深圳,名副其實的“直轄市”_風聞
商业纪事-以独特视角洞察商业世界2018-09-26 12:27
“直轄市”對於深圳可能只是個虛名
來源:真話財經(ID:zhenhuacaijing)
作者:馬繼鵬
儘管深圳市政府否認了深圳將成為“直轄市”的傳言,但憑藉深圳現在的實力,成為真正意義上的“直轄市”可能就缺一紙行政命令。
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最近,有傳言稱,深圳將成為“直轄市”。受此消息影響,中秋節前,深圳特區板塊股票漲幅明顯,9月21日上漲185.92點,漲幅1.21%。
不過,9月25日節後上班第一天,深圳市政府新聞辦負責人指出,此傳聞毫無事實根據,純屬個別網友的猜測。
該負責人表示,深圳將在黨中央、國務院和廣東省委、省政府的正確領導下,努力在新時代走在最前列,新徵程勇當尖兵,高質量全面建成小康社會,率先建設社會主義現代化先行區。
這個回應裏隱藏着一個“話外音”,深圳其實早已不僅僅是廣東的深圳了,它還屬於中央、國務院直接領導。
所以,雖然深圳現在還不是真正的“直轄市”,行政級別和北京、上海、天津和重慶相比還差半級(直轄市是正部級、深圳市為副部級),但在很多人眼裏,深圳已經是“準直轄市”了。
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從經濟實力來看,深圳和現有的四個直轄市相比已經不相上下,經濟總量和北京、上海非常接近,已經超越了天津和重慶。
以上是今年上半年深圳和四個直轄市的經濟表現。從GDP總量來看,深圳排在北京和上海之後,和上海相比差4500多億,和北京相比差3000多億,但和另外兩個直轄市相比,已經領先不少,比天津和重慶都多1000多億。
更值得關注的是GDP增速,上半年深圳在5個城市中全面領先,而其他四個城市,只有上海的經濟增速快於全國(6.8%),重慶和天津連全國平均水平都達不到了。
所以,在經濟實力方面,如果深圳繼續保持現在的增速,趕上北京和上海是完全有可能的,而重慶和天津會被甩的更遠。
這就是為什麼每過一段時間就傳出深圳有可能成為“直轄市”的本質原因,主要是深圳在經濟方面已經有了成為直轄市的條件。
此外,深圳還具備了另外幾條成為“直轄市”的必要條件,比如人口、區位優勢以及和省會城市的關係等方面。
先説人口,一般來説,直轄市人口應該不少於200萬人,且是所在區域最大的城市,因為人口密度是地區經濟發展的基礎。
從上圖可以看出,五個城市中,重慶的常駐人口最多,2017年達到3075.16萬人,上海和北京都突破了2000萬,只有天津和深圳在2000萬以下,但從全國來看,這兩個城市絕對是大城市。
再來看區位優勢,這方面一般考慮兩個因素:一是能對周邊經濟起到帶動作用,比如北京和天津為主的京津冀一體化;另一個是不能過於集中,上海周邊也有很多經濟強市,但成為直轄市的可能性都很小,主要是離上海太近(天津和北京是個例外,有軍事和政治方面的考量)。
上述兩點,現在的深圳幾乎完全符合,如果深圳成為直轄市,可以更好的帶動惠州、東莞的經濟發展。另外,華南現在還沒有直轄市,廣州是省會城市,可能性不大,所以深圳的機會非常大。
綜上,不管是經濟實力、人口還是區位優勢,深圳都是當仁不讓的中國第五個“直轄市”,唯獨缺乏的就是土地面積。
上圖是五個城市土地面積,深圳和四個直轄市根本就沒法比,即便和土地面積最小的上海相比,連其三分之一都不到。只有北京的12.17%,天津的16.72%,重慶的2.42%。
所以,深圳要成為直轄市,最大的短板就是土地面積,但話又説回來,如果真能成為直轄市,土地其實都不是問題,北京和天津不就是因為直轄市從河北分了很多土地嗎?
03
其實,現在應該討論的不是深圳能不能成為直轄市,而是國家想不想讓它成為直轄市,從上述分析可以看出,深圳成為直轄市已經具備絕大多數基礎條件,就差一隻行政命令。
但是,為什麼國家不成深圳之美,讓他成為和北京、上海、天津、重慶並駕齊驅的中國第五大直轄市呢?原因可能比你想象的複雜。
其一、經濟實力、人口、土地面積和區位優勢是成為直轄市的必要條件,但具備這些條件不是一定能成為直轄市的。
從上述幾個指標來看,天津和重慶都明顯遜於深圳,但這兩個城市是有其特殊性的。
先來説天津,天津在清朝就是中國的“直轄市”,1928年,設天津特別市,同年,直隸改稱河北,省會仍設天津。1930年,設天津直轄市。1945年8月日本投降後,天津仍為直轄市。
新中國成立時,天津人口比北京還多,當時除了天津外,只有上海的人口比北京多。1958年,河北省省會由保定再度遷往天津。1967年,天津直轄。
另外,從經濟實力來看,建國初期,天津和上海才是中國的經濟強市,現在很多南方城市都是在改革開放後崛起的,當時和天津根本沒法比。
還有一點,這幾年天津經濟實力雖然落後了,但在整個北方,能拿得出手也就天津和北京(北京實在太特殊),如果北方非要有一個直轄市的話,也只能天津了。
再來説説重慶,建國初期,重慶就是中國12個直轄市之一(另外11個分別是:北京、天津、上海、南京、西安、廣州、武漢、瀋陽、鞍山、撫順、本溪),1954年,除了北京、天津、上海外的9個直轄市全部降格為省轄市,重慶與四川省合併。
不過,後來國家又意識到重慶的特殊地位了,1997年從四川分離出了,恢復了直轄市。原因很多,一是原四川省面積太大,人口過多,管理不便;二是建設三峽工程涉及到大量搬遷安置問題,需要中央直接統籌性協調;三是西部大開發的需要,通過中央直接管轄重慶,帶動西部地區的經濟發展。
所以,天津和重慶現在看經濟實力不如深圳,但由於歷史、軍事等原因成了中國的直轄市,現在要讓其他城市替換掉也不太容易。
其二、深圳現在其實已經是“準直轄市”了,沒有必要非要成為直轄市。很多城市想成為直轄市最關注的其實就兩個方面:
1、行政級別上升為正部級(官員比較關心),能直接和中央對接,有利於爭取到更多的政策支持。
2、從中央的角度講,直轄市的財政直接上繳中央,不用向所屬的省繳納。
從這兩點來看,深圳已經可以做到。深圳雖是廣東省轄市,但除了經濟特區的頭銜外,還有一個特殊身份——計劃單列市。
計劃單列市是副省級建制,財政收入不須上繳所在省份,直接上繳中央財政。人事方面,隨着深圳在國內地位的上升,近十年來深圳市委書記、市長的人選基本上都由中央空降。
深圳雖不是直轄市,事實上已形成相對獨立的經濟、人事管理體制,只是沒有“直轄市”的頭銜而已。
所以,不管從經濟實力還是成為直轄市的必要性看,“直轄市”對於深圳可能只是個虛名,還不如老老實實搞經濟,畢竟這才是城市間競爭的硬指標。