特朗普急撲貿易戰火種
由於特朗普在全球範圍內挑起了貿易摩擦,撲滅貿易戰帶給美國的全球怒火自是當務之舉。美歐達成初步的貿易共識,美日也就貿易糾紛進行談判,但和這兩大盟友貿易夥伴達成和解,需要時間。選擇NAFTA重新談判作為突破口,同時穩固和北美兩個鄰國的貿易關係,成為特朗普改善美國對外貿易形象的突破口。與美加相比,美墨外交貿易更容易和解。畢竟,墨西哥對美經貿依賴較重,美國可以付出更少的代價促成美墨關係的和解。如果美墨達成貿易共識,美國也實現了對NAFTA“重新設計”的目的,形成美墨壓迫加拿大重新和美國進行談判的態勢。
美墨達成初步共識,加上之前美歐之間的共識和美日正在進行的貿易談判,對全球貿易格局影響深遠。一方面,此舉被分析家認為是特朗普收縮貿易摩擦戰場,集中精力對付中國。另一方面,亦有觀察家認為這是特朗普基於國內政局和選情變化做出的決定。
美國和主要貿易夥伴的和解,的確有助於美國集中力量對付中國。但是,中美之間也在進行新的貿易磋商,顯然美國的這波“談判潮”,更多是對前期貿易政策的糾偏。當然,“通俄門”和中期選舉等對特朗普的貿易政策也有影響。但歸根結底,基於“美國優先”和習慣運用“交易藝術”的特朗普政府,對貿易伙伴的強硬和妥協,都是為了美國利益。
作者:張敬偉,察哈爾學會高級研究員
文章來源:《大公報》,2018-08-29