日本討論開放工作籤，對中國留學生意味着什麼？_風聞

本文轉自微信公眾號：世界説（ID：globusnews）作者：王蕾

日本內閣官房長官菅義偉近日公開表示，為促進外國留學生在日本就業，日本政府正準備擴大留學生可選擇的行業範圍，並修改當前的簽證制度。

據2017年11月日本官方發佈的最新統計顯示，2016年新增的成功獲得就業簽證的留學生總數為1.9萬人，比2016年增加28%，更是10年前的3.3倍，達到歷史最高紀錄。這些獲得就業簽證的留學生中，半數以上來自中國。不過，相較於另一份獨立機構所做的調查顯示：在日留學生中有超過60%都希望留在日本工作。就獲簽結果而言，約只有不到半數能夠如願。

△ 當地時間2018年4月23日，日本清水建設公司展示施工機器人，應對未來面臨年輕勞動力短缺的問題。 來源：視覺中國

外國人整體在日本的就業環境為何？據日本政府厚生勞動省的數據顯示，近十年來，在日本就業的外國人總數逐年增長，2017年達到創歷史新高的128萬人。然而，在當前日本各行各業都面臨嚴重勞動力短缺的背景下，這些不足日本總人口1%的外國勞動者，仍顯得杯水車薪。

在過去25年裏，日本的18歲人口從最多時的205萬降至119萬。更不祥的是，預測表明，日本的勞動人口從1997年的峯值8699萬，預計到2060年將會腰斬50%。

2018年以來，安倍政府積極籌劃放寬限制性法規，欲全面引進外國勞動力，而促進外國留學生的就業便是其中的重要一環。

8月21日，日本內閣官房長官菅義偉在一次公開演講中表示，對於那些掌握日語、且理解日本的外國留學生，只要他們希望在日本找工作，日本政府就不能“讓他們因為就業困難而失望地回國”。

菅義偉透露，目前日本政府──包括法務省在內的各相關部門正在積極研究對策，考慮修改當前的留學生簽證制度，擴大在日留學生能選擇的就業崗位和提供就業活動支援等。目標就是讓想在日本工作的外國留學生，都能留在日本。

△ 當地時間2018年3月1日，日本千葉市，求職學生參加招聘會。 來源：視覺中國

在菅義偉此次講話之前，日本政府於6月15日公佈了一份《經濟財政運營與改革的基本方針2018》。跟歷次基本政策相比，這份方針的凸出特徵之一，便是強調引進外國人才的重要性和緊迫性。這對一向以保守着稱的日本自民黨政府而言並不尋常。

由於日語中的“移民”，帶有如家人般“一起永住”的含義，也因此“移民”一詞長期以來都是日本政治家眼中的“禁忌”。日本的輿論調查結果顯示，除了未滿30歲的年輕人，日本中老年人尤其是老人，對外來移民仍持強烈的牴觸情緒。多數日本選民擔憂，移民會帶來治安惡化及奪走就業崗位等問題。

但隨着日本各行業“缺工”需求明顯，近年間來到日本的外國留學生人數以每年20%的幅度增長，全體人數已高達26.0萬人。其中，來自尼泊爾地留學生更從2012年以來翻了四倍，達到2.3萬人；越南留學生在同期內也經歷了明顯增長，目前已達6.2萬人。

△ 日本東京，日本大學畢業生參加求職動員大會。 來源：視覺中國

越來越多的日本人注意到，這類“留學生”已成為日本城市的基層勞動工種主力，越來越多的便利店店員都是外國人。而在普通日本人看不見的角落，例如在便當製造廠、在宅配便的分類區，或者24小時營業的居酒屋後廚裏、都有這類留學生的身影。

​為應對外國勞動者實際上已大量在日本社會工作的現實，《基本方針》計劃在2019年4月創設新的簽證制度，比如發放針對“單純勞動者”的工作簽證。

在此之前，作為非移民國家的日本，並沒有針對外籍勞動者的明確、統一制度設置；日本的工作簽證一般只針對高學歷人才開放，且對可選擇的工作類型也設有限制；對普通非高階勞動者在日本的工作權，更是審查苛刻。通常他們只能以“技能研習”的名義辦理赴日簽證，形成日本特殊的“以外籍留學生名義從事打工”的社會現象，但也造成這些外籍勞工遭日本僱主剝削、權益得不到完整保障等問題。

由於各類留學生、實習生和所謂的高級人才劇增，日本的外籍勞工人數從2012年至今幾乎翻倍，達到127.9萬名，創下最高紀錄。

隨後在7月24日，安倍政府召開了關於引進外國人才的第一次閣僚會議。這次會議的主要目的便是召集各部門首腦，針對外國人才引進戰略，討論具體的政策制定。出席人員包括日本首相安倍晉三、官房長官菅義偉以及法務省、外務省、文部科學省、經濟產業省等眾多相關政府部門最高長官。

目前，外國留學生若想留在日本工作，通常需以“技術、人文知識、國際業務”的名義獲得在留資格。但這一“在留資格”，並不保證留學生拿到企業的崗位後，就一定能順利取得工作簽證。出於保障本國人優先就業的目的，日本法務省還會根據該崗位僱傭外國人的必要性──比如這一崗位是否需要日本人所缺乏的技能知識等條件進行審核。審核通過後，才會批准拿到這一工作機會的外國人留在日本工作。在此標準下，外國留學生通常很難以工作簽證的形式，應聘一些服務屬性強──如酒店餐飲、醫療照護、農林水產等行業的工作。

不過，根據2018年披露的改革方針，日本政府將摒棄之前對保守的政策傾向，開始擁抱外國勞動力，過去針對在日留學生就業的政策障礙，很可能將被逐漸清除。

（陳立雄對本文亦有貢獻）