警惕美國防授權法攪渾南海_風聞

警惕美國防授權法攪渾南海

2018-08-31 16:14:41來源：海外網-中國南海新聞網分享字號:大中小摘要：隨着美國新版國防授權法的實施，美國勢必將逐步加大在包括南海地區在內的“印太”地區的政治、軍事、外交和經濟投入。在中美博弈加劇的背景下，這給南海未來局勢的走向增添了不少變數。

美國總統特朗普簽署“2019財年國防授權法案”現場圖（圖源：美聯社）

以美國“2019財年國防授權法案”（以下簡稱“2019法案”）簽署生效為標誌，美國的“印太戰略”進入了擁有法案支持和實質性的操作階段。

事實上，仔細梳理，不難發現，從抽象概念到實質內容的闡述再到實施方案的逐步成型，美國的“印太戰略”呈現了加速推進的趨勢。2017年11月，特朗普政府提出“印太戰略”構想；2018年6月美國國防部長馬蒂斯在第17屆“香格里拉對話會”詳細闡釋了“印太戰略”；8月出台“2019法案”。“印太戰略”的戰略意圖、詳細規劃、實施路徑日漸清晰，時間節奏明顯加快。正如美國防部負責亞太事務的助理部長薛瑞福（Randall Schriver）所言，“印太戰略”最大優勢是得到了國會的撥款支持，國會完全承諾支持美國的國防需要。

可以預見的是，今後隨着包含高達7163億美元國防預算的“2019法案”的實施，美國勢必將逐步加大在包括南海地區在內的“印太”地區的政治、軍事、外交和經濟投入。在中美博弈加劇的背景下，這給南海未來局勢的走向增添了不少變數。

其一，就全局而言，隨着美國在貿易戰中的對華政策措施明朗化，為保持對中國的戰略遏制，美在安全領域針對中國的舉措可能提速，中美在安全領域的較量或將升温。“2019法案”作為美國新的國防戰略出台後第一個“國防授權法案”，不僅響應了國防戰略中將中國定性為“戰略競爭對手”，而且對中國的態度明顯更加強硬。“2019法案”明確提出支持美國與日本、澳大利亞和印度開展聯合軍事演習，並加強安全合作，以對抗中國在亞洲、東南亞和其他地區日益增長的影響力。其中，“2019法案”第1261條規定，美國國會宣佈與中國長期戰略競爭是美國的主要優先，美國將整合國力的多種因素予以推進。此外，在2019年3月1日之前，美國總統要向國會提交美國“全政府”應對中國的戰略評估報告。該政策的實施或將推升中美在安全領域的博弈。

**其二，美國加大對南海地區的戰略投入，或企圖驅動南海話題再度升温。**8月4日，美國國務卿蓬佩奧在新加坡表示，美國將為東南亞國家新提供近3億美元的“安保資金”，用於加強海上安全、人道主義援助、維和能力和“打擊跨國威脅”。相比蓬佩奧7月30日在出席美國商會舉行的印度太平洋商業論壇時所宣稱的“美國將在印度太平洋地區投資1.13億美元，用於推動數字連接、能源項目和基礎設施建設”，該筆“安保資金”不可謂不大。再者，“2019法案”第1262條規定，美國防部和國務院要向國會提交中國在南海軍事和強制性活動的公開報告。基於此，在前述公開報告的基礎上，除繼續實施在南海地區的所謂“航行自由”行動和抵近偵察之外，美國或將利用其軍事同盟力量，在南海相關海域開展更加多樣化的軍事行動，從而引發中美局部低烈度的軍事對抗。

**其三，台當局在南海問題上的態度和行動將成為南海局勢發展的又一變數。**2017年12月蔡英文即以“台灣是自由開放的印度—太平洋戰略的相關方，可以在這個區域做出更多的貢獻”的“積極姿態”迎合美“印太戰略”。此次美“2019法案”提出美國將加強與台灣的防務與安全合作、與台灣進行實用訓練和軍事演習、改善對台軍售的可預見性等，不排除島內“親美傾獨”勢力為迎合美國新政策和“印太戰略”，利用太平島為美國“印太戰略”及其南海政策的實施提供便利，如以“人道救援和災難救助”等非傳統安全合作之名，行與美日共同建南海海域監視和信息共享機制安全合作之實等。

近年來，在南海周邊國家和地區的積極作為和共同努力下，南海局勢趨穩向好，但在中美關係面臨深刻調整的背景下，美“印太戰略”的部署實施及其南海政策的調整，無疑將給南海地區的和平穩定增添新的不確定性。對此，中國在戰略和策略上都不能掉以輕心。

(林勇新，中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長)