王義桅：一帶一路開啓國際發展合作新時代_風聞

一帶一路開啓國際發展合作新時代

王義桅

（2018年9月26日，紐約）

尊敬的洛克菲勒基金會主席拉吉夫·沙阿先生，

尊敬的各位來賓，

女生們，先生們：

感謝傅瑩大使推薦和洛克菲勒基金會邀請，來參加第73屆聯合國大會期間舉辦的“國際發展合作的未來：戰略伙伴關係和創新合作”早餐會，既興奮又不安。

興奮是又來到紐約，想起18年前平生第一次坐飛機，就是乘美國聯合航空公司來紐約，作為復旦-耶魯交換學生（Fox Fellow）取道去耶魯大學學習，打開了人生的天窗。期間從紐黑文到紐約參訪，第一次來到聯合國總部，瞭解其用地就是洛克菲勒先生以一美元租給聯合國的，肅然起敬。這是美國為世界和平與發展事業所做傑出貢獻的光輝寫照。

不安是我並非研究國際發展合作的，更重要的是相信“三人行，必有我師焉”。此早餐會主題是學習借鑑中國國際發展合作的全球領導經驗，非常獨特。做慣了發達國家的學生，要給老師介紹經驗，中國還真的感到不自在。

談幾點個人不成熟看法，請大家指正。

一

歐洲審計院日前發表報告，承認歐盟對非洲和平安全的財政支持政策效果不佳。報告指出，多年來，“非洲和平與安全框架”（APSA）嚴重依賴外部資金援助。歐盟80%援助資金均用於支付安全行動費用，而不是幫助非洲加強安全能力建設。歐盟應對此進行反思，將援助重心轉移至後者。此外，歐盟傾向於削減對非盟軍事力量的財政支持，但經常遭到非洲國家抵制。非盟一半以上預算依賴外部援助，幫助非盟加強能力建設將是歐盟持續面臨的挑戰。前些年《龍的禮物》一書已經揭示了這一現象。中國人説失敗是成功之母，中國也有不少失敗教訓，對歐盟深刻檢討表示欽佩。

中國國際發展合作，以前多用對外援助的提法，首先學習了借鑑了不少國家經驗，但有鮮明中國特色，即國際主義、人民中心。改革開放後，中國集中學習發達國家——剛組建的國家國際發展合作署就借鑑了美國的做法，取得了不菲成就，但仍有不少改進的地方。

中國和發達國家的國際發展合作首先具有許多共同點，比如方式主要包括援建成套項目、提供一般物資、開展技術合作和人力資源開發合作、派遣援外醫療隊和志願者、提供緊急人道主義援助以及減免受援國債務等，都強調國際合作，尤其是聯合國和國際組織的作用。

但正如《中國的對外援助（2014）》白皮書描述的，中國國際發展合作，尤其是對外援助也具有鮮明的特色：

一是中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內政，充分尊重受援國自主選擇發展道路和模式的權利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則。中國外援性質與西方不同，是發展中國家之間的南南合作，是平等的夥伴關係，不是施捨。

二是支持其他發展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內容。中國重點支持其他發展中國家促進農業發展，提高教育水平，改善醫療服務，建設社會公益設施，並在其他國家遭遇重大災害時及時提供人道主義援助。中國改革開放兩句口頭禪——“要致富，先修路”（基礎設施先行），“再窮不能窮教育”（避免貧困惡性循環），在發展中國家很流行。《習近平談治國理政》、《擺脱貧困》兩書近年在非洲的熱捧，就是明證。

三是方式上先試點再推廣，充分照顧對象國接受條件，不超過其發展階段搞一刀切，不搞脱離實際的高標準，尤其是實事求是，實現自上而下、自下而上的有機結合。中國主張，發展是解決所有難題的總鑰匙；規則當然重要，但要不斷成熟、循序漸進形成。

中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發合作、技術合作、志願者服務等方式，與其他發展中國家分享發展經驗和實用技術，幫助發展中國家培養人才，增強自主發展的造血功能。

