賀文萍：中國和非洲攜手打造“命運共同體”_風聞

2018年可以稱之為中國的“非洲年”。繼7月21-28日習近平主席在其任內第四次踏上非洲大陸，訪問了塞內加爾、盧旺達、南非以及毛里求斯等非洲4國之後，9月3-4日北京又將迎來2018年中非合作論壇北京峯會。中非領導人將齊聚北京，圍繞“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”這一峯會主題，共敍友情，共商合作，共話未來。屆時，眾多非洲國家領導人和非盟委員會主席將率團與會，聯合國秘書長古特雷斯作為特邀嘉賓、27個國際和非洲地區組織作為觀察員也將出席峯會有關活動。毫無疑問，中非合作論壇北京峯會作為中國今年舉辦的規模最大、外國領導人出席最多的主場外交，將把中國的“非洲年”推向高潮。

中非堪稱“南南合作”典範

**作為發展中國家最集中的大陸，非洲可以説是中國外交“基礎中的基礎”。**中國作為最大的發展中國家和南方國家的一員，加強與非洲國家等廣大發展中國家的南南友好合作是中國外交的重要依託及中國特色大國外交的重要內容。

中國與非洲雖在地理上相距萬里，但相互間的友好交往卻源遠流長，自公元前2世紀中國漢朝時張騫通西域以來已有2000多年的歷史。近現代以來，作為二戰後新崛起的民族國家，中國和廣大非洲國家都曾遭受過長期的殖民侵略和殖民統治，進行過反對帝國主義和殖民主義、爭取民族獨立的解放鬥爭。共同的歷史遭遇和鬥爭經歷以及在這一斗爭過程中相互間給予的合作和支持使中非友誼基礎牢固，深入人心。在當代國際關係史上，中非友好交往和“全天候朋友”般的長期穩定、全面合作關係堪稱“南南合作”的典範。

中非關係之所以能歷久彌堅，經受住歷史歲月和國際風雲變幻的考驗，關鍵在於我們始終堅持**“真誠友好、平等相待、相互支持、共同發展”**的正確原則。中國與非洲都把對方視為自己的發展機遇和對外戰略的重要支點。中國需要非洲，非洲也需要中國。

從經濟發展的要素構成看，中非雙方具有優勢互補、合作互利共贏的強大基礎及資源稟賦。非洲有54個國家和10億多人口，自然和人力資源豐富，市場廣闊，發展潛力巨大，但因長期的殖民掠奪和局部衝突動盪，經濟仍比較落後，缺乏發展資金、技術和經驗。中國經過40年的改革開放，經濟規模和實力有了顯著增長，擁有各個階梯層次的技術、設備、人才以及40年來改革開放和經濟建設的成功經驗，但同時也面臨着資源短缺、國內市場競爭加劇等新的問題。因此，中非關係的加強一方面可為中國經濟的可持續發展提供原料、市場和投資場所的後續保證。另一方面，非洲也可通過大力發展中非關係得到發展資金、技術和經驗，並使其原料出口多元化，同時在開發自有資源的過程中增加更多自主選擇的權利。

鑄就多邊合作的靚麗品牌

9月初的北京峯會將是中非合作論壇自2006年北京峯會及2015年南非約翰內斯堡峯會之後的第三次峯會。中非合作論壇成立於2000年，每三年在中國及非洲國家輪流召開一次部長級會議，並視情況將部長級會議不定期升級為首腦級峯會。每次論壇會議都要提出指導未來三年中非合作的行動方案和任務指標，因而有力地推動了中非雙邊關係的發展，使中非合作在最近的18年來取得了快速和全方位的發展，是新中國成立以來中非關係發展最快的時期。

中非合作論壇用18年的實踐和行動表明，它不是奢談非洲發展的空談俱樂部，而是一個實實在在的中國同非洲國家之間開展集體對話、交流治國理政經驗、增進相互信任、進行務實合作的重要平台和有效機制，是中國對非關係以及中國多邊外交的一個最響亮的品牌。

18年來，中非關係依託中非合作論壇這一強勁的機制化平台，在貿易、投資、承包合作、發展援助等各個領域均取得了驕人的成績，實現了跨越式大發展。**如今，中國2009年超越美國成為非洲第一大貿易伙伴國並延續至今。2013年中非貿易額達2100多億美元，是1960年貿易額的2000多倍。**近年來雖因國際大宗商品價格的下降，中非貿易額回落到2000億美元以下，但仍高出位居第二的美非貿易額的近3倍。另外，非洲還是中國第三大海外投資市場和第二大海外工程承包市場。截至2017年末，中國對非各類投資存量已經超過1000億美元，有3500多家中國企業在非洲投資經營。

