中非合作論壇的構建，離不開這三步_風聞

【程   誠 中國人民大學重陽金融研究院副研究員】

【潘文躍 北京大學國際關係學院碩士研究生】

一、中非合作論壇的初建階段

2000年是新世紀元年，也是中非合作論壇的成立年。這一年10月10日，中非合作論壇首屆部長級會議在北京舉行，中國和44個非洲國家的80餘名部長、17個國際和地區組織的代表及部分中非企業界人士出席了會議。會議的兩個議題是“面向21世紀應如何推動建立國際政治經濟新秩序”和“如何在新形勢下進一步加強中非在經貿領域的合作”。會議開幕式上，時任國家主席江澤民發表了題為“中非攜手合作，共迎新的世紀”的講話。

講話明確指出：造成世界發展不平衡的根本原因在於，現行的國際政治經濟秩序存在許多不公正、不合理的因素。“在人類即將跨入新世紀之際，建立公正合理的國際政治經濟新秩序已成為時代發展的要求”，中非應當拿出智慧和勇氣推動新秩序的建立。國際政治經濟新秩序，應該保障各國享有主權平等和內政不受干涉的權利；應該保障各國享有平等參與國際事務的權利；應該保障各國享有平等的發展權利；應該保障各個民族和各種文明共同發展的權利。為此，中非應當加強團結，積極推動南南合作；促進對話，努力改善南北關係；積極進取，平等參與國際事務；面向未來，建立中非長期穩定、平等互利的新型夥伴關係。【1】

10月12日的閉幕式上，會議通過了《中非合作論壇北京宣言》。雙方高度讚賞數十年來中非關係的穩步發展，對合作前景充滿信心，並就中非經貿合作做出十點宣示。雙方決心進一步鞏固和拓展中非在各層次、各領域的合作，在南南合作的框架內建立長期穩定、平等互利的新型夥伴關係。深化對話、擴大共識，在國際事務中繼續協調立場，進一步相互支持，維護中非正當權益，推動中非新型夥伴關係的深入發展。雙方決定在本次論壇會議通過的《北京宣言》和《中非經濟和社會發展合作綱領》的原則基礎上，大力推動中非在貿易和投資、工程及其它基礎設施項目合作、金融合作、農業、醫療衞生、科技、文化、教育、人力資源開發、交通運輸、環境、旅遊等領域的合作，促進中非共同發展。《中非經濟和社會發展合作綱領》指出，雙方決心在平等和相互尊重的基礎上，在各個領域，尤其是經濟和社會發展領域進行合作，以振興、發展並擴大中非在21 世紀的合作。同意建立新型戰略伙伴關係，重申中非平等互利、形式與內容多樣化、注重實效、實現共同發展、以友好方式消除分歧的合作原則。在包括貿易、投資、工程和其它基礎設施項目、金融合作、減免債務、農業合作、自然資源和能源開發利用、科技與文化合作、醫療衞生合作等在內的各方面開展合作。

中非合作論壇首屆部長級會議的議題及通過的各項文件表明，中非合作論壇自起誕生之日起就有自己獨特的使命，它質疑現存國際政治經濟秩序的合法性，平等、互利、共贏是其底色，“為中國這一世界上最大的發展中國家和非洲這一發展中國家最為集中的大陸的合作創造了一種新的模式，為解決全球貧困問題提供了一種新的思路和方式”。【2】在後續機制方面，《中非經濟和社會發展合作綱領》明確規定，在各部長級別上成立中非合作論壇後續行動相應委員會，並且在各個級別上建立聯合後續機制。在這一機制下，3年後舉行部長級會議，評估綱領的實施情況；兩年後舉行高官會議；定期舉行駐華使節會議。高官級會議和部長級會議將在中非合作論壇的框架內，在中國和非洲輪流舉行。自此一個常態化、制度化的中非交流合作長效機制建立起來。

