釋放根索卡，洪森是“慫”了嗎？_風聞

【觀察者網風聞社區 袁野】

9月10日，柬埔寨發生了一件不大不小的新聞：柬埔寨前反對黨救國黨（CNRP）主席根索卡（Kem Sokha，也譯金速卡）被允許保外就醫了。當天深夜，65歲的根索卡回到了他位於首都金邊的居所。

金邊初級法院的發言人表示，鑑於其健康原因，法院依法允許根索卡離開拘押地保外候審，但在此期間他不能離開住宅所在的街區。

關心柬埔寨局勢的人們對根索卡不會陌生。2017年9月3日晚，他在家中被警方逮捕，被以刑法第443條“勾結外國”罪名被起訴，如果罪名成立，根索卡將獲刑15至30年。目前，案件仍在依法調查和審理中。

法院怎麼突然就把他放出來了？

“特赦”是柬埔寨政治遊戲的規則

根索卡被釋放既出人意料，又在情理之中。自其被逮捕以來，這位反對黨領袖就成為柬國政壇局勢的焦點所在，各方勢力都圍繞他大做文章，根索卡已經成為所有反對人民黨政府的人所共同擁立的“圖騰”，這班人時刻準備拿他當犧牲品，給柬埔寨“民主之戰”祭個旗。

既然是“圖騰”，自然就不能輕易放過。根索卡獲釋令各國媒體都頗感驚訝，因為他最近的六次保釋申請都被法院否決了，最新一次是8月22日；8月30日，金邊初級法院剛剛宣佈延長其拘留期限6個月，不允許保外候審；29日，洪森首相在公開演講中也表示，目前根索卡仍是嫌犯、而非囚犯，所以沒法特赦他。

可既然是“祭品”，也就不能遂了對方的意。熟悉柬埔寨政治發展史的人對於根索卡的獲釋都不會感到意外，因為赦免政治人物是柬國當代政治的一條慣常的遊戲規則，不止根索卡，再大的角色，洪森也特赦過，而且不止一次。

根索卡（@路透社）

2006年，根索卡的前任，柬埔寨真正的反對黨領袖桑蘭西（Sam Ransy，也譯森朗西、沈良西）就寫信給洪森表示歉意，後者隨即特赦了他，雙方握手言和。2013年，同樣的戲碼又上演了一遍，桑蘭西在大選前幾天獲得特赦。今年4月，因涉及毒品加工案被捕的前副首相涅文才也獲准保外就醫。其他大大小小的特赦，更是不勝枚舉。

最近一個月來，洪森首相更是親自下令特赦了一大批政治人士，其中既有政治評論員、社區活動分子和記者，也不乏救國黨的高層，根索卡獲釋也是乘上了這波東風。

8月17日，在自由亞洲電台（RFA）大罵執政黨是一起謀殺案的幕後主使、被以“誹謗罪”判刑18個月的政治評論員金索獲釋。20日，狄萬妮等4名“萬谷湖土地社區分子”獲釋。21日，兩名前RFA記者被臨時釋放。25日，在臉書上張貼地圖指控政府“割讓”土地給越南，被以“偽造文件”及“煽動歧視罪”入刑的前救國黨議員翁頌安被特赦。28日，原救國黨新聞主任美速萬那拉和其他14名黨積極分子獲得釋放。此前的23日，因侮辱柬埔寨王家軍隊而被判入獄的前高棉力量黨主席孫斯雷洛塔致函洪森道歉，當晚即或特赦。

據統計，幾周以來，在洪森首相請求下，西哈莫尼國王頒發御旨，釋放了20多名反對派人物。洪森還宣佈，他計劃在亡人節（10月12日）、送水節（11月4日）、獨立日（11月9日），以及柬埔寨終止內戰20週年紀念日（11月20日）大規模特赦囚犯。

這些被釋放人士的姿態也是各有不同。孫斯雷洛塔出獄後激烈地抨擊了桑蘭西，指出“一些美籍柬埔寨人和偏向外國的政治家根本沒有自己的政治擔當和立場”，表示“我是也美籍柬埔寨人，但我堅持高棉主義視野，不拿外國主義。”孫斯雷洛塔還説：“現在示威的政治和製造互相記恨的文化已經過時了。這個時代，真正的政治家和愛國者要鼓勵人們勇敢接受實現和舉辦面對面的論壇，解決人民的災難，而不是打破人民飯碗。”

