綜合：個税法修改通過前，程恩富等委員強烈提建議_風聞

綜合：個税法修改通過前，程恩富等委員強烈提建議點擊：  作者：綜合    來源：崑崙策網【綜合編髮】  發佈時間:2018-09-02 19:00:52

2018年8月27至31日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議在北京舉行。會議審議《中華人民共和國個人所得税法修正案 （草案）》，並通過關於修改個人所得税法的決定。

會議討論期間，全國人大教育科學文化衞生委員會委員程恩富教授在會上發言，批評個税修改草案以資本為中心，而非以人民為中心，是對資本收入輕税，對勞動收入重税，建議不要急於提交常委會表決。

8月31日下午表決通過的個人所得税法，儘管沒有采納程恩富教授提出的勞動所得應與資本經營所得一樣實行低税率的建議，仍然重税勞動所得，輕税資本所得，但是決定中 “勞動綜合所得先扣除20%成本不交税”的規定，是程恩富教授和其他幾個委員強烈提建議的好結果。

至於5000元的免徵額合適嗎？按年計算免徵額會讓到手的年終獎變少嗎？45%的最高檔税率是否過高？圍繞這些熱點問題，網易研究局早前採訪了中央財經大學財税學院教授劉桓，現將部分內容轉載如下 。

央財教授：放工薪一馬！個税改革更應瞄準富豪

**網易研究局：**個税法草案的二審稿和一審稿相比，發生了哪些變化？

**劉桓：**二審稿的變化主要有兩條，第一條，對於已經納入綜合徵收的稿酬、勞務報酬和特許使用費，恢復了過去扣除的做法。此前，勞務報酬、稿酬和特許使用費屬於不經常收入，扣除20%不納税。一審稿把這個扣除取消了，統一按照工資的標準納税，大家對這一條規定的意見比較大，因為中央鼓勵文化創意產業發展，一審稿的相關規定卻使得從事相關工作的人税負增加，因此，二審稿又給恢復到之前的水平。

第二個變化就是，增加贍養老人的費用扣除，這一點比較得人心。

**網易研究局：**您如何看“對贍養老人的費用予以專項扣除”這項規定？

**劉桓：**這個扣除是非常人性化的，理應歡迎，但是我擔心執行起來可能比較麻煩。

第一，什麼人可以界定為老人？第二，如何鑑定老人是否需要子女贍養，比如有的老人年紀比較大，但是仍然在工作，有收入，再比如説有的老人到了需要子女贍養的年齡，但是他退休工資很高，這是否需要子女贍養呢？是針對所有老人，不管你有沒有錢都做相關費用的扣除呢，還是需要具體情況具體分析呢？還有就是，生活在不同地區的老人，他的贍養費用標準是不是一致呢？

總的來説，怎麼去確認這些細節，是我們國家的税收徵管體制將面臨的巨大挑戰。

**網易研究局：**二審稿中，個税免徵額依舊保持一審稿的每月5000元（每年6萬元），這樣的話，之前向社會公開徵求意見是不是走過場呢？

**劉桓：**草案徵求意見的方式有很多種，2011年調整個税法之前，國務院系統、人大系統都召開了很多次聽證會來徵求大家的意見，所以起徵點從3000調到3500元，可以説，聽證會和專家諮詢會還是有用的。

這次個税法草案徵求意見的方式有很多，由於沒有公開聽證的過程，大家並不知道目前社會上主流的意見到底是多少錢，但是通過媒體發表的專家學者、企業家和部分財税官員的看法，大家都認為3500到5000元這個過程是在不斷調整，但是距離百姓的需求還有一定距離。

我前段時間看一篇文章寫到，北上廣深等一線城市的基本生活支出已經超過4000到5000元，個別城市甚至達到6000塊錢，如果把每月5000塊錢作為免税額，實際上是把一部分基本生活費用給徵收走了，這個做法不太符合我們所説的税收要保證百姓基本生活的原則。

