成錫忠：國際安全形勢與反恐風險評估_風聞

編者按：2018年9月26日，應安徽省公安廳邀請，察哈爾學會高級研究員成錫忠在安徽省反恐部門負責人培訓班授課，授課部分內容現授權首發。

本文作者成錫忠

現在全世界最安全的地方可能是中國，反恐形勢最好的可能是中國。這與中央對反恐工作的重視密切有關，與反恐戰線廣大工作人員的辛勤工作密切有關，與在座各位領導的無私奉獻密切有關。

我問美國朋友，你們半夜裏敢單身在你們國家的小巷子裏走嗎？他們回答那太危險了。我問美國朋友，你們半夜裏敢在中國的小巷子裏走嗎？他們回答沒有問題，中國非常安全。

一、 國際安全形勢

有關國際反恐合作，中國從構建人類命運共同體的高度出發，提出標本兼治的中國方案，具體內容主要有4點：一是打擊恐怖主義需要充分發揮聯合國及安理會的主導作用；二是主張對恐怖主義一視同仁，無論恐怖活動以何種方式出現在何時、何地、針對何人，都應該予以堅決打擊；三是要消除本土化和個體化恐怖主義，必須實現包容性發展，從根本上剷除滋生恐怖主義的土壤；四是應對國際恐怖主義，要全方位運用政治、經濟、軍事、外交、文化、法律等手段，多管齊下，綜合施策，而不是單純依靠武力。這是中國在反恐問題上的基本立場。

2001年9月11日，發生“9·11”恐怖襲擊事件，美國紐約世界貿易中心遭恐怖襲擊。這是一起發生在美國本土的最為嚴重的恐怖攻擊行動，遇難者達2996人。此次事件對美國民眾造成深遠的心理影響，美國民眾對經濟和政治上的安全感被嚴重削弱。

美國為報復“9·11”恐怖襲擊，2001年10月7日發動阿富汗戰爭，這是美國全球反恐戰爭的開始。雖然2014年12月29日美國正式宣佈阿富汗戰爭結束，但現在美國仍在阿富汗駐紮1萬多人的部隊。後來，美國又發動伊拉克戰爭，直到這幾年支持敍利亞反政府武裝。

美國在恐怖主義問題上的雙重標準、美國武力干涉別國內政、美國軍事行動擴大化、美國嚴重破壞國際秩序，是導致今天全球恐怖主義氾濫的主要原因。

我有一個基本觀點，我們研究國內反恐形勢，就應該瞭解國際反恐形勢，我們研究本地區反恐形勢，就應該瞭解全國和全球的反恐形勢。世界上的事，都是相互關聯的，全球反恐形勢會影響我們所在地區的反恐形勢。立足本職，放眼全球，我們才能把我們的反恐防範工作做深、做細、做實、做好。

在中國對外關係中，與俄羅斯的關係定位最高，現在是全面戰略協作夥伴關係。中俄雙方積極開展各領域全方位合作，在涉及彼此核心利益的問題上相互堅定支持，積極開展“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作，在國際和地區事務中保持密切協調配合。中俄關系遠遠超出雙邊範疇，已經成為維護世界和平穩定的關鍵因素。

朝鮮棄核，實現半島無核化，符合中國的利益。如果朝鮮發展核武器，勢必導致日本和韓國也發展核武器，這樣在東北亞方向，中國的家門口就將面臨3個國家的核威脅。在朝鮮問題上，美國多年來實施最嚴厲的制裁，並威脅要實施軍事打擊，要實施斬首行動。目前，朝鮮半島局勢趨於緩和，但真正要達到半島無核化還有很長的路要走。

最近，中國和東盟就南海問題取得有關三大共識的重大突破。第一，中國和東盟就“南海行為準則”達成單一文本草案；第二，中國和東盟國家將舉行聯合軍事演習，把域外國家排除在外；第三，中國和東盟國家同意在南海地區共同探測或開採能源。這三大共識，使中國和東盟的關係更加緊密，同時使美國干預南海問題失去着力點。南海問題，麻煩的根源在美國，美國一方面千方百計離間東盟國家與中國的關係，一方面不斷進行軍事挑釁，派軍艦頻繁闖入中國領海，挑戰中國的底線。