前救國黨人多半選擇引退。翁頌安在接受採訪時説他暫時還未想重返政壇，因為救國黨已經不存在了，而他又不想加入其他政黨，“我現在要做的事情，是坐飛機去美國與家人團聚。”桑蘭西的干將美速萬那拉在獲釋時宣稱將繼續政治生涯，“與洪森首相的兒子們競爭”，但3天后他就在暹粒省的一間寺廟出家了。

金索的態度最為激烈。他對記者表示未來將繼續擔任政治評論員，“以促進柬埔寨民主的發展”，但若受到外國邀請，他也會考慮出國進修一段時間。9月3日，當金邊市法院傳喚他出庭説明涉嫌誹謗和煽動罪時，金索已經逃到泰國了。

特赦背後的政治考量

考慮到柬埔寨的歷史，洪森政府堅持特赦的做法並不難理解。“民族團結”是如今的柬埔寨王國最基本的政治共識之一，洪森首相和柬埔寨人民黨執政的合法性源泉之一，就是20年前與各方一起同紅色高棉政權談判，最終給柬埔寨社會帶來了和平與穩定。曾經的慘痛記憶去日未遠，政治鬥爭自然也要有所顧忌。

7月29日，在柬埔寨幹丹省，柬埔寨首相洪森在投票站投票  圖自新華網

8月29日，洪森首相就在演講中表示：

“全國同胞們，只要我們有能力，我們就應該去做——應該幫助那些已承認錯誤的人，畢竟他們已服過刑，這是他們獲釋的原因之一：為了讓我們的民族可以在和諧與團結的氣氛中和睦相處。”

釋放不是平白無故的。所有獲釋的政治人士都向洪森寫了道歉信，並申請國王的寬恕與特赦。洪森接着説：

“所以我才要求媒體單位廣泛地傳播這些道歉信，包括在電台、電視台、Youtube、Facebook等平台，因為之前只看到在Fresh News（柬埔寨官方媒體）上廣泛傳播。”

1959年9月，毛澤東代表中共中央向全國人大常委會建議對國民黨戰犯實施特赦，後者聞之極為激動，共同給毛主席寫信，信中説道：“黨對於我們，真是恩同再造……我們謹向您莊嚴地保證，今後在思想上、行動上，積極擁護黨的領導和杜會主義道路，永遠跟着共產黨走……”顯然，對毛主席的政治智慧，洪森頗得其妙。

釋放這些人後，人民黨也有足夠的信心保證他們不會再次興風作浪。在經歷了內戰和越南侵略戰爭後，柬埔寨民眾對動亂和戰爭的痛苦記憶刻骨銘心，加上目前缺乏傑出的反對派領導，國家內部想要推翻現政府的動力尚未形成質變。人民黨對軍隊的牢牢掌控，更起到了定海神針般的效果。

更何況根索卡本身也不是那麼重要的角色。雖然貴為救國黨主席，但卻是2017年3月才上台的“頂班”主席，此前很長一段時間，他在政壇上其實都沒多大的存在感，前救國黨主席桑蘭西才是洪森真正的對手。桑蘭西一直在法國上躥下跳，什麼時候他回國了，那才真是大新聞。

選擇此時釋放根索卡，金邊顯然經過了一番考量。柬埔寨大選已經結束超過一個月，新政府也於9月初順利成立，作為陸續釋放政治人士過程的一部分，此時將最“大牌”的反對派人物釋放，也屬理所當然。根索卡本人的健康狀況也是原因之一，他有嚴重的糖尿病，左肩膀也需要做手術，英國《衞報》就援引“人權觀察”組織亞洲區副主任菲爾·羅伯遜的話説：“（柬埔寨政府）顯然意識到，如果他在被拘留時發生了什麼事，將會發生公共關係災難。”

