耒陽事件不解決財政問題，怎麼搞都是揚湯止沸_風聞
马前卒-马前卒工作室官方账号-万丈高楼平地起，NB社区在这里2018-09-03 08:39
本文是7月11日馬前卒工作室的評論，現因耒陽事件進一步發展，舊文重發。
打工者在沿海創造GDP，交税，孩子卻消費家鄉的縣財政上學，教育局再能幹，也是無米之炊。
家長買了學區房，卻選不到滿意的學校。教育局拿着有限的經費，保證數量就無法保證質量。這裏的根本矛盾是財政經費留在了沿海。中國教育經費的基本使用單位是縣，而打工者的税收大多交在“縣”以外。所以在大批鄉村人口湧入縣城的時候，縣財政必然會崩潰。
先看事件的終極背景：
7月4日，湖南省的新化縣教育局整體搬遷至新化縣農村公路局辦公。這已是新化縣教育局8年之內第二次搬遷辦公樓。
2011年，新化縣教育局從用了20多年的老辦公樓搬遷出來後，就沒有了自己的辦公樓。囿於縣財政困難，新化縣教育局近150名員工只能臨時租用場地辦公。
新化縣共有義務教育階段學生16萬多人，全縣存在56人及以上大班額的班級1333個，佔比37.14%；存在66人及以上超大班額的班級846個，佔比23.57%。
特別是近年來，新化縣義務教育階段學生一直以每年近8000人的速度迅猛增長，直接造成了學校校舍的緊張，專用教室、教學設備等嚴重不足。
為了騰出教學場地，幫助更多孩子入學。新化縣教育局思考再三，決定拿出局裏的辦公樓來辦學校。
據記者瞭解，新化縣教育局現在的辦公樓，其實也不是自己的。多年前，該局為了支持該縣重點工程從老城區的青石街搬離後，一直沒有新建辦公樓，而是租用原新化一中原星台實驗學校的老舊校舍辦公。現在為了化解大班額，不得不騰出辦公樓辦學校。
6月14日下午4時許，記者來到上渡街明德學校，隨機詢問幾名放學回家的學生所在班級的人數。其中，一名一年級小學生搶着告訴記者：“我們班有86名學生。”另外幾名二年級小學生也説，他們班有99個人，是二年級最多的一班。而其他一些班級學生回答，班裏學生數大約在80多到90多人不等。
校門口一位接孩子的楊女士苦惱地説：“孩子班裏人多，上學快一個月的時候，老師連我孩子叫什麼名字都不知道。”
目前“新化縣超級大班”已經上了當地熱搜
對於這種窘境，新聞裏也給出了原因：
（新化縣教育局局長）袁華新承認，上述措施只能解新化教育的燃眉之急，卻無法徹底根治新化的“大班額”現象。因為，按目前基礎教育的配置標準，新化城區中小學校每增加一個學位，需要政府一次性投入5萬元，這不包括每年4000元的運轉經費。而新化縣2017年全年地方財政收入12.8億元，其中地方財政預算收入僅7.9億元。如果城區每年增加2000個學位，政府在硬件、師資、運轉等方面的投入，每年需追加投入兩億元。而新化縣財政主要靠上級轉移支付，僅教育投入這一塊，就令這個國家級貧困縣不堪負重。
這段話透漏出兩個信息：
1 增加一個小學生不便宜。
2 新化縣比其他地方更出不起這筆錢。
果然所有問題到最後都是錢（不夠）的問題，和我前幾天的回答完全一致：
2015年湖南省人均公共財政教育支出1347.32元。在全國31個省市自治區排名第30位。
2017年，全國義務教育階段學校有66人以上超大班額8.6萬個，佔全國總班數的2.4%，其中排前三位的河南、湖南、河北共有4.5萬個，佔全國現有大班額總數的52%。
現在問題轉化為下面兩點：
1 為什麼這麼貴。
2 為什麼新化縣出不起。
按照現行體制，義務教育在財政上遵循八字原則：“地方負責、分級管理”。
這裏的“地方”主要指縣（區）級政府，而“分級”意味着界限明確，按照户口或居住地來分配教育資源，儘量避免資源越界。
根據2017年全國教育經費統計快報數據，而全國義務教育經費總投入為19358億元，中央財政下達城鄉義務教育經費保障機制預算是1170億元。1170/19358=6.04%。
所以公民享受到的義務教育水平，直接和縣（區）的經濟水平和財政預算掛鈎。
