生育率低的主要原因不是養不起_風聞

　　媒體和網絡上有很多文章討論中國的生育率問題，大多數文章認為中國現在的生育率太低，而生育率低的主要原因是“養不起”。這種觀點是錯誤的。從世界各國生育率低的國家來看，主要原因是思想，生育負擔是第二位的。

一。比下有餘　　首先，把全球201個國家和地區2016年的總和生育率從低到高排列，中國排行第39位。[1] 就是説有38個國家和地區的總和生育率比中國還低。中國現在的總和生育率比較低，但還不能説太低。

　　順便提一句，很多文章説中國現在生育率低是因為中國計劃生育造成民眾對生育的負面印象。這不符合事實。那些總和生育率比中國還低的國家並沒有經歷中國式的計劃生育，但總和生育率低於中國。

二。窮國多生　　其次，生育率低的原因不是養不起。世界生育率高的國家大多數比較窮。例如，2016年，世界總和生育率最高的5個國家都屬於低收入國家（見下表）。窮國能養得起孩子，富國反而養不起？這沒有道理。

三。富國少生　　有人會爭議，我們養孩子的標準不同，不能像窮國那樣窮養，而是要富養。中國的人均GDP低於世界平均水平，不能要求像富國那樣富養。而且富國富養也未必能提高生育率。

　　我們看看芬蘭的社會保障制度。新生兒出生前，父母憑孕育證明可以領取國家提供的“育嬰袋”，裏面包括了新生兒的基本保育用品，也可以領取140歐元現金。父母均享有產假及5個月的親子假，期間國家補助300歐元每月，僱主還要發放60%-70%的工資。從出生到17週歲，每人每月可領取120-172歐元保育補助，為鼓勵生育，孩子越多，補助金額越多。單親家庭孩子，殘疾兒童，或慢性疾病兒童還可以獲得額外補貼。年滿三歲可進入市政託兒所，政府每月給予200歐元補助。　　芬蘭對學生實行免費+補助+基金的福利政策。各學段都實行免費教育，中小學還享有免費午餐。中學和高等院校還提供三項補助：一是助學金：每人每月300歐元；二是住房補貼，提供上限為200歐元以內80%的住房補貼；三是學生貸款，國家為學生擔保，每月可向銀行貸款300歐元。[2]　　芬蘭這麼好的福利，人們應當多生育吧。但芬蘭的總和生育率和中國差不多。2016年，中國的總和生育率為1.624，芬蘭為1.650。總體看，大多數發達國家的總和生育率都比較低。歐盟的總和生育率為1.571，低於中國，這是歐盟大量引進移民的重要原因之一。美國的總和生育率為1.800，比中國也高不了多少。

　　即使在同一個國家中，富裕的人羣的生育率未必高。例如美國，2016年，亞裔家庭中位收入最高，為80,720美元，總和生育率卻最低，為1.6905。非裔家庭中位收入不到亞裔的一半，為38,555美元，總和生育率卻高於亞裔，為1.8325。2016年美國分種族的總和生育率 [9]

四。精打細算　　市場經濟潛移默化影響民眾思想，民眾追求個人利益最大化。是否生孩子要先計算一下得失。　　為什麼富國的生育率低？一個重要原因是養老制度。富國養老制度完善，民眾不需要養兒防老。民眾會考慮：我為什麼要費力生養孩子為別人養老？還不如自己輕鬆享受生活，等老了自然有別人家的孩子養我。　　生第一個孩子可以增加樂趣，在家逗孩子玩、帶孩子散步，去遊樂園，可以解悶，而且有一種心理滿足。另外，孩子可以增進夫妻感情。如果沒有孩子，夫妻在一起時間長了沒話可説，相對無言，家庭會解體。有個孩子就可以增加許多共同語言。　　生第二個孩子的邊際效用就小了。就像家裏買第一個冰箱是很必要的，可以存放食品。但買第二個冰箱？難得用上一次。即使政府補貼，商家打折，我也不買。

五。養老與啃老　　再一個是分配製度如何在退休人員和在職人員之間分配的問題。如果養老金額比較低，老人雖然錢夠花，但需要子女補貼一些才能過得比較寬裕，則人們傾向於多生。反過來説，如果養老金額高，而年輕人收入低，不得不啃老，則人們傾向於少生，以免將來被啃得太厲害。就是説，如果政府降低養老金，同時降低養老保險繳費率，會有助於提高生育率。

六。望子成龍　　生育率低的另一個原因是對子女的期望值。有的家長希望子女上私立幼兒園，中小學上重點學校，大學上清華北大，然後去美國常春藤大學讀研，就業後儘快實現“一億元小目標”。這樣的家長會對多生子女望而卻步。人的思想對生育率有重大影響。其實，孩子的成功要靠他們自己。家長不可能給孩子鋪好一生的路。能把孩子撫養成人就算盡到了家長義務。如果能供孩子上完大學，就是超額完成任務。

七。延續種族　　延續種族是生物本能。鳥兒不辭勞苦築巢、生蛋、孵育、餵食。從不盤算自己的得失。不能延續種族的生物都消失了。

圖片來源：[3]

 　　有些人認為人類發達必將導致生育率下降。那麼，如果未來人類高度發達，不再願意生育繁衍，豈不是要把地球讓給蟑螂了。

八。必要的義務　　《民法典》修改草案擬刪除計劃生育義務：“不再保留計劃生育的有關內容。現行婚姻法、收養法中都有關於計劃生育的條款。為適應我國人口形勢新變化，草案不再規定有關計劃生育的內容。”[4]

　　這條修改是錯誤的。計劃生育並非單指少生，而是人口過多時少生，人口過少時多生。所以計劃生育義務是雙向的。以後幾十年，中國可能面臨的問題是生育率過低，我們仍需要計劃生育義務來保障生育率位於合理水平。

