擅闖西沙、插手香港，英國最近手伸得有些長了_風聞

英國“海神之子”號

不得不説，英國最近手伸得有些長了。

昨天，英國政府發表了最新一份《香港問題半年報告》，以所謂監督者自居，對屬於中國內政的香港事務説三道四，被外交部批評“荒謬可笑”。

如果説這份報告還是停留在書面上，那麼，英國海軍將手伸到中國海域、擅闖中國西沙，確是實打實的了。

8月31日，英國“海神之子”號船塢運輸艦在前往越南胡志明市的途中，未經中國政府允許，擅自非法進入中國西沙羣島領海。值得注意的是，這是英國軍艦首次故意闖入中國南海領海，也是美國域外盟友首次派艦闖入中國南海島礁12海里。

一言以蔽之，性質極為惡劣。

對於英軍艦的行為，中國國防部新聞發言人任國強6日表示，西沙羣島是中國固有領土。中國政府早在1996年5月，就根據《中華人民共和國領海及毗連區法》公佈了西沙羣島的領海基線。英方派軍艦擅自進入中國領海挑釁，違反中國法律及相關國際法，侵犯中國主權，損害中國安全利益，極易引發海空意外事件。

“中方強烈敦促英方停止此類挑釁行為，以免損害兩國關係大局和地區和平穩定”，中國外交部發言人華春瑩説，中方將繼續採取一切必要措施捍衞國家主權和安全。

意圖 

對於此次事件，英國方面宣稱，“海神之子”號“完全依照國際法律和準則行使航行自由權”，是來彰顯“航行自由”的。

果真如此嗎？

怕沒有這麼簡單。自近代以來可以發現，英國外交向來以現實主義為基本教義，對於國際規則和國際制度的興趣似乎不那麼強烈，也沒有太多理想主義和自由主義的基因。

關於領海內的航行規則，國際上主要有兩種通行的做法：一種是他國軍艦可以無須報批，在己方的領海內進行無害通過；另一種是需要批准或通報，國際上至少有30個以上的國家明確採用這種方式。其中，美英等國採用第一種規則，而中國採用的是第二種。

一直以來，因為美英等國的嗓門比較大，所以在輿論上，它們的主張貌似佔有上風。實際上，這兩種規則是不同的國家基於自身國情，依據國際法和國際慣例做出的選擇，它們在國際上並無優劣之分，也不存在其中一種規則比另一種規則更符合國際法的説法。

即便很多人認為，隨着中國的海上崛起和軍事力量“走出去”，中國在航行自由的規則方面，將與美國等傳統海洋強國的利益和立場更為接近，中國應該改變領海通行制度。但這也需要中國根據自身情況，自我做出選擇。在沒有進行調整或改變之前，外國軍艦在中國領海內通行依然要遵守現有規則。美英等國的硬闖無關任何國際法，而是赤裸裸的耍流氓。

正如中國國防部發言人所言，“中國政府早在1996年5月就根據《中華人民共和國領海及毗連區法》公佈了西沙羣島的領海基線，英方派軍艦擅自進入中國領海挑釁，違反中國法律及相關國際法。”

我們知道，南海的航行自由從來沒有什麼問題，包括軍艦、飛機和商船在內的各類平台，每天都在南海及其上空遊弋。**雖然美國等國頻頻指責中國阻礙破壞航行自由，但從未有令人信服的證據和細節。**每年，偶爾會有幾艘英國軍艦從南海經過，但從未有進入中方島礁12海里的報道。現在英國人突然闖進來，難道要再次對中國進行炮艦外交嗎？

其實，但凡有點兒常識的都不難了解，皇家海軍青黃不接，規模已大幅縮水，尚不及中國一個南海艦隊，英國人在南海根本改變不了任何事情，其在該地區飄忽不定的力量存在基本可以忽略不計。類似闖西沙領海的事件，基本屬於蹭熱點和展現存在，象徵意義大於實際意義。

英國皇家海軍的主力——45型驅逐艦，現在正因為各種軟硬件問題而難以形成有效戰鬥力

皇家海軍當前面臨財政緊縮和軍費削減的問題，到南海這樣的熱點區域抖些威風，展現存在，也許有利於獲得國內對其的支持。當然，美國人的敦促和要求也是一個重要原因。

在美國的盟友中，英國向來是跟隨美國對外進行干涉的排頭兵，既然美國在南海日漸焦慮，又對英國有要求和期待，英國就需要有所表示。

近兩年，美國人喊破了嗓子，邀請其盟友到南海搞聯合巡航，**日本、澳大利亞等國紛紛響應，但還是有所保留和剋制，最多在島礁12海里外搞搞動作，而不進入島礁12海里內。**此番，英國人算是拔了頭籌，肯定很受美國戰略界讚賞。

8月初，“海神之子”號停靠在東京晴海碼頭期間向日本公眾開放參觀

危害 

英國人此舉，無疑給了美國其他域外盟友，如澳大利亞、日本和法國等極大的激勵或“鼓勵”。

現在，包括法國在內的美盟友對介入南海事務的興趣日益增強，在南海展現力量存在的慾望絲毫不比英國差。其中，單就力量存在而言，日本和澳大利亞在該地區的活動要遠遠強於英國。