**中非合作論壇的成功還得益於其秉承與時俱進的精神。**論壇從不墨守成規、故步自封，而是隨着中國、非洲以及國際形勢的發展以及中非合作關係的深化而不斷充實論壇的框架和內容，從而實現論壇自身的不斷發展。第一屆論壇北京會議為中非發展長期穩定、平等互利的新型夥伴關係確定了方向；第二屆會議增加了“中非企業家大會”；第三屆會議建立了“中非外長政治磋商機制”；第四屆會議召開前夕則舉辦了“中非婦女論壇”、“新聞研討會”等新的對話機制。這使得中非合作論壇的合作領域不斷從政治層面擴大到經濟、文化層面，從政府間對話延伸到企業、傳媒界、民間友好團體之間的合作對話。

**另外，從論壇推出的行動綱領看，每屆論壇提出的促進中非關係發展的舉措均很好地體現出我們對非政策的延續性和創新性。**如第一屆論壇重點是對非減免債務，為非洲關注的鉅額債務減免問題發揮我們的作用。第二屆會議強化對非人力資源開發。2006年北京峯會則大幅度、全方位在減債、投資、援助、民生等方面提出了對非合作的“八項舉措”，使中非關係邁上了一個新台階。2009年第四屆論壇提出的“新八項舉措”則回應國際社會和非洲提出的新關切，在延續和提高以往各項領域的支持力度之外，又在環境保護、清潔能源、科技合作以及支持非洲中小企業融資等方面提出了新的政策措施。2015年中非合作論壇約翰內斯堡峯會上提出的“中非合作十大計劃”則主要聚焦以中非工業化合作為龍頭，以及中非在農業、基礎設施、金融、綠色發展、貿易和投資便利化、減貧惠民、公共衞生、人文交流、和平與安全等領域的合作。

“一帶一路”對接非洲工業化

自2013年中國政府提出“一帶一路”倡議以來，擁有豐富資源和巨大市場潛力以及強勁基礎設施建設需求的非洲大陸也積極參與到“一帶一路”建設之中，並在參與的過程中感受並抓住重要的歷史發展機遇，以期實現其經濟從前工業化社會到全面工業化的跨越式發展。今年3月，在中國人大、政協“兩會”閉幕後的短短半個月內，就先後有喀麥隆、納米比亞和津巴布韋3個非洲國家的總統陸續訪華，3國均表達了希望加強其本國發展戰略與中國“一帶一路”倡議對接的強烈願望。另外，習主席今年7月訪非期間也已經與塞內加爾、盧旺達等國簽署了共建“一帶一路”，以及加強基礎設施領域合作、促進人力資源合作以及經濟技術合作等多項協議。今年9月的北京峯會也將成為“一帶一路”攜手非洲的重要節點。

近年來，作為中非產能合作“一體兩翼”的基礎設施建設和工業園區建設在非洲大陸正紅紅火火地展開，中國已幫助非洲建成了多條鐵路，包括連接肯尼亞港口城市蒙巴薩到首都內羅畢的“蒙內鐵路”、連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的“亞吉鐵路”以及在安哥拉和尼日利亞建設的鐵路。正如肯尼亞總統肯雅塔在2017年5月31日“蒙內鐵路”開通之日所説，“鐵路的開通為肯尼亞新的工業化篇章打下了基礎”。蒙內鐵路平穩安全運營一年來，已發送旅客130多萬人次，運送貨物6萬多集裝箱，累計為肯創造近5萬個工作崗位，培訓5000多名專業技術工人和運營管理人員，100多名肯尼亞學生在中國攻讀鐵路本科專業。蒙內鐵路還大大便捷了內羅畢與蒙巴薩之間的人員往來，貨物運輸時間也由原來10多個小時縮短至4個多小時，使物流成本降低40%以上。鐵路建設還拉動了肯尼亞國內生產總值1.5%～2%的增長，並帶動了鐵路沿線的商業業態形成以及包括港口在內的全產業鏈發展。

