國際援助的實用主義底色_風聞

下午坐在電視機前一邊看着中非論壇的主旨演講，一邊遊弋在淘寶的海洋好不自在。突然聽到具體到非洲債務逾期和部分陳年老債的處理方案時我一下就精神了。可以想象到，大手筆的一筆勾銷國與國之間的債務必然引發網絡上的負面評論，畢竟大家都羨慕有政府發紅包的國度。

其實讀者們也沒必要驚奇，畢竟從49年到現在，不管是我們的對外援助還是拒絕外國援助都會引起不同意見的交鋒，而大多數質疑意見都是認為國內還有很多事情需要錢來解決，怎麼自家的事還沒辦好先去操別人家的心去了？又或者援助的投入產出不穩定，容易肉包子打狗有去無回，一旦國際局勢發生了變化或者援助國發生了政權更迭，我們的真金白銀就統統打了水漂。畢竟我們不是中東產油國，每天可以躺着掙美元，我們的外匯都是靠全國人民的勤勞換來的，不能拿去賭不確定的預期。

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總的來説，政府的服務與對內管理能力與人民日益增長的期望值還有距離。但是從實際情況來看，對外援助與對內提高生活品質與社會公共服務檔次並不是對立關係。科學的説對內改善民生和對外進行援助確實是有關聯性的，但是這個關聯性並不是此消彼長的關係，更多的是齊頭並進，相互促進的關係。縱觀人類的大國崛起歷史，自從結束了堅船利炮搞殖民的時代，所有大國無一例外的都對第三世界國家進行援助。其中馬歇爾計劃是個典型案例，為美國在冷戰中形成對東方集團的戰略包圍打下了堅實的基礎。雖然也會有戴高樂領導的法國這種刺頭，但最終的戰略目的達成為美國贏得的利益也是空前的。

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很多聲音認為應該將這筆錢用於國內改善民生，比如全民公費醫療，延長義務教育期限，高速公路免費，提高退休待遇等等。也有聲音提出將錢砸在十大關鍵高科技與製造業領域贖回股份。咋一聽上去都是好事，實際上不是操作起來不具備可能性就是不瞭解現實情況。首先我們要弄清楚外匯與財政收入是兩回事，簡單了説一種是美元一種是人民幣。就算我們要把外匯用於國內的事業上也存在鉅額換匯的問題，考慮到我國的鉅額外匯不是散碎銀子，直接全額由政府外匯管理部門完成換匯的結果是需要大量印鈔以平衡經濟運行波動，不然後果是突然一下貨幣流動性會凍結。如果想盡力避免這一局面那麼要不就只能解除外匯管制，後果是還沒等我們完成資金的調度，國際金融炒家都來了，更不要説現在正在打貿易戰，我們的金融管制是我們最重要的不對稱制勝法寶。既不想引起無法控制的全面經濟波動，又不想改變現行外匯制度，那就只能便宜那些地下錢莊老闆了，通過地下錢莊完成換匯與資金的跨境。如果讀者們有更好的辦法可以私信我，我能推演出的辦法都證明了一個答案，想要拿外匯充實財政收入提高民生水平很可能帶來的不是福利而是災難。

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就算是我們幸運的完成了轉換，民生方面我們拿醫療教育舉例，如果實行全民公費醫療，可以預見現在的比例報銷制度下大量出現騙取醫保資金，犯罪都形成了產業化，真要全額報銷了要捅出個多大的窟窿還不好説。光看美國還不是全民醫保制度，每年要花五分之一以上的財政收入補貼醫療，人口壽命並沒有比我們有質的區別，真要我們照貓畫虎估計這種低效率浪費的制度要被老百姓罵死。用在教育上，實現從幼兒園到高中的義務教育又會怎樣？老同志小升初時還存在各種考試擇優錄取，到了後來才出現偷偷選拔，奧數英語培訓機構內外勾結充當白手套。實際上如果延長了義務教育年限但在教育資源均衡的問題上沒有改變，結果還是家長們想盡辦法送孩子去名校。初升高算是中學階段的一次最公平的以分排名的選拔，如果也實行了義務教育那結果又成了拼學區房，拼那些花錢如流水的特長才藝的舞台。而且從全世界範圍看我們國家的基礎教育投入與成效都是顯著地，等想明白了教育改革怎麼邁腿再投入配套資金也不遲，現在投入會適得其反。由此可以看出真的不是結華夏之物力，結與國之歡心。大水漫灌式的投入最後收成沒見到多少，倒是肥了一波老闆和蛀蟲的事倒是天天見。

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再説説回購關鍵產業股權，這條路確實不存在換匯，直接美元就可以。但是我們要想明白一個道理，花錢是為了掙錢，現在在核心領域存在合資與獨資情況的企業實際上都是因為外方存在技術領先。就算我們現在腦袋一熱收回來了明顯還是要面對慘淡的現實，技不如人還要繼續和外企競爭。全國的消費者也不可能買你的爛貨，政府也不可能冒天下之大不韙撕毀WTO協定來護犢子。等到我們在相關行業與外企有並駕齊驅的能力時，都不需要贖回，就是重新成立一家全資內企與之競爭，讓市場的力量都可以逼外國人就範。説了這麼多就是為了讓讀者看到網絡上那些似是而非的言論有清醒的認識。外匯的作用是抵禦匯率風險，購買急需的外國產品，進行主權投資等等，當然也包括進行援助。