2003年12月15日至16日，根據第一屆中非合作論壇部長級會議的決定與部署，中非合作論壇第二屆部長級會議在非洲埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴如期舉行，中國和44個非洲國家的70多名部長及部分國際和地區組織的代表參加會議。會議主題是“務實合作、面向行動”。距第一屆部長級會議僅過了三年時間，中非合作的成效就已經初步顯現。時任國務院總理温家寶在會議開幕式的講話“繼往開來，全面推進中非友好合作”中，回顧了雙方三年來在各領域中的合作成果：在經貿合作方面，中非貿易以超過20%的速度增長，中國在非洲新設投資企業117家，雙方在能源開發、高新技術等方面的合作起步；中國政府提前兑現承諾，減免了31個非洲國家105億元人民幣的債務。温家寶總理還提出了發展中非友好合作關係的四點建議：相互支持，推動傳統友好關係繼續發展；加強磋商，促進國際關係民主化；協調立場，共同應對全球化挑戰；深化合作，開創中非友好關係新局面。【3】

會議通過了《中非合作論壇－－亞的斯亞貝巴行動計劃（2004至2006年）》，對接下來三年中非合作的開展做出了規劃。中國政府在《行動計劃》中承諾：繼續將基礎設施建設作為雙方合作的重點領域，中國將對有助於緩解無出海口內陸國家困境的基礎設施項目給予特別支持，鼓勵中國企業積極參與非洲基礎設施建設項目，擴大交通、通訊、能源、供水、電力等領域的合作；開放市場，對非洲最不發達國家部分商品進入中國市場給予免關税待遇；進一步鼓勵和支持有實力的各種所有制企業赴非洲投資，包括創辦旨在鼓勵技術轉讓、創造非洲國家就業機會的中非合資企業；在國際場合與非洲國家協調立場，呼籲國際社會，特別是發達國家採取切實行動，加快實施“重債窮國減債倡議”方案，包括針對沒有資格入選“重債窮國減債倡議”的中低收入國家的新措施，為非洲經濟發展和振興減輕負擔；中國將根據自身財力和經濟發展狀況，繼續向非洲國家提供不附加任何政治條件的經濟援助，適當增加提供無償援助,用於雙方商定的項目。

第二屆部長級會議期間，12月12日至17日，首次“中非企業家大會”召開。時任中國國務院總理温家寶等中非領導人會見了出席“中非企業家大會”的中國企業家代表團成員並做重要指示。500多名中非企業家出席大會並進行商務洽談，簽訂了21項合作協議，總金額達10億美元。此後，與每屆部長級會議同步舉辦“中非企業家大會”也成為慣例。作為中非合作論壇部長級會議的平行活動，中非合作論壇企業家大會是在中非合作論壇框架下推動中非經貿關係全面發展的重要機制性平台，對加強中非企業經貿合作極具意義。

總的來説，這一時期是中非合作論壇的成立與初步發展時期。首屆部長級會議和第二屆部長級會議的召開，標誌着第一次以三年為期的、中非輪流舉辦部長級會議的實踐成功完成，中非合作論壇各個級別上的聯合後續機制相繼建立，相應的制度安排基本穩固下來。從《中非經濟和社會發展合作綱領》到《中非合作論壇——亞的斯亞貝巴行動計劃》，中非合作的領域進一步擴寬，後者增加了雙方在政治事務及和平與安全方面的具體合作框架，雙方在聯合國和世貿組織等國際組織中相互支持與合作的具體領域得到明確，中非合作論壇機制與非洲聯盟和《非洲發展新夥伴計劃》（NEPAD）協調與支持的框架性規定出台。【4】儘管上述發展有目共睹，但不可否認的是，中非雙方很多領域的合作尚處於起步階段，在形式和內容方面都仍有完善的空間。新生的中非合作論壇還需要經歷更多的探索，從而煥發出更強的生命力。