此番英國人拔得頭籌，有了第一次，而且一上來就挑釁西沙，這很有可能引發美國其他盟友如澳大利亞、日本和法國等的羣起效仿，進而加劇所謂的西沙羣島爭議和南海問題國際化。

這些國家現在一定在觀察中方的反應，如果中方的反應不強烈或可以接受，它們必然會有樣學樣。此類行動雖然改變不了南海的局面和任何態勢，但在外交、輿論和戰略上會對中國構成更大壓力，刺激緊張態勢。

更麻煩的是，這可能是一種戰術試探，不排除英國和美國、日本和澳大利亞等都有事先的溝通，目的在於試探中國的底線。近些年來，美國人一直在不斷向前試探中國在南海的底線，但孤掌難鳴，其盟友多作壁上觀，對中國多有忌憚。

回過頭來看，英國其實已經做了長時間的輿論和政策動員。

2017年7月，英國前國防大臣邁克爾·法倫聲稱，英國計劃今年向南海地區派遣航母進行“巡航”，以增強英國的海上地位。邁克爾·法倫還以所謂的“航行自由”作為藉口，揚言“不會受到中國的限制”。

在2018年6月的香格里拉對話會上，英國國防大臣威廉姆森當時在新加坡揚言，英國今年將向亞太地區派出3艘軍艦，向該地區“航行自由”的重要性發出“最強烈信號”。

禍心可能還在後面，中國反應不強或反應過度都會落入圈套。

以英國素來穩健的外交傳統，不可能是心血來潮突然就在西沙幹上一票。近期，隨着南海局勢趨向緩和，中國和東盟國家以“南海行為準則”談判作為抓手，推動南海地區相關規則和制度的構建，美國等域外國家的發言權和存在感顯著降低。在沒有其他有力抓手和政策槓桿的情況下，美英等域外勢力更加依賴軍事手段，紛紛強化前沿軍事存在和軍事活動，甚至有主動挑起摩擦推動局勢升級的跡象。

對此，我們不能過於樂觀和託大，認為南海大局對中國有利，美英等國的這些動作沒有任何實質的影響，可不予理睬。該鬥爭的時候必須要鬥爭，該強硬的時候就要強硬。如果反應不強烈，這些國家勢必會繼續試探中國的政策底線。

航行自由問題只是假象，而海上權力競爭才是實質。在美國已經將南海的鬥爭看成“零和”的情況下，除非中國繳械投降，或放棄海上崛起，否則無論中國做何種讓步，矛盾和摩擦都不會真正消減。

美國海軍 

應對 

**與美國不同，包括英國在內的美國主要盟國，都沒有實施“航行自由行動”的傳統和實力。**這些國家內部對介入南海，特別是進入中國控制島礁12海里的行動分歧較大，對中方反應有很大忌憚。它們雖堅持參與美國的巡航，但以往並不追隨美國艦機闖中方島礁12海里領海的行為。

此次英艦闖西沙領海事件藴藏着一個可能的轉折，它至少標誌着，美國的部分盟友在南海針對中國的挑釁變得越來越大膽，動口的同時也越來越敢於動手了。

對這種消極的苗頭，中方需要高度重視，要堅決遏制。中方需要讓英國充分認識到該事件的嚴重性，並迫其不敢再犯，同時還要防止其他國家效仿。

首先，需要向英國表明態度，“中國很生氣、後果很嚴重”。除外交部和國防部公開發言外，還可通過外交渠道正式向英方提出嚴正抗議，要求其給出合理解釋，並私下把話講透，向其言明，“若有再犯，將堅決採取果決措施”。當然，狠話一定要能兑現，如果説了到時候又不兑現，會嚴重損害自己的戰略信譽，將進一步刺激這些國家的囂張氣焰。

其次，對其他域外國家要防患於未然。如果再有其他國家如日本和澳大利亞口，蠢蠢欲動意欲效仿英國，中方應進行戰略預置，及時向相關國家表明嚴正態度和立場，言明中方將採取的反制措施，迫其三思而後行。

最後，要堅決反制美盟可能的下一次。進行語言警告的同時，更需要相應的行動予以支撐，這樣，威懾才是可信的。如果英國或其他國家對中國的警告置若罔聞，再次在南海挑釁中國的主權和安全，中方有必要採取更為強硬和激烈的措施。

在遵循國際法和國際慣例的前提下，要敢於鬥爭、敢於出手。考慮到美國等國越來越大膽的挑釁動作，中方也有必要設想到包括摩擦衝突在內的一切可能性，並據此一一做出詳細應對預案。

中國人民愛好和平，但忍耐也是有限度的，希望英國等國不要因此產生幻覺。現在，任何試圖在該地區復辟帝國架構和霸權秩序的努力，都將是徒勞。

文/胡波

（北京大學海洋戰略研究中心執行主任）