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也有輿論認為我們的援助都是“無本無息”貸款，人家美國才是效率高，油價比我們還低。我也不知道這樣的論斷數據哪來的，起碼我能看到的數據證明我們的投入與產出比例遠高於美國。從1945年開始美國的對外花銷一直就沒有收斂的跡象，但是有一筆賬是花在國外的總投入是低於海外掙回利潤的總收入的，在上個世紀80年代末到90年代這種對外援助的收益達到了頂峯（也包括用戰爭手段進行“援助”）但從09年開始美國在海外的援助投入與收益開始出現倒掛，並且現在逐年擴大，究其原因就是滿世界花錢栽刺。但是從宣傳的角度來説，我們不能一副算盤打的啪啪響的奸商嘴臉，大談對外援助帶來的政治與經濟收益，這是給西方媒體送炮彈。但是現在把對外援助包裝成了做功德海外的壓力是小了些，但是國內的民眾又不理解。但凡有點風吹草動就會在網絡上鬧得沸沸揚揚，真專家都清楚其中的玄機不能説透，再加上一些別有用心瞎帶節奏的人很容易就把國內的矛盾和對外援助聯繫到一起形成對立。

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第三世界國家政權不穩定，國家的援助容易打水漂，甚至讓該國民眾憎恨援助原政府的中國，風險很大不如走民間路線。這種觀點也屬於看似機智其實估計連非洲都沒去過就胡編亂造的。還不要説遠在萬里之遙的非洲，就是我們的鄰國緬甸在政權更迭的前後各種負面輿論也是鋪天蓋地，結果昂山素季訪華後不攻自破，從現狀來看不管誰是緬甸的合法政府，中國政府只支持合法政府。從過去大國援助與我國對非援助的案例來看，絕大部分國家可能顛覆國內的政治格局，但是在國際上都選擇繼承前政府的國際合作。畢竟言而無信與中國為敵，與其國家發展的剛需是不符的。但是援助就好比一門生意，沒有穩賺不賠的，作為大國我們只考慮我們玩不玩得起。比如利比亞就是個失敗的案例，我們損失很大，但是被坑的不只我們一家，英明神武的美國政府也被坑了，自己一手扶植的新政權，結果撈錢還沒撈到就被當地人把大使打死了。當我們看到中國製造的商品行銷第三世界國家，各種原材料源源不斷的供應給我們支持工業體系的運轉的時候，當我們需要在政治上更多人選擇支持我們的時候，都要想想天下沒有免費的午餐，這些看得見摸得着的利益都不是天上掉的餡餅。

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窮則思變，如果世界上到處都是貧窮與動盪的地區我們又如何能獨善其身？尤其是在我國的欠發達邊疆省份更是如此，幫鄰居就是幫自己。非洲大陸雖然落後，但是這片大陸上有最年輕的人口結構，有豐富的自然資源，看到這些的不止我們一家，我們不去人家歐美日都會去，而援助就是敲門磚，區別只是歐洲國家總放不下殖民落魄貴族的架子，不能很好的將政治影響力與商業活動結合起來。日本同樣也沒少援助非洲，但是由於日本人特有的軸與實力不足導致了除了幾個亮點外根本沒有撐起整個面的能力。就在幾天前我看到美國出台了一份每年援助六百億的法案，這個反制中國的海外拓展影響力的方案是由5名美國國會議員提出的。我個人很歡迎美國的大手筆加入，可千萬別又是隻聽樓梯響不見人下來，畢竟眾人拾柴火焰高嘛，讓非洲人民早日實現自給自足不要靠救濟過日子長遠看終究是好事。某種程度也證明了我們的援助思路是正確的，不然也不至於全世界的大國都不約而同的採取了同樣的策略。

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我們國家長期以世界上最大的發展中國家自居，通俗了説就是我們是丐幫幫主。在道義上我們不替非洲國家出頭誰出頭？我們是五大常任理事國中惟一的發展中國家，能讓我們重返聯合國非洲國家的支持是不可缺少的力量。而這種支持也不是完全靠前能買來的，有錢想入常的國家多了，德國日本都沒少花錢，但是至今還是遙遙無期。印度作為“世界上最大的民主國家”人口體量驚人，綜合國力不行也是門檻都沒摸到。一方面我們羨慕美國的盟友體系，另一方面我們缺反對建立自己的合作伙伴體系這本身就不符合邏輯。

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國家的能力積累到一定程度的時候就要學會如何正確的使用，亂用會崩盤，不用就人怕出名豬怕壯。任何一種學習都是有成本的，我們摸索出的外交義利觀就很好的總結了經驗。對朋友義字當頭也不失以義促利，只有這樣才能對內講清楚這套複雜的遊戲規則，不然就容易把能夠理直氣壯解釋清楚的事搞成了不可描述一樣，我們在成為世界領頭羊的道路上還有很遠的路要走。

作者：老同志