柬埔寨首相洪森與選民握手  圖自外媒

此外，洪森首相即將開始新任期的首次出訪，此時釋放也有“釋放善意”的意味。根索卡出獄當天，洪森已經抵達中國出席中國-東盟博覽會，12日赴越南河內參加世界經濟論壇東盟峯會，還將於9月27日赴美國紐約參加聯合國大會並發表講話。

沒錯，釋放根索卡也有部分原因是出於國際壓力。儘管洪森首相和柬埔寨政府都一再否認這一點，但作為旁觀者，必須承認國際壓力依然是客觀存在的，對於小國而言，這份壓力尤為沉重。9月4日，桑蘭西就在接受RFA採訪時幸災樂禍地説：

“我知道洪森現在正面臨來自國際社會的巨大壓力，要他立即釋放根索卡。我非常有信心：洪森無法避免這種壓力……他沒有其他選擇，只能與國際社會談判以尋求出路。”

大選過程並非一帆風順

圍繞根索卡的爭論，是柬埔寨大選的餘波。今年年初，筆者就曾指出，在解散救國黨、挫敗“顏色革命”陰謀後，柬埔寨在2018年還將面臨一道坎，那就是五年一度的大選。現在看來，這道坎雖然有驚無險地跨過了，但過程絕對算不上一帆風順。

2018年7月29日的大選是柬埔寨的第六屆國會選舉。相比於2013年的混亂、暴力、爭議不斷，今年的大選平靜、順利而圓滿，沒有任何抗議活動或暴力事件。投票率高達82.9％，顯著高於2013年的69.6％，聯想到今年年初俄羅斯如何為拉抬大選投票率而使盡解數，柬埔寨2018年大選可謂相當成功。

選舉結果更是巨大的成功：柬埔寨人民黨獲得76.78％的選票，贏得了國會全部125個席位。新一屆柬埔寨國會中，只有人民黨一個政黨。

這個結果雖然頗讓人瞠目，但細究起來也不乏合理性。柬埔寨政黨政治早已顯露出兩黨制趨勢，1993年以來的六次選舉中，有兩次（1998年、2003年）只有3個政黨獲得席位，即人民黨、奉辛比克黨和桑蘭西黨；2008年雖然有5個政黨進入國會，但拉那烈黨和奉辛比克都只有2席，式微明顯。2013年，全部席位再次由2個政黨瓜分，其中人民黨68席，救國黨55席。

7月29日，在柬埔寨幹丹省，選民在投票站查看選民名單  圖自新華網

2017年11月救國黨被取締，其他政黨無法與人民黨競爭，也是理所當然。在今年2月的參議院選舉中，人民黨就獲得了全部58席。1955年至1966年，柬埔寨的民盟政黨也曾連續4屆蟬聯一黨政府；1968年至1980年，新加坡人民行動黨同樣連續4屆贏得國會中的全部議席。

結果好並不意味着一切好。儘管已經做好了完全的準備，大選前後還是有不少雜音。選舉結果公佈後，兩個小黨——高棉之光黨和佛法民主黨致函美英等國，要求干預大選結果，另一小黨民主聯盟黨則宣佈抵制選舉結果。救國黨更是活躍異常，先是在國內發動“乾淨手指”運動，號召民眾不去投票，繼而鼓動國際社會譴責大選，桑蘭西更是聲稱大選投票率不到50％。

桑蘭西的指控可能是胡説八道，但選舉數字的確有令人皺眉之處。本次大選出現了高達59.6萬張廢票，佔投票總數的8.3％，是2013年的5倍還多，在擁有席位最多的金邊市、幹拉省、波羅勉省和磅針省，廢票率均接近或超過10％。上次大選中，這四地都是救國黨的“大票倉”。

另一些插曲也給大選蒙上了些許陰影。6月17日，奉辛比克黨主席拉那烈親王遭遇車禍，74歲的親王身受重傷，王妃遇難。7月11日，美國《時代週刊》等多家媒體炒作了一陣“中國通過網絡攻擊干涉、影響柬埔寨選舉”的謠言。7月16日，有謠言稱柬埔寨的柬埔寨-越南協會發出呼籲，鼓勵越南人民參加柬埔寨選舉。8月10日，洪森首相的臉書賬號被盜，警察2小時候才搶回賬號，在這段時間裏，黑客發佈了一條假信息，稱人民黨將把贏得的議席分給民主聯盟黨和奉辛比克黨。

