中美關係四十年：臨危不亂 直面挑戰_風聞

中美關係四十年：臨危不亂 直面挑戰——國慶69週年系列解讀（三）

2018-09-27 07:11:19來源：海外網-中國論壇網摘要：中美競爭與合作並存是40年來中美關係的常態，只是隨着兩國國內外環境的變化在競爭與合作方面強度不一。

資料圖 （圖源：東方IC）

隨着中國的不斷發展，中國與國際社會的互動也更加密切，中國與外部環境的相互影響也逐漸增強。當前，國際體系正處在深刻變革時期，各種不確定性因素顯著增加，中國發展面臨的外部風險更加複雜。應對當今世界百年未有之變局，中國如何把握並延長戰略機遇期，對中國的未來發展至關重要。在外部風險當中，大國關係由於其全球性、戰略性影響而意義重大。與世界主要大國保持總體穩定的戰略關係是改革開放四十年中國取得快速發展的重要經驗。

一、中美關係新挑戰應冷靜應對

特朗普總統執政後，中美關係出現一些不確定性。2017年底，美國發布的《國家安全戰略報告》將中國定位為“修正主義國家”和“對手”，①標誌着特朗普政府對中國的戰略定位基本確立。2018年3月以來，中美在貿易領域的摩擦趨向激烈，美國在台灣問題上的態度也更加強硬，在南海問題上頻頻施壓，中美競爭有所加劇。**事實上，中美競爭與合作並存是40年來中美關係的常態，只是隨着兩國國內外環境的變化在競爭與合作方面強度不一。**自2008年全球金融危機以來，中美兩國實力走向使得美國對華戰略防範心理加強，加之兩國競爭有所加劇，這促使美國對傳統的接觸——遏制的對華戰略手段進行反思，美國國內戰略界在強硬制華方面具有較大共識，②軟弱的對華政策在美國國內面臨着輿論壓力，這也是特朗普上台以來中美戰爭競爭加劇的重要原因。

**儘管當今中美關係競爭加劇，但兩國關係也並未形成全面對抗的局面，兩國也不大可能陷入修昔底德陷阱。**就共同利益而言，中美關係的發展符合兩國政府和人民的利益。即便因為一些因素而偶遭挫折，兩國關係也常會峯迴路轉。縱觀中美關係的發展歷程，其寶貴經驗在於中美合則兩利、鬥則兩敗絕不是一句空話，而是切切實實的經驗。回顧40年來的中美關係，兩國經歷了國際體系轉型和國內政治變更等重大考慮，儘管雙邊關係並非一帆風順，甚至經歷過炸館事件、撞機事件等嚴峻考驗，甚至一度在戰爭邊緣，但兩國關係也常常能夠峯迴路轉、柳暗花明，總體保持發展態勢，顯示了兩國關係極強的韌性和動力。當前的中美貿易競爭與此前的中美關係嚴峻挑戰相比，可以説有點小巫見大巫。中美建交40餘年來，兩國關係起起伏伏，鬥爭與合作並存早已是常態。中美關係四十年，在不斷摸索中不斷前行，也積累了不少經驗。

二、四十年經驗顯智慧無窮

一是**中美兩國合則兩利、鬥則兩敗是雙邊關係的真實寫照。**縱觀中美關係的發展歷程，兩國合作有利於實現互利共贏，而鬥爭則往往是兩敗俱傷。當前，中美兩國利益交融更加深厚，兩國在雙邊、地區和全球問題上存在諸多共同利益。與此同時，兩國關係也面臨着更多的分歧與衝突。如何處理好雙邊關係中的共同利益與衝突利益，要力爭對話而非對抗，即便出現鬥爭，也要尋求以鬥爭促和平，維持鬥而不破的局面。③

二是**加強高層溝通有利於增信釋疑，促進戰略穩定。**由於意識形態分歧、大國地緣政治競爭等種種因素，中美之間的戰略互信有限。以往中美關係經常因為美國領導人更迭而有所起伏，出現過低開高走、低開低走、高開低走等多種形式，美國國內的“府院之爭”也對中美關係不時產生干擾影響。為了保持中美戰略穩定，兩國高層之間的加強溝通十分重要。十八大以來，中美兩國領導人之間的互動更加頻繁，進行了莊園會晤、瀛台夜話、白宮秋敍、西湖茶話，這也是適應日趨複雜的中美關係的現實需要。

三是**密切的經貿關係在多數時候對中美關係起到了積極作用。**長期以來，經貿合作作為兩國關係的壓艙石和助推器，起着不可或缺的作用。中美互為重要貿易伙伴，雙方已經形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。儘管中美經貿合作時有摩擦，但要以發展的眼光看待問題。雙方要不斷打造合作亮點，拉緊利益紐帶，要採取積極措施解決彼此關切，不能將經貿問題政治化。當前，中美貿易競爭愈演愈烈，兩國企業和消費者深受牽連，更為嚴重的是中美關係的大局可能因此受到衝擊，兩國戰略穩定的基礎有可能動搖，這將是中美貿易競爭對雙邊關係的深刻影響，也需要兩國政府回到中美關係的歷程中去審慎考慮，只有往歷史多回望一些，對未來才能看的更加清晰一些。