二、世界矚目的2006年北京峯會

2006年是中非建交50週年，它在中非合作發展史上必將被記上濃墨重彩的一筆。該年年初，中國政府首次發表《中國對非洲政策文件》。《文件》全文近五千字，除前言外，分為“非洲的地位和作用”、“中國與非洲的關係”、“中國對非洲政策”、“加強中非全方位合作”、“中非合作論壇及後續行動”及“中國與非洲地區組織的關係”六部分。文件指出，加強同非洲國家的團結與合作，始終是中國獨立自主和平外交政策的重要組成部分，“中國對非政策的總體原則和目標是：真誠友好，平等相待；互利互惠，共同繁榮；相互支持，密切配合；相互學習，共謀發展。”文件第一次清楚明確地宣示了中國對非政策的目標及措施，規劃了今後一段時期雙方在各領域的合作，有利於推動中非關係長期穩定發展、互利合作不斷邁上新的台階。

中非合作論壇機制建立6年來，中非高層交往越來越密切，中非領導人和外長互訪多達200多次，其中中國領導人訪非50多次。2016年4月和6月，時任國家主席胡錦濤和總理温家寶相繼對非洲進行訪問。中非經貿合作加速發展，2000年，中非貿易額為106億美元，2005年已經達到398億美元，每年保持了兩位數的增長率。此外，截至2005年年底，中國對非投資已達60多億美元，設立企業800多家。對非承包工程涉及房屋建築、石化、電力等國民經濟各領域。【5】不論是領導人的頻頻互訪，還是經貿領域的密切聯繫，都預示着中非深化合作的重要機遇已經到來，在此背景下，2006年的中非合作論壇會議被提升為領導人峯會。11月3日，中非合作論壇第三屆部長級會議在北京召開，為北京峯會召開作最後的準備。中國和48個非洲國家的外交部長、負責國際經濟合作事務的部長或代表出席了會議，24個國際和地區組織的代表作為觀察員列席了會議開幕式。11月4日至5日，首屆“中非領導人峯會”暨第三次“中非合作論壇”隆重舉行，48個國家派代表團出席，42個國家的代表團團長由國家元首或政府首腦擔任，這次會議因而成為中非友好交往史上規模最大、級別最高、與會非洲國家領導人最多的一次盛會，並贏得了世界矚目。

胡錦濤出訪非洲

時任國家主席胡錦濤在中非合作論壇北京峯會開幕式上發表講話。胡錦濤指出，中非關係能夠經受考驗的關鍵在於始終堅持真誠友好、平等相待、相互支持、共同發展的原則。講話明確提出建立中非新型戰略伙伴關係的倡議，為推動中非新型戰略伙伴關係發展，中國政府將在援助、貸款、設立中非發展基金、援建非盟會議中心建設、投資、債務減免、開放市場、建立境外經濟貿易合作區、人力資源開發合作等8個方面加強政策措施。【6】

11月5日，會議通過《中非合作論壇北京峯會宣言》，鄭重宣示中非建立政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑑的新型戰略伙伴關係，“建立新型戰略伙伴關係是中非雙方的共同願望和自主選擇，符合雙方利益，有利於增進發展中國家的相互聲援、團結互助和聯合自強，也有利於促進世界的持久和平與和諧發展”。同日，會議通過《中非合作論壇北京行動計劃（2007-2009年）》，列出了在政治領域、經濟領域、國際事務和社會發展領域中的合作計劃。在投資與企業合作及貿易領域，中國政府重視推動擴大對非投資,支持中國有關銀行設立中非發展基金，逐步達到總額50億美元，鼓勵和支持有實力、有信譽的中國企業到非洲投資興辦有利於提高非洲國家技術水平、增加就業和促進當地經濟社會可持續發展的項目；中國將在今後3年內支持有實力的中國企業在有條件的非洲國家建立3-5個境外經濟貿易合作區；中方承諾進一步向非洲國家開放市場，將同中國有外交關係的非洲最不發達國家輸華商品零關税待遇受惠商品由190個税目擴大到440多個税目。在發展援助與減債方面，中國政府決定：繼續在力所能及的範圍內向非洲國家提供發展援助，至2009年，將對非洲國家的援助規模在2006年的基礎上增加1倍；今後3年內向非洲國家提供30億美元的優惠貸款和20億美元的優惠出口買方信貸，貸款條件進一步優惠,特別是對重債窮國和最不發達國家更加優惠；免除同中國有外交關係的非洲重債窮國和最不發達國家截至2005年底對華到期的政府無息貸款債務；積極參加非洲戰後重建、人道主義救援、減貧等方面的對非雙邊和多邊援助計劃。