今年9月19日，美國國務院發佈《2017年度反恐形勢國別報告》。報告指出，2017年國際反恐取得重要進展，發生恐怖襲擊的數量較2016年下降23%，因恐怖襲擊而死亡的人數下降27%。報告強調，全球的反恐形勢依然嚴峻複雜。“伊斯蘭國”雖然喪失在伊拉克和敍利亞所控制的領土，但該組織轉變運作模式，將實施恐怖行動的決定權交給受“伊斯蘭國”影響的本土恐怖分子，鼓勵同情“伊斯蘭國”的人利用一切可利用的武器在公共區域發動襲擊。報告還説，“基地”組織在全球的網絡和分支，也頻繁製造恐怖襲擊事件。

我有一個感覺，美國關注什麼問題，什麼問題就嚴重。“9·11”恐怖襲擊事件發生後，美國確定恐怖主義是對美國國家安全的最大威脅，從此恐怖主義蔓延到全世界。特朗普上台後調整戰略，稱中國的和平崛起是對美國國家安全的最大威脅，因此國際反恐形勢在向好的方向發展。

但是，美國在發起對華全面貿易戰後，最近又於9月20日宣佈對中國中央軍委裝備發展部及該部領導人實施制裁，理由是中國購買了俄羅斯的武器。這是美國首次宣佈對中國軍隊實施制裁。美國國務卿蓬佩奧9月20日説，“中國是美國的最大威脅”，“美將中國置於俄羅斯威脅之上”。為遏制中國的和平崛起，美國將不惜一切手段，不排除對華發動“代理人戰爭”，破壞中國社會的穩定。因此，我們面臨的反恐形勢將更加嚴峻。

法國、德國、英國、比利時等國遭到的一系列恐怖襲擊表明，西方國家面臨的恐怖威脅呈上升態勢。特朗普上台後，沉寂多年的“三K黨”在美國東部的弗吉尼亞州死灰復燃，開車衝撞普通民眾。極右勢力抬頭，導致西方國家極右暴力活動再度興起。

俄羅斯恐怖威脅嚴重的區域在北高加索地區，如車臣共和國、印古什共和國、達吉斯坦共和國。

在上合組織框架下，中國與中亞地區開展反恐安全合作，中亞地區的安全形勢呈好轉態勢。從目前情況看，上合組織成員國之間的反恐安全合作給成員國帶來了非常好的結果，中亞地區恐怖威脅已經得到有效遏制，上合組織已經成為冷戰結束以來新型國際合作的典範。

南亞地區安全形勢，既與該地區國家的客觀情況有關，也與美國全球戰略調整變化有關。南亞地區安全問題的重災區是阿富汗和巴基斯坦。阿富汗的安全問題與特朗普上台後推行的“印太戰略”息息相關。中國積極推行西向戰略，重視絲綢之路經濟帶建設，美國不願看到中國在南亞地區有更多發展機會，認為阿富汗局勢動盪不安對美國更有利。因此，今年以來，阿富汗安全形勢進一步惡化。今年上半年在阿富汗喪生的平民人數創下歷史新高。據統計，今年上半年有1692名平民死亡，恐怖襲擊是造成死亡的主要原因。由於地緣關係，巴基斯坦的安全形勢複雜化與阿富汗的安全形勢尖鋭化是相互呼應的。現在，中巴經濟走廊建設面臨着比較嚴重的安全威脅。

在東南亞的印度尼西亞、馬來西亞以及泰國南部、菲律賓南部，這些國家的反政府武裝、極端勢力、恐怖勢力與國際恐怖勢力相結合，構成安全威脅。此外，“伊斯蘭國”還宣稱已在印度尼西亞成立海外分支。

敍利亞是世界大國美國和俄羅斯在中東地區博弈的重點地區，同時也是區域性大國沙特和伊朗在中東地區博弈的重點地區。在敍利亞境內，有世界大國之間的“殊死搏鬥”，有區域性大國之間的“明爭暗奪”，還有敍利亞政府軍、敍利亞反政府軍、“伊斯蘭國”之間“三國演義”。敍利亞問題牽動着西亞北非的地緣政治安全。

