半島局勢蹣跚不前，美朝何不考慮“同步走”？_風聞

【文/觀察者網風聞社區 王俊生】

近期圍繞半島局勢，一系列高層次互動又在展開。

9月5日韓國總統特使團訪問朝鮮後，於第二天就與美國白宮國安顧問博爾頓進行了通話。接下來，韓國還將向中日派遣特使介紹特使團訪朝結果。9月8日，中國國家主席習近平特別代表、全國人大常委會委員長慄戰書將率團訪朝出席朝鮮建政70週年紀念活動。9月18至20日還將舉行韓朝第三次首腦會談。之後，韓國總統文在寅將訪問美國與特朗普總統舉行會晤。

這些都表明，通過對話解決朝鮮半島問題不僅是美朝兩國的共同願望，也是地區相關國家的共同願望。

然而再回過頭來看朝核問題上美朝互動，卻是反反覆覆讓人捉摸不透。

2018年6月12日，美國總統特朗普與朝鮮最高領導人金正恩在新加坡舉行了會晤，這也是首次美國在任總統與朝鮮最高領導人會面。雙方在新加坡嘉佩樂酒店簽署了《聯合公報》。根據《聯合公報》，朝美雙方做出四項承諾：朝美將致力於建立“新型朝美關係”，推動和平與繁榮；兩國將共同努力建立持久穩定的朝鮮半島和平機制；朝方承諾繼續推動“半島完全無核化”目標；美朝致力於找回戰俘和失蹤人員遺體，包括立即遣送已確認身份者。

7月27日，朝鮮交還了朝鮮戰爭時期陣亡的美國士兵部分遺骸。除此之外，雙方關係並沒有如此前預期的那樣順利。7月5日-7日，美國國務卿蓬佩奧第三次訪問朝鮮，這也是朝美首腦會晤後美國國務卿首次訪問朝鮮，旨在落實兩國領導人在新加坡達成的共識。

但是從這次訪問來看，雙方立場差距巨大。7日，在蓬佩奧剛剛離開平壤，朝鮮就發表聲明批評美國只提出了“強盜性的”要求，而沒有提供建設性舉措。8月23日，蓬佩奧宣佈將於接下來一週訪問平壤。但是在第二天，也就是8月24日特朗普就公開取消了這次訪問。雙方的分歧主要聚焦於朝鮮半島無核化與朝鮮安全保障的順序上。

從美國的角度，堅決要求首先看到朝鮮半島實質性無核化的成果，然後再討論對朝鮮的安全保障，包括宣佈終戰宣言、建立半島和平體制等。美國的理由有以下幾個方面：其一，朝鮮核武器發展迅速，假以時日，就有可能對美國本土進行核打擊。2017年9月進行的所謂氫彈試驗和2017年12月進行的“火星15”發射，朝鮮在理論上已經具備對包括首都華盛頓在內的美國全境實施核打擊的能力。

儘管美國國內有聲音主張美國無論是技術上還是歷史上都有核國家共處的能力與經驗，但是絕大多數美國人不相信朝鮮的承諾，認為不像其他核國家僅僅把核視為威懾的手段，朝鮮有可能在某種背景下真的會使用核武器。朝鮮在2017年威脅對美國進行核打擊再次加深了美國對這方面的顧慮。這實際上是特朗普政府將朝核問題作為外交安全首要議題的重要背景。美國認為朝鮮再稍微假以時日，那麼對美國全境具備核打擊的能力就會由“潛在的”變成“實質性的”，因此美國希望儘快看到實質性無核化的進展。而討論終戰宣言或者和平機制，美國認為這是在浪費時間。

其二，美國對朝鮮的不信任。美國認為，冷戰以來在朝鮮核問題上朝鮮一直在“欺騙”美國。有關於此，美國一位親自參與朝鮮半島問題的官員説過一句非常形象的話，“騙我一次，是你的恥辱，但是騙我兩次，是我的恥辱”（Fool me once, shame you; Fool me twice, shame me）。美國特朗普政府和戰略界人士認為這次他們學聰明瞭，類似於咱們中國説的“不見兔子不撒鷹”，一定要看到朝鮮半島無核化道路上有實質性的進展，然後再減弱或者取消對朝鮮的制裁。當然，也正因為如此，美國堅持認為終戰宣言或者和平機制構建也應該是在實質性的無核化取得進展後再進行討論。