以文件的形式確立“中非新型戰略伙伴關係”是這次會議的關鍵點和最大亮點，建立和發展中非新型戰略伙伴關係，是中非雙方在新世紀、新形勢下共同作出的戰略選擇，符合雙方的根本和長遠利益。11月4日至5日，北京峯會的平行活動、中非領導人與工商界代表高層對話暨第二屆中非企業家大會在北京召開。大會共有12家中方企業及單位與非洲國家的政府和企業簽署16項合作協議,金額共計近19億美元。

2009年11月8至9日，中非合作論壇第四屆部長級會議在埃及沙姆沙伊赫舉行。來自中國和 49個非洲國家（以下簡稱“雙方”）的外交部長和負責經濟合作事務的部長出席了會議。會議以“深化中非新型戰略伙伴關係，謀求可持續發展”為主題。11月8日，時任國務院總理温家寶在中非合作論壇第四屆部長級會議開幕式上發表題為“全面推進中非新型戰略伙伴關係”的講話。温家寶指出，論壇北京峯會召開三年來，中非致力於共建政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑑的新型戰略伙伴關係，開創了中非合作的新局面。2008年中非貿易突破千億美元，同中國有貿易往來的非洲國家增加到53個；中國在非洲開工建設6個經貿合作區，中國企業到非洲國家落户增加到近1600家，直接投資存量達到78億美元；工程承包和勞務合作規模不斷擴大，金融合作方興未艾。中國在遭受國際金融危機衝擊、自身面臨不少困難的情況下，信守諾言，全面落實北京峯會的承諾，對非援助規模翻了一番，免除33國168筆債務已近尾聲，總計50億美元的優惠性質貸款近期將全部到位，首期10億美元的中非發展基金如期啓動。温家寶還在講話中提出了推進中非合作的八項新舉措，其中包括增加非洲融資能力，向非洲國家提供100億美元優惠性質貸款；支持中國金融機構設立金額10億美元的非洲中小企業發展專項貸款；對非洲與中國建交的重債窮國和最不發達國家免除截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務；倡議建立中非應對氣候變化夥伴關係，為非洲援建太陽能、沼氣、小水電等100個清潔能源項目；擴大對非產品開放

市場，逐步給予非洲與中國建交的最不發達國家95%的產品免關税待遇，2010年年內首先對60%的產品實施免關税。【7】

11月9日，會議通過《中非合作論壇沙姆沙伊赫宣言》。《宣言》提出，中非雙方將鼓勵和促進相互貿易和投資，促進合作方式多樣化，加強在減貧、環境保護、人力資源培訓與能力建設、信息和通訊技術等重點領域的合作，特別是在基礎設施建設、農業與糧食安全等關鍵領域的合作。中方在《宣言》中承諾將在力所能及的範圍內，繼續增加對非援助、減免非洲國家債務，擴大對非投資、進一步開放市場，加強中非務實合作。與《宣言》一同通過的《中非合作論壇沙姆沙伊赫行動計劃（2010-2012年）》，依據“深化中非新型戰略伙伴關係，謀求可持續發展”的宗旨，對此後3年中非在各領域的合作做出了詳細規劃。中方決定，將中非發展基金規模增加到30億美元，支持中國企業擴大對非投資；向非洲國家提供100億美元優惠性質貸款，主要用於基礎設施項目和社會發展項目；進一步向非洲國家開放市場，逐步給予與中國有外交關係的非洲最不發達國家95%的產品免關税待遇，2010年年內首先對60%的產品實施免關税；支持中國金融機構設立10億美元的非洲中小企業發展專項貸款，幫助非洲的中小企業發展；儘管受國際金融危機影響，中國經濟發展遇到一些困難，但中方承諾將繼續擴大對非援助規模，重點加強與非洲國家在農業、基礎設施、醫療衞生、教育、人力資源開發、清潔能源、環境保護等民生領域的合作；免除非洲所有與中國有外交關係的重債窮國和最不發達國家截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務。