中國對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優惠貸款三種方式。

——無償援助重點用於幫助受援國建設中小型社會福利項目以及實施人力資源開發合作、技術合作、物資援助和緊急人道主義援助等。

——無息貸款主要用於幫助受援國建設社會公共設施和民生項目。

——優惠貸款主要用於幫助受援國建設有經濟社會效益的生產型項目、大中型基礎設施項目，提供較大型成套設備、機電產品等。

援外預算資金由財政部按預決算制統一管理。優惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低於中國人民銀行公佈的基準利率，由此產生的利息差額由國家財政補貼。

具體做法，中國國際發展合作有幾條經驗：

一是問題導向，解決所在國家迫切問題的方案是好方案，不是我們以為好的方案。為此不搞政治掛帥，價值觀輸出，不干涉內政。西方的NGO很活躍，在國際發展合作上個體理性，為此可能造成集體非理性，原因就在這裏。

二是人民中心，聚焦民生與教育。我來自江西，是中國較窮的省，高考都往省外考，最後留在發達城市工作。這種現象也發生在歐洲在非洲推廣的教育，超越當地需要，結果反而導致人才流失。兩個例子都説明，不能盲目搞高標準。沒有什麼放之四海而皆準的好模式，最符合當地人民需要的就是好模式。

三是目標驅動，久久為功，步步為營。五年計劃，十年計劃，一步一個腳印，實現發展目標。具體制訂方案多“三石一鳥”，而非“一石三鳥”，逐步積累信心，助力對象國自主發展、集約發展，開放發展，可持續發展。

外界對中國外援不透明，製造債務陷阱的擔心是以己度人。中國是世界最大的發展中國家，對發展中國家援助。廣義上的國際發展合作，是南南合作，不能以發達國家透明度標準要求，對象國常常擔心第三方反應，中國必須尊重。還有所謂“債務陷阱”，是把對象國的歷史累積債務推到近年投資增長快的中國頭上，不符合現實也不負責任。比如，斯里蘭卡等國家欠中國債務才十分之一，絕大部分是歷史遺留欠發達國家、國際金融機構的。而且，中國的投資多聚焦於基礎設施項目，培育長遠經濟發展奠定工業化基礎，不能以短時期計算成本。簡單説來是養雞生蛋，不是殺雞取卵，因此不會也沒有造成債務陷阱。

二

作為學習借鑑發達國家經驗的產物，結合世界的需要和期待，中國國家主席習近平五年前提出“一帶一路”倡議，將對外援助上升到國際發展合作高度，讓中國的國際發展合作邁向新時代。

“一帶一路”標誌中國從“傳統中國”、“現代中國”向“全球中國”邁進，是與世界分享發展經驗，推行全球治理的合作倡議，讓佔世界人口80%的發展中國家不再走先污染、後治理的老路！中國不只是憑良心——己所不欲勿施於人，更憑實力：中國最複雜的生態環境、最密集的人口分佈，超強的運用能力，練就了世界上最具競爭力的綠色低碳技術和可持續發展模式，彰顯了中國統籌兼顧、標本兼治的中醫思維，典型的例子就是習近平主席2015年在聯合國總部提出的全球能源互聯網計劃。

世界能源分佈極不均衡：

l  水能主要集中在中國西南、俄羅斯、東南亞

l  風能主要集中在中國“三北”、蒙古國、中亞及俄羅斯北部沿海等地區

l  太陽能主要集中在西亞、中國青藏高原等地區

正如針灸，通過“智能電網+特高壓電網+清潔能源”三位一體，實現全球能源互通有無，徹底解決人類能源短缺和轉型問題，實現“既要馬兒跑，馬兒又不吃草”——既要發電，又要減少碳排放。

圖1：全球能源互聯網計劃

構建全球能源互聯網，總體分為國內互聯、洲內互聯、洲際互聯三個階段，力爭在本世紀中基本建成。屆時，全球清潔能源比重可提高到80%以上；全球CO2排放可控制在115億噸左右，僅為1990年排放量一半，可實現全球温控在2℃以內的目標；逐步形成電能主導、清潔發展的能源格局。世界將成為一個能源充足、天藍地綠、亮亮堂堂、和平和諧的“地球村”。