四是**有效的分歧管控有利於求同存異，謀求聚同化異。**中美國情各異，歷史文化、發展道路、發展階段不同，兩國難免存在一些分歧，但兩國的共同利益和相互聯繫遠大於差異和分歧。中美之間要正視分歧的存在，但更要從戰略高度和長遠角度看待和處理中美關係。有分歧並不可怕，問題是如何不讓分歧惡化中美關係大局，這就需要兩國增強戰略互信、維持戰略穩定、加強機制溝通和重視危機管控。

五是**不斷加強中美兩國在國際事務上的合作有利於拓展兩國共同利益的基礎。**中美兩個大國的利益不可能完全一致，關鍵在於如何求同存異，多做兩國關係的“加法”，增加兩國的共同利益，使得兩國衝突利益的比例降低。目前，全球性問題日益增多，中美合作對於促進國際和地區熱點問題的妥善解決、完善國際治理體系、維護世界和平與穩定具有重要意義。冷戰末期，中美兩國攜手推動阿富汗問題、柬埔寨問題等的解決。冷戰後，無論是伊朗核問題還是朝鮮核問題，無論是打擊海盜還是反恐，中美兩國都開展了大量合作，也促進了兩國關係的發展。在一個“權力政治”不斷讓位於“規則政治”的時代，主導權也日益具有分散性和共享性，中美兩國在國際事務上並不存在你輸我贏的國際主導權競爭，兩國應該更多攜手合作，共擔責任，在維護和平與穩定中發揮引領作用。

三、四十不惑要臨危不亂

回顧中美關係40年的歷程，中美雙方已經積累了大量的經驗。當今中美經貿摩擦的持續發酵，給兩國關係帶來了嚴重挑戰。不過，**從長遠來看，中美貿易競爭不可能呈現“你輸我贏”的一邊倒態勢。**當前，特朗普政府之所以執意發起貿易戰，與美國的國內政治具有高度聯繫性。特朗普為了政治支持的需求，實際將對華貿易戰作為自己的政績工程和拉票工具。**中美貿易戰表面上看起來是經濟問題，實際上是政治問題，而且主要是美國國內政治問題。**中美兩國之間的經貿聯繫已十分密切，兩國和兩國民眾也受益於中美經貿合作。隨着中美貿易競爭的延續，兩國關係將深受衝擊，尋求妥善的解決方案將成為雙方的必然選擇。中美雙方需要更多是將貿易問題置於中美關係全局當中，置於中美關係40年的歷程當中去全面思考，進而才會不畏浮雲遮望眼。

**中美關係已經走過40年曆程，正所謂“三十而立”、“四十不惑”，即將進入不惑之年的中美關係應該更加成熟穩重，不應因小失大、不應鼠目寸光，只有風物長宜放眼量，兩國關係才能不斷發展。**穩定的中美關係對於雙方都大有裨益，特朗普政府曾宣言要為未來50年的中美關係定調，促進中美關係的良好發展。習近平主席也曾強調，我們有一千條理由把中美關係搞好，沒有一條理由把中美關係搞壞。應該説，兩國領導人對於中美關係的持久良好發展有着共同願望。

**展望未來，中美兩國之間的結構性矛盾會更加凸顯，中美競爭與合作也會更加複雜。如何保持中美關係的大局不被惡化，關鍵是要維持戰略穩定。**對此，一是需要增強戰略互信，彼此信任的增強可以減少兩國解決彼此分歧的交易成本；二是確保戰略穩定，中美戰略穩定有助於增強兩國關係的抗風險能力；三是加強機制化溝通，中美兩國之間目前有上百個雙邊和多邊溝通機制，這非常有利於兩國分歧的管控；四是重視危機管控，中美之間的分歧難免不會演變成危機，這需要兩國之間構建和完善相關危機管理機制。

四十年風風雨雨，中美關係取得了長足的發展，也經受住了嚴峻的考驗，兩國關係已經具備了較強的抗風險能力。當前，由於中美實力差距縮小、特朗普“美國優先”等因素的影響，中美關係面臨着更為嚴重的挑戰，但這些並不足以導致中美關係轉向全面對抗。兩國目前依然在許多問題領域保持合作，兩國民眾對於雙邊關係的良好發展有着廣泛的民意支持，兩國關係並非零和博弈與非戰即和那麼簡單，中美關係需要在日益複雜的新形勢下更加全面審慎的把握，推動中美關係實現長期穩定發展。（凌勝利，外交學院國際關係研究所副教授，中國論壇網特約作者）