11月7日至8日，第三屆中非合作論壇企業家大會在沙姆沙伊赫舉行。時任中國國務院總理温家寶、埃及總理納齊夫出席大會並發表演講，1000餘名中非企業家參加了大會。大會圍繞“攜手前行，共同繁榮”的主題，通過全體會議、主題研討、對口洽談等多種形式，深入研討推動中非在金融、貿易、投資、基礎設施與新能源等領域的合作，簽訂項目合同共28.5億美元。

2012年7月19至20日，中非合作論壇第五屆部長級會議在北京舉行。來自中國和50個非洲國家的外交部長和負責國際經濟合作事務的部長或代表以及非盟委員會主席讓.平與會，部分國際和非洲地區組織代表分別以嘉賓和觀察員身份列席開幕式和會議。會議主題為“繼往開來，開創中非新型戰略伙伴關係新局面”。7月19日，時任國家主席胡錦濤在中非合作論壇第五屆部長級會議開幕式上發表題為“開創中非新型戰略伙伴關係新局面”的講話。講話回顧了雙方自上一屆中非合作論壇北京峯會以來在合作交流上取得的成就，提出國際形勢發生了很大變化，不穩定不確定因素明顯增多，國際金融危機影響猶存，國際和地區熱點此起彼伏，不公正、不合理的國際政治經濟秩序依然影響和制約着世界和平與發展，要在新形勢下努力開創中非新型戰略伙伴關係新局面。講話指出，中國政府將在５個重點領域支持非洲和平與發展事業，推進中非新型戰略伙伴關係：第一，擴大投資和融資領域合作，為非洲可持續發展提供助力；第二，繼續擴大對非援助，讓發展成果惠及非洲民眾；第三，支持非洲一體化建設，幫助非洲提高整體發展能力；第四，增進中非民間友好，為中非共同發展奠定堅實民意基礎；第五，促進非洲和平穩定，為非洲發展創造安全環境。【8】

7月20日，會議通過《中非合作論壇第五屆部長級會議北京宣言》。《宣言》表示，當前國際形勢正在發生深刻複雜變化，和平、發展、合作成為時代潮流，國際力量對比朝着相對均衡的方向發展，發展中國家在國際事務中發揮着越來越重要的作用。雙方主張推進國際體系、國際秩序變革，使之公正合理，以適應國際政治現實。強調非洲在國際舞台理應擁有合適的地位。雙方重申將繼續深化政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑑的中非新型戰略伙伴關係。為此，將進一步加強政治磋商和戰略對話、加強雙方的交流與合作、加強中國與非盟及非洲次區域組織合作、深入挖掘並充分發揮彼此的比較優勢、繼續加強雙方之間的人文交流與合作、進一步密切雙方在國際事務中的合作。《中非合作論壇第五屆部長級會議——北京行動計劃（2013年至2015年）》提出，在經濟合作和援助領域，中方將：繼續發揮中非發展基金的作用，逐步擴大到50億美元的基金規模，進一步加強中非合作；實施“對非貿易專項計劃”；進一步向非洲開放市場，在南南合作框架下，逐步給予與中國建交的非洲最不發達國家97%的税目的產品零關税待遇；擴大同非洲在投資和融資領域的合作，為非洲可持續發展提供助力，向非洲國家提供200億美元貸款額度，重點支持非洲基礎設施建設、農業、製造業和中小企業發展。