**基礎設施互聯互通的建設是為了給中非工業化合作打下基礎和保駕護航。**自2006年北京峯會以來，中國已在非洲5國創辦了6個境外經貿合作區，分別是埃塞俄比亞東方工業園、尼日利亞萊基自由貿易區、贊比亞-中國經貿合作區、尼日利亞廣東經貿合作區、毛里求斯晉非經貿合作區和埃及蘇伊士經貿合作區。正在建設和已經運營的中非共建產業園則有近100個。大批到非洲投資興業的中資企業不僅開闢其企業發展的新空間，也成為推動非洲工業化發展的排頭兵。如最早落户埃塞東方工業園的中國鞋業生產巨頭——東莞華堅集團，自2011年底投資建設華堅（埃塞）鞋廠一路走來已經成為中非產能合作的標兵企業。截至2017年底，華堅成為中國在埃塞最大規模的民營企業，已累計出口創匯超過1.22億美元，為當地解決了7500多人的就業問題。該企業年產超過500萬雙女鞋，是埃塞最大的鞋業出口企業，佔埃塞鞋業出口的65%以上，實現了中企自身與投資所在國的共同發展。2017年9月1日，埃塞俄比亞政府授予華堅集團董事長張華榮先生“埃塞工業之父”的榮譽稱號，以此感謝他對該國工業發展的貢獻。華堅不僅在埃塞創造了傳奇，未來還計劃在盧旺達、尼日利亞等多個非洲國家投資，續寫“一帶一路”與非洲工業化進程對接的新篇章。

助推非洲來到世界聚光燈下

**2013年3月兩會甫一結束習近平主席就出訪南非、坦桑尼亞和剛果（布）等非洲三國，並在訪非時提出了打造“中非命運共同體”的概念。**習主席指出，中非之間因有着共同的歷史遭遇、發展任務和戰略利益，因而是風雨同舟、患難與共的“命運共同體”。**在坦桑尼亞發表演講時，習主席還用“真、實、親、誠”四字箴言指出中非關係未來發展行穩致遠需要秉承的基本理念和原則。**他指出，對待非洲朋友我們講一個“真”字，開展對非合作我們講一個“實”字，加強中非友好我們講一個“親”字，解決合作中的問題我們講一個“誠”字。

正是秉承“真、實、親、誠”的理念，中國在自身取得經濟發展的成果之後並沒有忘記非洲兄弟，而是不斷加大對非合作力度，希望用中國先行發展所取得的技術、資金和經驗帶動非洲實現共同發展和繁榮。

另外，還需要特別指出的是，為提升非洲在國際事務中的話語權以及非洲事務在國際舞台上的受關注度，中國作為2016年二十國集團（G20）主席國，在承辦G20杭州峯會時，充分發揮了主場外交的平台搭建和議程設置的主觀能動作用，不僅將“支持非洲國家和最不發達國家工業化”設置為峯會的重要議題，首次將支持非洲國家工業化寫入G20公報，而且為非洲國家與G20國家的互動提供溝通和交流平台。除G20成員國南非外，中國還專門邀請了非盟輪值主席國乍得、非洲發展新夥伴計劃主席國塞內加爾，以及北非重要國家埃及參會。此舉既體現了中國對非洲發展的重視，也為非洲國家提供迫切而又必要的全球治理改革機會，助推了非洲國際地位的不斷提升。換句話説，當中國日益走向世界舞台的中央並在國際事務中發揮越來越重要的作用時，我們一定要助推非洲兄弟來到世界舞台的聚光燈下。

**展望未來，打造“中非命運共同體”需要從政治與經濟兩方面做足功課。**在政治層面，中非之間需要不斷凝聚政治共識，加強治國理政經驗交流。要加強中非相互間對彼此政治發展道路及模式的理解和了解，並在瞭解的基礎上相互學習、借鑑和吸取營養。在經濟層面，則需進一步加強經濟合作，共建“一帶一路”。由於非洲的經濟發展仍相對滯後，在資金、技術及人才等方面既需要“輸血”，更需要“造血”能力的提高。因此，在中非工業化合作的過程中需特別關注對非洲的技術轉移、人才培養以及創造就業；在中非金融合作的過程中注重加強對非洲中小企業的融資支持；在加強互聯互通的基礎設施建設過程中需注重項目的可持續發展。只有幫助非洲實現其減貧和發展的“非洲夢”，“中非命運共同體”才能打造得堅不可摧。

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作者：賀文萍，察哈爾學會高級研究員，中國社會科學院西亞非洲研究所首席研究員 

來源：參考消息網，2018-08-28