其三，美國還擔心在朝鮮半島無核化沒有取得實質性進展的背景下就討論終戰宣言與和平機制構建，是在給朝鮮與國際社會傳遞錯誤的信號，那就是美國默認了朝鮮是核國家。同時，不宣佈終戰宣言表明美朝兩國仍然處於戰爭狀態，這本身也是對朝鮮施壓的一種方式。

朝鮮堅持認為研發核武器主要基於對美國安全威脅的反應。朝鮮認為美國從1950年朝鮮戰爭開始就對朝鮮進行核威脅，朝鮮需要自衞。因此，朝鮮堅持“分階段、同步走”，要求在無核化的每一步進展上都要得到美國的安全回報。主張在美國不解除對朝鮮的安全威脅之前不會放棄核武器。這也是為什麼朝鮮最近力推先簽署朝鮮半島終戰宣言、簽訂朝鮮半島和平機制，然後再討論朝鮮半島無核化的基本背景。這裏面當然也反映出朝鮮對於美國深深的不信任，朝鮮同樣指責美國過去多次對其進行欺騙。

同時，朝鮮還認為今年以來其已經在朝鮮半島無核化上做出了行動，但是還沒有得到美國的回報。9月5日，在會見韓國總統特使團時，金正恩表示朝鮮已主動採取無核化措施，今年5月份炸燬的朝鮮核試驗基地豐溪里坑道有三分之二崩塌，已永久性地無法進行核試驗。東倉里的導彈發動機試驗場是朝鮮唯一的試驗場，關閉該試驗場也意味着朝鮮將完全中止遠程導彈試驗。金正恩還表示，期待朝方的“善意之舉”能得到善意的回報。

拆除前的朝鮮豐溪里核試驗場

綜上可見，目前的朝美關係處於僵局很難指責説哪一方缺乏誠信，哪一方應該承擔全部責任。歸根結底，是朝鮮半島問題盤根錯節，異常複雜。冷戰儘管於20世紀90年代在全球層面結束了，但是在朝鮮半島不僅沒有結束，反而愈演愈烈。因此，朝美都有正當的安全關切。

實際上，特朗普與金正恩兩位領導人都有解決問題的誠意，在這個問題上也都展現出了負責任政治家的魄力。從美國的角度，反對特朗普與金正恩舉行首腦會晤的聲音一直存在，認為這麼做本身就給朝鮮最高領導人國內外巨大的合法性。迄今，美國國內有主流學者甚至公開指責特朗普政府對朝對話政策完全失敗。在朝鮮國內，金正恩面對自己多年前反覆指出的“核武器不是交易的籌碼”以及憲法裏明確寫入“朝鮮是核國家”，現在公開承諾將實現朝鮮半島無核化，也是需要巨大的政治勇氣。對於美國國內希望儘快看到實質性無核化成果的考慮，朝鮮應該是心知肚明。朝鮮國務委員會委員長金正恩9月5日在同韓國特使團會面時表態稱，朝方期待朝美能在美國總統特朗普任期內實現朝鮮半島無核化，這等於再次給美國釋放出了善意與誠意。由此可見，當務之急不是互相指責，懷疑對方的誠意，而是考驗我們的智慧。

面對美朝在誰先邁出第一步上爭執不休的背景下，雙方應該考慮“同步走”的思路。2005年六方會談達成的《9.19共同聲明》是迄今有關朝鮮半島無核化最平衡、最客觀、最全面的文件。該文件明確確定了“語言對語言、行動對行動”的原則，還對朝鮮半島無核化、和平機制構建、地區多邊安全機制建設等都做出了詳細安排。實際上，美朝如果找不到更好解決思路的話，完全可以考慮以該聲明作為起點。

中國還於2015年所提出的“雙軌並進路線”，即朝鮮半島無核化與朝鮮半島停戰協定轉變為和平機制應該並行推進。朝鮮半島無核化與半島停和機制轉換看似是兩個獨立的問題，實際上是兩個互相聯繫的問題，其妥善處理必然會對彼此產生積極的效果。因為半島冷戰格局加劇的重要原因是朝鮮半島核問題，而朝鮮半島核問題之所以遲遲得不到解決，冷戰格局也是其重要根源所在。

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