為什麼中國能做到這一點：體制上統籌協調，文化上的標本兼治，所以能綜合施策，實現“西電東送、北電南供、水火互濟、風光互補、跨國互聯”的電力發展格局。

三

如果一個詞概括中西國際發展合作的理念異同，就是市場還是市場化。中國重視過程——市場化，與對象國一起合作，增強內生髮展能力，創造條件參與市場競爭；西方重視目標——市場，喜歡補貼欠發達國家或前殖民地國家，結果受援國家難以達到市場高標準，產生歐盟報告承認的越援助越落後的依附效應。

如果完全依賴市場，好比把孩子直接扔到大海里，結果可想而知。中國通過經濟特區、工業園區，先讓孩子在游泳池裏學會游泳，再暢遊大海。這就是“一帶一路”的做法。

中國改革所探索出的政府-市場雙輪驅動經濟發展模式正在補“一帶一路”沿線國家發展短板。中國模式也可稱為中國發展模式，是問題導向與目標導向的結合，核心是“有為政府+有效市場”，既發揮好“看不見的手”，又發揮好“看得見的手”的作用，創造和培育市場，最終讓市場起決定性作用，給那些市場經濟未充分發展起來的國家走工業化道路，提供了全新的選擇，解決了市場失靈、市場失位、市場失真這些西方篤信的自由市場經濟所解決不了甚至不想解決的難題。比如，要致富，先修路。發展中國家自己沒錢修路，也無法從國際市場融資修路，無法實現工業化，惡性循環。中國通過開發性金融提供貸款，通過資產抵押和開發區建設，幫助它們修路，中國企業長期經營，實現雙贏。這就是“一帶一路”的普遍做法。如果市場規真的那麼靈，當今世界為什麼11億人沒有用上電？改革開放以來，中國讓七億人脱貧，佔聯合國脱貧貢獻的七成以上，證明中國方案是有效的。脱貧致富、消除貧富差距尤其是沿海與內陸地區的貧富差距，助推世界和平與發展，這就是“一帶一路”所要做的。

因此，儘管中歐都強調基於規則的國際秩序，支持多邊主義，但是中國更強調過程，實事求是，通過共商實現規則化，多邊化，最終達到歐洲期待的高標準。在此之前不能以自己的標準和高規則不切實際要求發展中國家，要尊重差異性，世界多樣性。

一江春水向東流。大海就是市場。“一帶一路”正在創造和培育市場，讓生活在發展中國家的佔世界80%的人口過上更美好的生活，實現聯合國2030年可持續發展目標。特朗普總統發起對華貿易戰，就是掀起海嘯，給市場攪局，破壞國際發展合作。

事實一再證明，中國不僅不是西方威脅，反而是西方高標準市場原則的轉換器，是全球化本土化的試驗場。

世界上有三大原力：美國所代表的創新力，歐洲所代表的精神力，中國所代表的應用力，只有這三力結合，才能解決人類面臨的根本性問題。“一帶一路”為中美歐大三角文明創新展示了希望。中美、中歐經濟關係越來越有競爭性，但全球治理方面卻越來越具有互補性。“一帶一路”框架下的中美歐合作為規避雙邊競爭性，開啓全球合作，提供希望。

圖2：世界三原力

中美歐大三角：創新人類文明

“一帶一路”是人類的大創新，克服傳統創新陷阱：美式節省勞動力型創新、歐式節省資源型創新，摧毀了南方國家的比較優勢，形成創新陷阱；同時超越創新悖論，即以創新名義圈錢，導致富者更富，窮着更窮，有增長無就業，人工智能駕馭不好的話可能加劇這一趨勢。民粹主義興起充分揭示了政治-經濟悖論：政治是地方性的，經濟是全球性的；政治是週期性的，經濟是長週期的。“一帶一路”試圖消除之，着眼於基礎設施互聯互通，有利於引導投資實體經濟而不再繼續製造金融泡沫。一帶一路推行包容性創新，超越傳統大國博弈，旨在構建人類命運共同體，開創人類新文明。

“一帶一路”建設非常重視第三方合作。中國願與發達國家政府及民間機構如洛克菲勒基金會加強合作，提升全球發展合作水平，更好實現聯合國2030年可持續發展目標，更好造福於世界。

（作者系中國人民大學歐盟“讓·莫內講席”教授）