西方威脅施加制裁

在上一篇文章中，筆者寫道：“西方的態度已經非常明確：他們不會承認大選的合法性。”現在看來，果不其然。今年3月，美、英、德、澳等45國發表聯合聲明，敦促柬埔寨恢復救國黨、釋放根索卡，並確保大選自由公平。隨後，美國、歐盟、英國、瑞典、澳大利亞、新西蘭等國陸續拒絕派出官方監察員參與大選，日本經過一番波折也停止了支持柬埔寨。選舉結果出爐後，西方各國政府均公開予以譴責，主流媒體更是一陣山呼海嘯般的抨擊。

9月6日柬埔寨新一屆國會舉行開幕儀式，美國、歐盟、澳大利亞、瑞典、法國、英國、加拿大、德國和保加利亞的駐柬大使拒絕出席。

西方沒有止於口頭抨擊，而是正威脅要出台實打實的制裁措施。歐洲議會已經多次敦促歐盟委員會制裁柬埔寨，還可能與聯合國人權理事會發布聯合聲明譴責，後者將於9月10日至28日舉行例會，根據暫定議程，將於9月26日討論柬埔寨人權問題。

16日，柬埔寨最高法院裁決是否解散主要反對黨 警方封鎖附近道路  圖源：視覺中國

美國的動作更快。7月25日選舉前夕，美國國會眾議院就通過了“柬埔寨民主法案”，宣佈對洪森首相和其16名家屬以及政府高官實施制裁，包括禁止他們入境美國、凍結其在美國的資產。8月17日，美國國務院擴大了對支持柬埔寨政府“破壞民主”人士的簽證限制。此前的4月14日，美國駐柬大使館還解僱了32名當地僱員，理由是他們涉嫌傳播色情圖片。

當然，西方也不是鐵板一塊，8月17日，英國新任駐柬大使就忙不迭地承認了大選結果，日本執政黨自民黨更是在7月29日當天就發去了賀電。此外，印度、斯里蘭卡、菲律賓、泰國、新加坡、老撾和越南等都已表明立場支持柬埔寨選舉，中國和俄羅斯的支持更是第一時間到達。

值得一提的是，9月6日柬埔寨新政府成立當天，德國總理默克爾發去了賀電，表示“對於柬埔寨通過公開政治對話加強民主的進展，親王可以依靠德國。”德國一直是支持柬埔寨反對黨最力的國家之一，通過阿登納基金會向桑蘭西提供了大量援助。柬埔寨政府發言人速恩山興奮地表示，默克爾此信意味着選舉結果已被歐盟承認。

金邊政府所面臨的壓力是巨大而真切的。8月8日，信用評級機構穆迪就警告稱，柬埔寨正面臨着國際融資減少和國際援助抽離的風險，威脅政府收支平衡和經濟發展。穆迪指出，來自美國、歐盟和澳大利亞的援助佔了柬埔寨外國援助總額的43％，2016年柬國政府收入的8％。

更要命的是，柬埔寨的支柱性產業——服裝和鞋履出口（佔出口商品的73％）極大地得益於歐盟和美國所提供的免關税、免配額貿易優惠地位。柬埔寨在歐盟享受“除武器之外一切（EBA）”政策，僅此一項每年就能省下約6.8億美元的關税。此前，歐盟已經不止一次地威脅要取消EBA。

洪森接下來要怎麼辦

在這樣的內外形勢下，釋放包括根索卡在內的反對派人士、緩和、安撫大選造成的緊張氛圍和不滿情緒，就成為人民黨政府的必然選擇。幸運的是，洪森首相已經在柬埔寨掌權33年，他有足夠的經驗、智慧和資源處理眼下的政治局面。

第一件事自然是組建執政團隊。9月6日，柬埔寨王國新一屆政府內閣成員名單公佈，全部57人，包括1名首相、10名副首相、17名國務部長和29名部長全都是第五屆政府的原班人馬，沒有更換或開除。“我維持一樣的部長，工作好要努力做到更好，工作不好要努力改善。”洪森表示，“酒釀得久才好喝，姜是越老越辣！”