在非洲北部地區，已經形成“恐怖動盪弧”，如薩赫勒地帶，尼日利亞、馬裏、布基納法索、乍得，以及埃及、利比亞、摩洛哥、阿爾及利亞、索馬里等國，受恐怖活動影響很大。除索馬里水域，幾內亞灣已成為新的海盜活躍區域。

培訓班現場

二、反恐風險評估

“風險”一詞的由來，最為普遍的一種説法是，在遠古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，每次出海前都要祈禱，祈求神靈保佑自己能夠平安歸來，其中主要的祈禱內容就是讓神靈保佑自己在出海時能夠風平浪靜、滿載而歸；他們在長期的捕撈實踐中，深深地體會到“風”給他們帶來的無法預測無法確定的危險，他們認識到，在出海捕撈打魚的生活中，“風”即意味着“險”，因此有了“風險”一詞。

什麼是風險？通俗地講，風險就是發生不幸事件的概率。換句話説，風險是指一個事件產生我們所不希望的後果的可能性。

現在，風險已經成為一門學問，比如風險評估學、風險管理學等。風險評估非常重要，只有正確識別風險，把風險找出來，才能採取相應措施，有效規避風險。

各種各樣的風險非常多，風險的分類也非常繁雜。中聯部原副部長於洪君認為，走向海外的企業面臨着政治風險、社會風險、市場風險、法律風險、環境風險、競爭風險、災害風險等；從企業自身情況看，還面臨着定位風險、決策風險、投融資風險、運營風險、管理風險、技術風險等。

恐怖主義風險，屬於社會風險。發達國家所面臨的三大社會風險按威脅嚴重程度分別是：生態環境風險、金融風險、恐怖主義襲擊風險。

反恐風險評估的主要內容有3項，一是威脅等級評估，二是脆弱性等級評估，三是現有措施有效性評估。

威脅評估的主要依據，一是根據反恐戰略情報信息進行分析研判，主要是國內外、鄰近地區、本地區可能發生的恐怖襲擊事件或已經發生的重大恐怖襲擊事件，以及對評估對象防恐安全帶來的影響；二是根據基礎調研獲取的信息情況，主要是評估對象所在地涉恐重點人員的情況，以及國內外發生的針對同類目標襲擊事件的情況；三是有關專業部門掌握的最新涉恐信息。

評估的着眼點，一是威脅意圖分析。境內外涉恐人員是否有對內地同類重點目標實施襲擊的經歷；是否有對重點目標所在地實施襲擊的企圖；對重點目標的熟悉程度。二是威脅能力分析。涉恐人員擁有針對評估對象實施襲擊，能夠造成評估對象損害的裝備工具、物資及技能等情況。三是活動能量分析。涉恐重點目標和人羣在評估對象所在地區的活動情況。

然後，根據戰略性反恐情報、基礎調研、最新情報信息，從威脅意圖、威脅能力、活動能量等幾個方面進行分析，確定威脅等級。

我們要對脆弱性進行分析，包括重點目標弱點的嚴重程度、重點目標對恐怖分子和恐怖組織的吸引力，然後確定脆弱性等級。

現有措施有效性評估是反恐風險評估的重要組成部分。通過分析控制措施的效力，確定威脅源利用弱點的實際可能性，以便找出現有各項工作措施的不足，同時也可避免重複投入。

評估的重點，一是安防措施，主要是對人防、物防、技防三者總體有效性評估。二是制度建設，包括是否有相關負責人、部門、崗位職責以及門衞、巡邏、監視等工作制度。三是應急措施的有效性。四是區域防範體系建設情況。

反恐風險評估的最後一部分，是基於對威脅源和威脅程度、自身脆弱性、現有控制措施有效性，以及可能產生的後果分析等評估、測算與分析，確定安全風險等級，並提出加強與改進建議。

最後，我想強調一點。反恐維穩，風險評估是極其重要的一環，因為只有科學進行反恐風險評估，才能有依據制訂各項安全防範措施和突發事件應對預案，也才能有效規避恐怖襲擊事件的可能發生。

責任編輯/梁承露 顧心陽

圖文編輯/馮文源