7月18日，時任國務院總理温家寶在第四屆中非企業家大會開幕式上發表題為“深化務實合作，促進共同發展”的講話，指出，2011年中非貿易額達到1663億美元，比2009年增長83%。其中非洲對中國出口大幅增長，三年翻了一番，商品種類更加豐富；截至2012年6月，中國對非各類投資450億美元，其中直接投資超過150億美元，製造業、金融業和建築業投資佔60%，採礦業投資約佔25%；目前，2000多家各類中國企業在非洲50個國家生根，非洲員工比例超過85%；中非經貿合作園區建設順利推進，帶動了非洲工業發展。【9】第四屆中非企業家大會19日在北京閉幕，中非雙方20餘家合作單位在閉幕式上共簽署8個投資和經濟合作項目文件，總金額價值近3.41億美元，合作項目涉及機構合作、金融、諮詢規劃設計、航空、家電製造、醫藥和農業等多個領域。

經歷2006年、2009年、2012年這三屆中非合作論壇的發展，中非合作論壇框架已經逐步走向成熟，成為中國通非洲國家開展集體對話、進行務實合作的有效機制。特別值得注意的是2006年這一關鍵年份，時任中國國家主席胡錦濤和總理温家寶先後訪問非洲10國，造就了中國國家元首和政府總理一年內訪非頻次最多的記錄。該年舉辦的中非合作論壇北京峯會更是成為中非關係史上的歷史性事件，在世界上也屬罕見。整體來看，這一階段具有承前啓後的重要作用。

三、合作論壇的新議程：“中非十大合作計劃”

2015年正值中非合作論壇成立15週年，15年來，中非經貿合作不斷向更高水平邁進。2014年，中非貿易額達到2220億美元，是2000年的21倍，中國連續六年穩居非洲第一大貿易伙伴國。中國對非洲直接投資年均增長37%，投資存量超過300億美元，是2000年的60倍以上。在中非經貿合作規模不斷擴大的同時，合作領域和結構也不斷拓寬和優化，工業、金融、旅遊、電信、航空、廣電等行業成為中非經貿合作新的亮點。【10】

2015年12月3日至5日，中非合作論壇約翰內斯堡峯會暨第六屆部長級會議在南非約翰內斯堡召開。來自中國和50個非洲國家的國家元首、政府首腦、代表團團長、非洲聯盟委員會主席以及外交部長和負責經濟合作事務的部長分別出席了峯會和部長會。峯會的主題是“中非攜手並進：合作共贏、共同發展”。這是中非合作論壇時隔10年再次舉辦的第二屆峯會，也是論壇峯會首次亮相非洲。12月4日，國家主席習近平在峯會開幕式上的致辭《開啓中非合作共贏、共同發展的新時代》中，肯定了中非合作論壇成立15週年來各領域務實合作的豐碩成果，提議將中非新型戰略伙伴關係提升為政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑑、安全上守望相助、國際事務中團結協作的全面戰略合作伙伴關係；提出中方願在未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”，堅持政府指導、企業主體、市場運作、合作共贏的原則，着力支持非洲破解基礎設施滯後、人才不足、資金短缺三大發展瓶頸，加快工業化和農業現代化進程，實現自主可持續發展。

這十大合作計劃包括：中非工業化合作計劃。中方將積極推進中非產業對接和產能合作，鼓

勵支持中國企業赴非洲投資興業，合作新建或升級一批工業園區，向非洲國家派遣政府高級專家顧問。設立一批區域職業教育中心和若干能力建設學院，為非洲培訓20萬名職業技術人才，提供4萬個來華培訓名額。

今年7月，習近平訪問塞內加爾，當地民眾夾道歡迎

中非農業現代化合作計劃。中方將同非洲分享農業發展經驗，轉讓農業適用技術，鼓勵中國企業在非洲開展大規模種植、畜牧養殖、糧食倉儲和加工，增加當地就業和農民收入。中方將在非洲100個鄉村實施“農業富民工程”，派遣30批農業專家組赴非洲，建立中非農業科研機構“10+10”合作機制。中方高度關注非洲多個國家受厄爾尼諾現象影響致糧食歉收，將向受災國家提供10億元人民幣緊急糧食援助。