**網易研究局：**個人所得税的免徵額，從按月計算調整為按年計算，這會對年終獎的應納税額產生影響嗎？

**劉桓：**從按月徵收變成按年徵收，實際上是一個徵繳方式的改變，調整之後，會考慮各月之間的收入差異。比如作家寫一本書，經年累月辛苦寫作，作品發表之後，他的收入可能會集中在某個時間段，如果按月計算税收，可能他某個月的應納税額會非常高，按年平均的話，就不高了。

**可以説，按年來計算個税免徵額是一個非常人性化的做法，比較科學。**世界上多數國家都是按年申報，這並不妨礙你按月預繳，因為多數人是工資薪金收入，從全年來看是平衡的。預繳到年底去申報，既考慮到收入的均衡和百姓納税的方便，同時也可以避免特殊人羣的收入集中到某一個階段造成的税收不公平。總的來説，按月計算和按年計算之間沒有太大的區別。

但是對税收部門而言，年底的時候，納税人申報一個數字，税收部門應該用什麼辦法來查證，這是一個巨大的考驗。

需要説清楚的是，新的税制實施以後，個人年底的申報極為重要，因為你不申報的話，就沒有辦法給你做扣除。還有就是，個税徵管的面貌會發生很大變化，這是我們從上到下大家都要做好思想準備的地方。

**網易研究局：**個税法草案二審稿維持了45%的最高檔税率，是否合理？會不會打擊高收入羣體的積極性？

**劉桓：**合不合理，這個很難説。就個人意願而言，大家都希望税率低一點。從世界各國税收改革的方向和趨勢來説，都在逐漸降低税收負擔，無論是企業所得税，還是個人所得税。

中國個人所得税的最高檔税率，從1994年到今年已經過去了24年，從來沒有變，大家對此還是有一些想法的。

早些年，每個月工薪收入能超過8萬元的人是很少的，但是這些年，隨着人民羣眾生活水平提高，和一些行業高管人員收入提高，這部分人羣在逐年增加。特別是這一次，如果把稿酬、勞務報酬和特許權使用費都納入綜合徵收的話，按照最高檔税率去納税的人羣將大大增加。我認為，中國個人所得税的最高一級税負應該下降。

遍觀世界各國，美國的企業所得税降低了，個税也在降低，這次特朗普降税之前，美國個人所得税最高税負是39.6%，這次他迫於兩黨壓力才調為百分之37點幾，按照過去方案的話，個人所得税的降低幅度會非常大。像朝鮮、日本等，他們最高一級税負大概都是40%或者40%以下，和這些國家相比，中國的平均工資水平要低很多，但是我們的税比人家高，這確實是被百姓們廣泛詬病的事情。

判斷一個税制好與壞，或者科學與否，一個基本點就是——税改應該讓所有人受益。不是説收入特別高的，我給你降很多税或者不納税，而是收入較低的人通過税收改革得到更多的收益，收入較高的人也能得到較少的收益。不管怎麼樣，税改讓一部分人税負增加，這恐怕是工薪税收當中一種不太正常的現象。

**我倒認為，中國現在有一種税收應該增加，那就是靠資本收入的人，他的税負增加。**掙工資的人想要成為大款是很難的，那些億萬富翁肯定不是通過工資薪金收入來積累財富的，工資薪金最高徵收45%的税，而那些非工資薪金真正產生富豪的領域，税率卻很低，這是我們目前税改一個非常大的弊端。

我建議，在中國税收改革當中，應當對這些非工資薪金部分下點功夫，工資薪金部分應該放一馬。

還有一點建議就是，目前我們的工資薪金所得税保持七級税率，這個是比較多的，目前各國税收制度改革都是簡化的，給納税人提供了很大方便，英國是兩級，日本、韓國是四級。所以我們目前七級的税制還比較複雜，應該更加簡單一點。

總的來説，這次個税改革政府確實拿出了不少的資金，但是觀感很差，和其他國家相比較，税收的競爭優勢就不大。

（來源：新馬派程恩富官方網站、網易研究局）