擅闖西沙插手香港 英國最近手伸得有些長_風聞
邱吉尔-2018-09-08 09:03
2018-09-08 08:10 星島環球網
英國“海神之子”號
不得不説,英國最近手伸得有些長了。
昨天,英國政府發表了最新一份《香港問題半年報告》,以所謂監督者自居,對屬於中國內政的香港事務説三道四,被外交部批評“荒謬可笑”。
如果説這份報告還是停留在書面上,那麼,英國海軍將手伸到中國海域、擅闖中國西沙,確是實打實的了。
8月31日,英國“海神之子”號船塢運輸艦在前往越南胡志明市的途中,未經中國政府允許,擅自非法進入中國西沙羣島領海。值得注意的是,這是英國軍艦首次故意闖入中國南海領海,也是美國域外盟友首次派艦闖入中國南海島礁12海里。
一言以蔽之,性質極為惡劣。
對於英軍艦的行為,中國國防部新聞發言人任國強6日表示,西沙羣島是中國固有領土。中國政府早在1996年5月,就根據《中華人民共和國領海及毗連區法》公佈了西沙羣島的領海基線。英方派軍艦擅自進入中國領海挑釁,違反中國法律及相關國際法,侵犯中國主權,損害中國安全利益,極易引發海空意外事件。
“中方強烈敦促英方停止此類挑釁行為,以免損害兩國關係大局和地區和平穩定”,中國外交部發言人華春瑩説,中方將繼續採取一切必要措施捍衞國家主權和安全。
意圖
對於此次事件,英國方面宣稱,“海神之子”號“完全依照國際法律和準則行使航行自由權”,是來彰顯“航行自由”的。
果真如此嗎?
怕沒有這麼簡單。自近代以來可以發現,英國外交向來以現實主義為基本教義,對於國際規則和國際制度的興趣似乎不那麼強烈,也沒有太多理想主義和自由主義的基因。
關於領海內的航行規則,國際上主要有兩種通行的做法:一種是他國軍艦可以無須報批,在己方的領海內進行無害通過;另一種是需要批准或通報,國際上至少有30個以上的國家明確採用這種方式。其中,美英等國採用第一種規則,而中國採用的是第二種。
一直以來,因為美英等國的嗓門比較大,所以在輿論上,它們的主張貌似佔有上風。實際上,這兩種規則是不同的國家基於自身國情,依據國際法和國際慣例做出的選擇,它們在國際上並無優劣之分,也不存在其中一種規則比另一種規則更符合國際法的説法。
即便很多人認為,隨着中國的海上崛起和軍事力量“走出去”,中國在航行自由的規則方面,將與美國等傳統海洋強國的利益和立場更為接近,中國應該改變領海通行制度。但這也需要中國根據自身情況,自我做出選擇。在沒有進行調整或改變之前,外國軍艦在中國領海內通行依然要遵守現有規則。美英等國的硬闖無關任何國際法,而是赤裸裸的耍流氓。
正如中國國防部發言人所言,“中國政府早在1996年5月就根據《中華人民共和國領海及毗連區法》公佈了西沙羣島的領海基線,英方派軍艦擅自進入中國領海挑釁,違反中國法律及相關國際法。”
我們知道,南海的航行自由從來沒有什麼問題,包括軍艦、飛機和商船在內的各類平台,每天都在南海及其上空遊弋。雖然美國等國頻頻指責中國阻礙破壞航行自由,但從未有令人信服的證據和細節。每年,偶爾會有幾艘英國軍艦從南海經過,但從未有進入中方島礁12海里的報道。現在英國人突然闖進來,難道要再次對中國進行炮艦外交嗎?