但是，新化縣雖然不是個富裕地方，但也不是非常窮的地方，為什麼會成為大班制的典範呢？進一步説，從我前面那個回答説起，為什麼河南湖南河北這三個中等省份的問題最嚴重呢？
因為這些地方的經濟嚴重依賴於打工匯款。
新化縣是人口大縣，户籍人口152萬，但本地常駐居民只有110萬，這40多萬差額，基本就是外出打工的數量。這意味着新化縣的一半勞動力——還是效率最高的一半，都在外地打工。
幾十萬打工者在沿海創造GDP，交税，給發達城市創造財政收入，然後把一部分税後收入拿回到新化縣消費，養活自己的全家老小。這些消費支撐本地工商業，間接製造縣政府税收，用來提供社會服務，其中包括按户籍提供的義務教育。這就是新化的基本經濟-社會結構。
問題到此已經很明顯了——勞動力、GDP和相當多的税收在外地，但基本社會服務都在本地，當然縣政府的錢不夠花。打工者和留守兒童的比例越高，這個問題就越嚴重——義務教育明確了“分級管理”，而且以縣為基本核算單位。沿海地區可以用户口拒絕內地打工者的子弟入學。縣城卻不能以户口為壁壘擋住本縣農村學生，所以縣城是大班制的重災區。
新化縣教育局局長袁華新説，新化的大班額現象是歷史造成的。1990年新化縣城總人口8萬多人，如今新化縣城總人口達到30多萬人。因為小學階段屬於義務教育，所以要確保小學生免試就近入學，外來務工人員子女入學，殘疾兒童入學，還要確保特困家庭子女入學，這就造成了縣城內學校大班額現象的發生。
從北到南，中國有一個恰好處於打工比例最高的中部勞務輸出帶，河北河南湖南就在這個勞務輸出帶上，而且本身人口密集，所以問題的爆發點是新化縣級財政。
回到前面的另一個問題，為什麼增加一個小學學位要5萬元？
因為房價太貴。
義務教育的硬件是有基本標準的：
關於印發《湖南省義務教育學校辦學標準》的通知
按照這張表，每個學生用地要至少也要超過15平方米，約1/40畝。以現在的拆遷價格，在縣城動遷一畝地，200萬不過分。200/40=5萬，可見教育局長的成本估算很合理。
最後還有一個相對次要的因素——人力效率低。縣城教育壓力大，但還有相當一部分留守兒童連進縣城的能力都沒有，政府也不能強迫他們進城，所以必須給鄉鎮分散部署很多“吃不飽”的學校，這些學校的老師也得佔編制，也得全額髮工資：
南江學區有19個學區完全小學，和9個鄉村小學或教學點；萬家小學就是其中一個鄉村小學，一共有7名學生，其中一年級6名，二年級1名。學校有2名老師，分別是60歲的李吹明和年近60歲的黃權湘。
偏遠學校的留守團隊精神可嘉，但客觀上極大地浪費了教育資源。同樣一個老師，在縣城要對付幾十個學生，在這裏只服務一個，當然縣城既缺學校又缺老師。
總之，房價、行政條塊分割、留守兒童、政府權責等矛盾結合在一起，在這些依賴於打工經濟的縣區製造了嚴重的大班問題。99人大班的背後，集合了中國一半的體制矛盾。
要問我怎麼解決……中國一半的體制問題擋在前面，我一個人肯定沒有充分的解決方案，但有幾項必要條件顯然繞不過：
1 義務教育責任要中央財政背起來，富裕的地方政府有錦上添花的權利，窮地區不應該背上雪中送炭的義務。
2 義務教育用地需要單獨分配，不能在總的建設用地指標裏掙扎。
3 在遠離核心城區的地方建設大規模寄宿制學校，吸納分散教學點的學生，或者用校車接送，徹底消滅低效率的鄉村學校。
做不到第一點，打工大縣難為無米之炊；做不到第二點，生均教育成本降不下來；做不到第三點，人力投入也控制不住。至於更多的改革方案，非我所能知。
寫到最後，忽然意識到這個湖南新化縣就是統治中國打印店的鄉土集團。
目前，在全國各地從事複印打印業務的湖南新化人，已經超過20萬，佔據這個市場的80%。
這20萬打工者和小店主遠離家鄉，集中在大學、設計院、商業區周圍，耳濡目染都是“學習改變命運”的案例，當然希望後代接受良好的教育，儘可能要把家鄉子弟送進縣城，離開簡陋的鄉村學校。目前看來，如果公立教育體制滿足不了他們的需求，估計私立教育集團很快就要進軍勞務輸出省份的縣級市場了。