美國雷聲大雨點小的南亞政策真要來了？_風聞

在過去的一週內，美國前腳取消暫停向其長期盟友巴基斯坦提供的3億美元的軍事援助資金，並任命長期嚴厲批評巴基斯坦的扎爾邁哈利·勒扎德（Zalmay Khalilzad）為美國阿富汗特使，後腳又和印度新德里簽署了一項長期懸而未決的高級軍事協議，這將允許美印像最親密的盟友一樣共享通訊網絡，並進行高精準度的行動協作。一週之內，美國對南亞兩大國家大相徑庭的舉動似乎預示着特朗普上台以後雷聲大雨點小的美國南亞政策變革可能真的要來了，重大轉折行將出現。

根據特朗普政府此前不久頒佈的《國家安全戰略報告（the National Security Strategy）》和《國家軍事戰略（the National Defense Strategy）》，美國國家戰略重心已從處理全球恐怖主義轉變為進行大國競爭。因此，具體到美國的南亞政策時，這種概念上的劇變也很大程度體現在對巴基斯坦和印度的具體政策上：巴基斯坦不可能再像反恐戰爭中那樣享有美國的特別青睞和偏袒，而對中國崛起同美國一樣深感疑慮的印度則在特朗普的全球戰略佈局中享有了更高的優先級和重要性。

由於華盛頓戰略焦點的轉變不是一蹴而就的，從特朗普上台起美巴關係就頻頻面臨挑戰，可以説麻煩不斷。特朗普在2017年8月首次南亞政策談話時就公開譴責巴基斯坦是恐怖組織的“避風港”。與此類似，特朗普2018年發出的第一條推文還是對巴基斯坦的驚人且嚴厲的攻擊，指責該國在過去15年中收取了美國數十億美元的援助，但卻只回報了“謊言和欺騙”。從2018年初起，美國就暫停向巴基斯坦提供超過11億美元的安全援助。而9月初美國公佈正式取消的3億美元援助實際上是“聯盟支助基金（Coalition Support Funds）”的一部分，該基金其實已經在年初被特朗普暫停。

在後911的時代，美國其實已經巴基斯坦提供了數十億美元的各類援助，用於支持對“基地”組織的反恐圍剿，用於實施強有力的情報合作，用於武裝巴基斯坦軍隊，使之具備應對各類武裝分子的能力。 但是，隨着“基地”組織被不斷剿滅、邊緣化，而其他激進組織的威脅逐漸浮出水面，美國越發感到其對巴基斯坦的援助的合理性難以為繼。其實，美巴斗爭的焦點是恐怖主義團體。美國和阿富汗指責巴基斯坦向阿富汗塔利班（Afghan Taliban）和與其關係密切的哈卡尼網絡（the Haqqani Network）提供庇護，而巴基斯坦斷然否認這些指控，表示對其境內所有的武裝團體都採取無差別的壓制政策，並轉而指責阿富汗巴基斯坦塔利班運動（Tehrik-i-Taliban Pakistan）在阿富汗東部省份活動。

雖然現在巴基斯坦和美國之間的“功利交易關係”已經不再是秘密，但商人出身的特朗普似乎正在通過更多的“交易性行動”加重美巴之間露水夫妻之實。當前的情況十分明瞭，隨着華盛頓和伊斯蘭堡之間的共同戰略利益迅速萎縮，雙邊關係日益被降格為一個孤立的話題——阿富汗。毋庸置疑，對於美巴雙方而言，阿富汗問題從本質上説是交易性和策略性的，對全球戰略性而言幾乎無關宏旨。現在華盛頓最關注的是如何順理結束17年漫長而痛苦的阿富汗戰爭。為了達到這一目的，美國需要巴基斯坦提供路上後勤保障和交通支持，並在阿富汗國內談判上做建設性的努力，而非搗亂。這種關係意味着任何一方尚不能完全打破雙邊關係。

然而，即使華盛頓需要伊斯蘭堡在阿富汗問題上繼續合作，但特朗普作為馬基雅維利亞主義者，自持美國國力強大，對以巴基斯坦為代價接近印度顯得毫不在乎。在國務卿邁克·龐佩（Mike Pompeo）預計訪問伊斯蘭堡和新德里之前幾天宣佈取消3億美元的援助，這不僅是特朗普明目張膽的“極限壓制”行為，證明美國毫不在乎巴基斯坦及其新上任的總理面子，同時也是在向仍對美國滿腹狐疑的印度輸誠，甚至是討好。

美國這套組合拳打出來的時機非常關鍵，美國正在利用取消援助向印度表明，華盛頓將採取更嚴厲的措施來“規範”巴基斯坦——印度在域內的主要競爭對手——的行為。在明確採取厚此薄彼倒向新德里傾斜之後，特朗普還呼籲印度在阿富汗發揮更大的作用，考慮到特朗普之前的歷任美國總統因為估計巴基斯坦的政治情緒，而對印度涉足阿富汗不置可否，特朗普政府也極具標誌意味。

正如國家安全委員會前南亞事務主任約書亞·懷特所言，美巴關係的歷史充滿了彼此失望，彼此依賴，以至於最終達成共識——兩個國家都不可能在持續的關係破裂中受益。然而，當前南亞地區的情勢發展卻表明，華盛頓的所作所為正在使其變為一個頤指氣使且厚此薄彼的偏心大國，這將導致區域秩序面臨兩極分化的巨大風險。