其實,但凡有點兒常識的都不難了解,皇家海軍青黃不接,規模已大幅縮水,尚不及中國一個南海艦隊,英國人在南海根本改變不了任何事情,其在該地區飄忽不定的力量存在基本可以忽略不計。類似闖西沙領海的事件,基本屬於蹭熱點和展現存在,象徵意義大於實際意義。
英國皇家海軍的主力——45型驅逐艦,現在正因為各種軟硬件問題而難以形成有效戰鬥力
皇家海軍當前面臨財政緊縮和軍費削減的問題,到南海這樣的熱點區域抖些威風,展現存在,也許有利於獲得國內對其的支持。當然,美國人的敦促和要求也是一個重要原因。
在美國的盟友中,英國向來是跟隨美國對外進行干涉的排頭兵,既然美國在南海日漸焦慮,又對英國有要求和期待,英國就需要有所表示。
近兩年,美國人喊破了嗓子,邀請其盟友到南海搞聯合巡航,日本、澳大利亞等國紛紛響應,但還是有所保留和剋制,最多在島礁12海里外搞搞動作,而不進入島礁12海里內。此番,英國人算是拔了頭籌,肯定很受美國戰略界讚賞。
8月初,“海神之子”號停靠在東京晴海碼頭期間向日本公眾開放參觀
危害
英國人此舉,無疑給了美國其他域外盟友,如澳大利亞、日本和法國等極大的激勵或“鼓勵”。
現在,包括法國在內的美盟友對介入南海事務的興趣日益增強,在南海展現力量存在的慾望絲毫不比英國差。其中,單就力量存在而言,日本和澳大利亞在該地區的活動要遠遠強於英國。
此番英國人拔得頭籌,有了第一次,而且一上來就挑釁西沙,這很有可能引發美國其他盟友如澳大利亞、日本和法國等的羣起效仿,進而加劇所謂的西沙羣島爭議和南海問題國際化。
這些國家現在一定在觀察中方的反應,如果中方的反應不強烈或可以接受,它們必然會有樣學樣。此類行動雖然改變不了南海的局面和任何態勢,但在外交、輿論和戰略上會對中國構成更大壓力,刺激緊張態勢。
更麻煩的是,這可能是一種戰術試探,不排除英國和美國、日本和澳大利亞等都有事先的溝通,目的在於試探中國的底線。近些年來,美國人一直在不斷向前試探中國在南海的底線,但孤掌難鳴,其盟友多作壁上觀,對中國多有忌憚。
回過頭來看,英國其實已經做了長時間的輿論和政策動員。
2017年7月,英國前國防大臣邁克爾·法倫聲稱,英國計劃今年向南海地區派遣航母進行“巡航”,以增強英國的海上地位。邁克爾·法倫還以所謂的“航行自由”作為藉口,揚言“不會受到中國的限制”。
在2018年6月的香格里拉對話會上,英國國防大臣威廉姆森當時在新加坡揚言,英國今年將向亞太地區派出3艘軍艦,向該地區“航行自由”的重要性發出“最強烈信號”。
禍心可能還在後面,中國反應不強或反應過度都會落入圈套。
以英國素來穩健的外交傳統,不可能是心血來潮突然就在西沙幹上一票。近期,隨着南海局勢趨向緩和,中國和東盟國家以“南海行為準則”談判作為抓手,推動南海地區相關規則和制度的構建,美國等域外國家的發言權和存在感顯著降低。在沒有其他有力抓手和政策槓桿的情況下,美英等域外勢力更加依賴軍事手段,紛紛強化前沿軍事存在和軍事活動,甚至有主動挑起摩擦推動局勢升級的跡象。
對此,我們不能過於樂觀和託大,認為南海大局對中國有利,美英等國的這些動作沒有任何實質的影響,可不予理睬。該鬥爭的時候必須要鬥爭,該強硬的時候就要強硬。如果反應不強烈,這些國家勢必會繼續試探中國的政策底線。
航行自由問題只是假象,而海上權力競爭才是實質。在美國已經將南海的鬥爭看成“零和”的情況下,除非中國繳械投降,或放棄海上崛起,否則無論中國做何種讓步,矛盾和摩擦都不會真正消減。
美國海軍
應對
與美國不同,包括英國在內的美國主要盟國,都沒有實施“航行自由行動”的傳統和實力。這些國家內部對介入南海,特別是進入中國控制島礁12海里的行動分歧較大,對中方反應有很大忌憚。它們雖堅持參與美國的巡航,但以往並不追隨美國艦機闖中方島礁12海里領海的行為。
此次英艦闖西沙領海事件藴藏着一個可能的轉折,它至少標誌着,美國的部分盟友在南海針對中國的挑釁變得越來越大膽,動口的同時也越來越敢於動手了。
對這種消極的苗頭,中方需要高度重視,要堅決遏制。中方需要讓英國充分認識到該事件的嚴重性,並迫其不敢再犯,同時還要防止其他國家效仿。
首先,需要向英國表明態度,“中國很生氣、後果很嚴重”。除外交部和國防部公開發言外,還可通過外交渠道正式向英方提出嚴正抗議,要求其給出合理解釋,並私下把話講透,向其言明,“若有再犯,將堅決採取果決措施”。當然,狠話一定要能兑現,如果説了到時候又不兑現,會嚴重損害自己的戰略信譽,將進一步刺激這些國家的囂張氣焰。
其次,對其他域外國家要防患於未然。如果再有其他國家如日本和澳大利亞口,蠢蠢欲動意欲效仿英國,中方應進行戰略預置,及時向相關國家表明嚴正態度和立場,言明中方將採取的反制措施,迫其三思而後行。
最後,要堅決反制美盟可能的下一次。進行語言警告的同時,更需要相應的行動予以支撐,這樣,威懾才是可信的。如果英國或其他國家對中國的警告置若罔聞,再次在南海挑釁中國的主權和安全,中方有必要採取更為強硬和激烈的措施。
在遵循國際法和國際慣例的前提下,要敢於鬥爭、敢於出手。考慮到美國等國越來越大膽的挑釁動作,中方也有必要設想到包括摩擦衝突在內的一切可能性,並據此一一做出詳細應對預案。
中國人民愛好和平,但忍耐也是有限度的,希望英國等國不要因此產生幻覺。現在,任何試圖在該地區復辟帝國架構和霸權秩序的努力,都將是徒勞。
來源:俠客島
文/胡波
(北京大學海洋戰略研究中心執行主任)