　　需要使民眾理解，計劃生育義務不是對政府的義務，而是對民族、對種族、甚至對人類的義務。

 　　經過過去幾十年的實踐，大家都瞭解如何履行少生的義務。但如何履行多生的義務呢？履行多生的義務並不是強制多生。正如俗話説：有錢出錢，有力出力。不生孩子的家庭可以通過出錢補貼生育者來履行多生的計劃生育義務。這個“出錢”不是專門徵收不生育費，而是所有的人依法納税，政府拿出一部分税收來補貼生育者。

　　任何對於生育的補貼本質上都是不生或少生的家庭補貼多生的家庭。舉三個例子。

 　　1） 美國的個人所得税法規定每個孩子可以得到4050美元的税基減免（Dependent Exemptions）。 [5] 孩子多的家庭通過減免少交*税。孩子少的家庭就要多交*税，多交的税本質上補貼給了孩子多的家庭。

  　　2） 《女職工勞動保護特別規定》中要求：“女職工產假期間的生育津貼，對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付。[6] 而這個生育津貼本質上是來自於不生育者的補貼。

　　3） 國家財政支出的教育經費來自所有的納税人，無論有無子女。就是説沒有孩子的家庭也要為其他家庭的子女教育出一份錢。

　　這種補貼是合理的。老人的消費並不是單靠養老金就行的：鈔票既不能吃，也不能穿，要有在職人員生產出商品來，退休人員才能用退休金購買商品用於消費。就是説，用於生育補貼的那部分財政開支和養老保險繳費起到相同的作用。

九。看到光明

　　中國在提高生育率上和美國相比有兩個有利條件。

　　1）政府債務。美國政府負債平均每人6萬美元。一個孩子生下來就揹負6萬美元債務。民眾會考慮：我為什麼要費力生養孩子為政府還債？還是讓別人生孩子去還吧。

　　中國政府雖然也有債務，但借的錢用於基建，錢花了，東西還在。而美國政府借的錢都被消費了，打仗了，沒有了。中國夫妻會想：我的孩子可以乘坐我建的高鐵。美國夫妻會想：我的孩子將來還要費力建高鐵。從這一點來説，中國夫妻的生育積極性應當比美國夫妻高。

　　2）中國的科技進步快。中國夫妻會想：中國科技必將超過美國，成為發達國家，我的孩子將生活在發達國家，比我強。美國夫妻會想：萬一美國科技被中國超過，我的孩子的生活將比我差很多。從這一點來説，中國夫妻的生育積極性應當比美國夫妻高。

　　另外，多年來，中國雖然實行限制生育的政策，但在減輕養育負擔和改善教育條件上還是做了很多工作的。例如，幼兒園在園兒童毛入園率持續增長。

　　隨着高等教育毛入學率的增長，以後的孩子上大學會比較容易。

　　中國現在退休年齡早，老人可以幫助帶孩子，孩子長大後可以幫助照顧老人。按人社部的計劃，1930年女性58歲退休，男性62歲退休，帶孩子還是力所能及的。[10] 至少今後12年中，夫妻帶孩子的壓力會比較小。

十。長遠目標

　　中國需要設定一個期望性長期人口目標。這裏説的“期望性目標”是指國家希望出現的人口數量，即國家認為這個人口數量適宜中國的環境和條件。它不同於預測性指標（只是估計可能出現的情況），也不同於約束性指標（要通過努力必須實現的指標）。它大致介於二者之間。

　　例如，國務院發佈的《國家人口發展規劃（2016—2030年）》[7] 中只有預測性指標“本世紀中葉前我國人口總量將保持在13億以上”，沒有期望性目標。

　　我的建議是國家設定本世紀末期望性人口目標為12億左右，大致是每年出生人口1500萬，平均期望壽命80歲。按這個目標，年出生人口高於1500萬人時可以保持中性政策，年出生人口接近或低於1500萬時應實行獎勵生育政策。出生人口越低，獎勵措施的力度要越大。

十一。結論

 　　結論：如果未來某個時期中國的出生人口過少，需要提高生育率時，不僅需要提高生育、撫養、教育各方面的服務水平，採取物質獎勵措施，更重要的是進行思想教育，使民眾認識到生育對國家和民族的重要意義，對子女設定合理期望值。

[1] 《各國家（地區）總和生育率-2016年》 2018-09-01 新浪博客http://blog.sina.com.cn/s/blog_950af5280102z0zi.html[2] 《一篇文章讀懂芬蘭的社會保障》 2018-02-12 搜狐教育http://www.sohu.com/a/222466784_313873[3] 《嗷嗷待哺》 搜狐百科https://baike.sogou.com/h38717.htm?sp=l155407663[4] 《關於《民法典各分編（草案）》的説明》2018-08-27 中國人大http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=10051883[5] 《Exemptions, Standard Deduction, and Filing Information》 2017 美國税務局（IRS）https://www.irs.gov/pub/irs-pdf/p501.pdf[6] 《女職工勞動保護特別規定》2012-04-28 國務院http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/07/content_2131567.htm[7] 《國家人口發展規劃（2016—2030年）》 2015-12-30 國務院http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/25/content_5163309.htm[8] 《全國教育事業發展統計公報》 教育部http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/[9] 《Total fertility rate in the United States in 2016, by ethnicity of mother》 Statista 網https://www.statista.com/statistics/226292/us-fertility-rates-by-race-and-ethnicity/ 

[10] 《延遲退休方案有了新進展 人社部發表最新口徑》 2018-01-14 湖北新聞http://news.hbtv.com.cn/p/1115742.html