中非基礎設施合作計劃。中方將同非洲在基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護等方面加強互利合作，支持中國企業積極參與非洲鐵路、公路、區域航空、港口、電力、電信等基礎設施建設，提升非洲可持續發展能力；支持非洲國家建設5所交通大學。

中非金融合作計劃。中方將同非洲國家擴大人民幣結算和本幣互換業務規模，鼓勵中國金融機構赴非洲設立更多分支機構，以多種方式擴大對非洲投融資合作，為非洲工業化和現代化提供金融支持和服務。中非綠色發展合作計劃。中方將支持非洲增強綠色、低碳、可持續發展能力，支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護項目、環境友好型農業項目和智慧型城市建設項目。中非合作絕不以犧牲非洲生態環境和長遠利益為代價。

中非貿易和投資便利化合作計劃。中方將實施50個促進貿易援助項目，支持非洲改善內外貿易和投資軟硬條件，願同非洲國家和區域組織商談包括貨物貿易、服務貿易、投資合作等全面自由貿易協定，擴大非洲輸華產品規模。支持非洲國家提高海關、質檢、税務等執法能力，開展標準化和認證認可、電子商務等領域合作。

中非減貧惠民合作計劃。中方將在加強自身減貧努力的同時，增加對非援助，在非洲實施200個“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目；免除非洲有關最不發達國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務。

中非公共衞生合作計劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衞生防控體系和能力建設；支持中非各20所醫院開展示範合作，加強專業科室建設，繼續派遣醫療隊員、開展“光明行”、幼婦保健在內的醫療援助，為非洲提供一批覆方青蒿素抗瘧藥品；鼓勵支持中國企業赴非洲開展藥品本地化生產，提高藥品在非洲可及性。

中非人文合作計劃。中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個村落實施收看衞星電視項目；為非洲提供2000個學歷學位教育名額和3萬個政府獎學金名額；每年組織200名非洲學者訪華和500名非洲青年研修；每年培訓1000名非洲新聞領域從業人員；支持開通更多中非直航航班，促進中非旅遊合作。

中非和平與安全合作計劃。中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設和運作。中方將繼續參與聯合國在非洲維和行動；支持非洲國家加強國防、反恐、防暴、海關監管、移民管控等方面能力建設。【11】

12月5日，峯會發布《中非合作論壇約翰內斯堡峯會宣言》。為加強現有集體對話，鞏固傳統友誼，深化戰略合作，提升務實合作機制建設，雙方同意將中非新型戰略伙伴關係提升為全面戰略合作伙伴關係。《宣言》敦促發達國家切實兑現對發展中國家特別是非洲國家的援助承諾，並指出南北發展失衡是阻礙世界經濟強勁復甦和可持續增長的重要原因。中非雙方鄭重宣示，將本着真實親誠的理念和正確義利觀，致力於建立和發展政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑑、安全上守望相助、國際事務中團結協作的全面戰略合作伙伴關係。《宣言》還提出，中非雙方將積極開展產業對接和產能合作，共同推動非洲工業化和農業現代化進程。重點加強鐵路、公路、區域航空、電力、供水、信息通信、機場、港口等基礎設施項目合作和人力資源開發合作等能力建設，優先推進農業和糧食安全、加工製造業、能源資源、海洋經濟、旅遊、投資、貿易、金融、技術轉移等領域互利合作。積極探討中方建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議與非洲經濟一體化和實現可持續發展的對接。