新政府也不是沒有新變化。8月31日，洪森申請國王批准將10位警界高官退休，他們全部是上將，其中最受關注的是金邊市警察局局長尊速萬上將和移民總局總監速坡上將。洪森同日還提名了3名新人，接任移民總局等空位。

其他方面也進行了人事變動。今年1月，人民黨中央委員會擴員，柬埔寨最高法院法學委員會的兩名成員、上訴法院院長、以及司法部發言人成為中央委員。柬埔寨最高法院院長此前已經是人民黨政治局常委。7月25日，洪森在臉書上表示：“人民黨不只在競選拉票時出現，而是在各種情況下都在領導國家發展。”

與反對黨的對抗仍在繼續。人民黨繼續招降納叛，9月1日，救國黨活躍分子、曾於8月30日奔赴位於柬越邊境的監獄呼籲釋放根索卡的努文華宣佈加入人民黨，並在王宮前最神聖的神廟按照佛教儀式上香宣誓。8月31日，一名使用無人機航拍反對黨集會場面的澳大利亞紀錄片導演被判間諜罪成立，處以六年監禁。至於桑蘭西，洪森表示自己在赴美歐訪問期間不會與他有任何談判。

為了讓其他政黨有事可做，人民黨政府建立了一個“最高諮詢理事會”。該組織有權參於政府政策和法律草案的諮詢工作，頗為神似中國的全國政協。理事會共有30名成員，分別來自15個政黨，洪森表示：“我可以利用政黨領袖提出的寶貴意見來彌補柬埔寨人民黨政策。”有三個小黨拒絕加入該理事會。

接班人問題也提上了議事日程。早在2013年外界就猜測洪森將逐步培養下一代，如今，年屆66歲的首相終於採取了行動：9月6日，柬埔寨王家軍換帥，前王家軍副總司令、四星上將洪馬內出任代總參謀長兼陸軍總司令，成為柬軍“三巨頭”之一。

洪馬內

今年41歲的洪馬內是洪森的長子，也是柬埔寨除了洪森和韓桑林之外軍銜最高、也是最年輕的上將。他1995年參軍，是柬埔寨第一位美國西點軍校的畢業生，除此之外，他還擁有美國的經濟學碩士和英國的經濟學博士學位。洪馬內的履歷十分完整，自2008年起擔任負責全國反恐和特種部隊的指揮官。柬埔寨國防部長狄班就在就職儀式上表示，委任他不是因為他父親是首相，而是因為他有足夠的能力。“誰想説什麼都可以，但是全體王家軍都承認他。”

洪森有5個孩子。長子從軍，次子洪馬奈目前是掌管國家安全命脈的國防部情報總局局長，三子洪馬尼則曾擔任洪森的私人秘書，還曾擔任人民黨青年部部長。不斷有傳聞稱，洪森渴望用“新加坡模式”來推動柬埔寨的發展，他與李光耀父子都關係良好。

內政既定，下一步就將轉向外交。自9月10日起，洪森就將開始一段密集的外訪行程：繼中國、越南和美國之行後，10月初將赴日本參加湄公-日本峯會，隨後去印尼巴厘島參加2018男國際貨幣基金組織-世界銀行年會，10月17日赴比利時布魯塞爾參加第十二屆亞歐首腦會議，20日訪問土耳其，22日至25日赴瑞士日內瓦參加2018年世界投資論壇。很明顯，洪森希望通過這一套密集的“組合拳”儘快為柬埔寨打開局面。

中國是洪森新任期首訪的國家，更是面臨西方孤立的柬埔寨的靠山。2018年，中柬的互動格外密切，中國的幫助也一如既往地有力。就在洪森首相率團抵達廣西的同一天，9月10日，西哈莫尼國王也同太后乘專機抵達北京，目的是檢查身體。

今年年初，洪森在一座由中國投資5700萬美元修建的大橋的開工儀式上曾這麼説：

“中國領導人高度尊重我，平等對待我。我想問問那些指責我過於親近中國的人，除了詛咒我、懲罰我、威脅要對我實施制裁，你們還給過我什麼？”