在同一天通過的《中非合作論壇—約翰內斯堡行動計劃》中，中方表示，將設立首批資金100億美元的“中非產能合作基金”，支持中非產業對接與產能合作；共同制定《中非鐵路合作行動計劃（2016-2020年）》，推進非洲鐵路網建設；中方將擴大對非投資規模，力爭到2020年中國對非直接投資存量由2014年的324億美元達到1000億美元；擴大貿易規模，力爭到2020年中非貿易規模由2014年的2200億美元增加到4000億美元，保持貿易增長率，努力實現貿易平衡；中方將向非洲國家提供350億美元的優惠性質貸款及出口信貸額度；中方將逐步為中非發展基金增資50億美元，使其總規模擴至100億美元；中方將逐步為非洲中小企業發展專項貸款增資50億美元，使其總規模擴至60億美元；中方將免除非洲有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務。

12月4日，國家主席習近平在約翰內斯堡出席中非領導人與工商界代表高層對話會暨第五屆中非企業家大會閉幕式並發表題為《攜手共進，譜寫中非合作新篇章》的重要講話，就加強中非友好合作提出5點建議。第一，堅持互利共贏的平等合作，堅持義利並舉原則，共同打造中非命運共同體。第二，堅持開放包容的多方合作，歡迎其他國家企業在互利共贏基礎上加入到中非合作中來。第三，堅持能力導向的務實合作，中方願毫無保留地同非方分享先進適用技術，深化產業合作，促進非洲勞動力素質提高，創造就業，增強非洲經濟發展內生動力。第四，堅持綠色低碳可持續發展，中方將為非洲國家實施應對氣候變化及生態保護項目，為非洲國家培訓生態保護領域專業人才。第五，堅持基礎優先的重點合作。【12】會議期間，中非雙方共簽署22項合作協議，涉及基礎設施、化工、金融等多個行業，總金額達到134億美元。

12月4日，中國政府發表了第二份對非政策文件。《中國對非洲政策文件》的發佈正值中非合作論壇第二次峯會，這是中非峯會首次在非洲大陸舉辦，對於加強中非團結、引領中非合作具有里程碑意義。文件進一步明確了中國致力於發展對非友好合作關係的堅定決心和良好意願，對部分國家在非洲散佈“中國威脅論”和“新殖民主義論”做出了有力回應。文件全面闡述了新形勢下中國對非洲政策新理念、新主張、新舉措，對今後一段時期中非各領域交流與合作具有指導意義。文件的內容分為：建立和發展中非全面戰略合作伙伴關係，鞏固和夯實中非命運共同體；堅持正確義利觀，踐行真實親誠對非工作方針；推動中非合作全面發展；中非合作論壇機制建設及其後續行動；中國與非洲區域組織關係五部分。對中非發展合作，文件提出了一系列具體舉措，包括：鼓勵和支持中國企業和金融機構擴大參與非洲基礎設施建設，充分發揮政策性金融作用，創新投融資合作模式；充分發揮優惠貸款等政策性金融、中非發展基金、非洲中小企業專項貸款、非洲共同增長基金、中非產能合作基金、金磚國家新開發銀行等投融資平台作用，創新中非金融合作；本着合作共贏、綠色、低碳和可持續發展的原則，擴大和深化中非資源能源領域互利合作等。

參考文獻：

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【2】李安山，“論中非合作論壇的起源——兼談對中國非洲戰略的思考”，《外交評論》，2012年第3期，第15頁。

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【10】商務部，“中非合作論壇成立以來中非經貿合作取得哪些重大進展”，《中國外資》，2015年第2期，第12頁。

【11】中非合作論壇，“習近平在中非合作論壇約翰內斯堡峯會開幕式上的致辭”，2015年12月5日，http://www.focac.org/chn/

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【12】中非合作論壇，“習近平出席中非領導人與工商界代表高層對話會暨第五屆中非企業家大會閉幕式並發表重要講話”，2015年

12月5日，http://www.focac.org/chn/ltda/dwjbzzjh_1/zyjh/t1321588.htm，登錄時間2017年11月1日。

【本文為《“一帶一路”國際發展合作新模式：“造血金融”如何改變非洲》的第三章“中非合作論壇：國際發展合作的全新平台”，中國人民大學出版社，2018年8月第一版，作者為程誠。】