孫立鵬：特朗普向全球揮舞關税大棒並非打亂戰 背後章法是——_風聞

孫立鵬：特朗普向全球揮舞關税大棒並非打亂戰 背後章法是——特朗普執政以來，向全球揮舞關税大棒，看似毫無章法、打亂戰，實則具有清晰的戰略思維和利益考慮。

近日，美韓正式簽署“升級版”自由貿易協定（FTA）。在韓國迅速妥協讓步背景下，特朗普實現重要經貿勝利。

不僅如此，7月歐委會主席容克主動訪美“示好”，美歐達成“零關税、零非關税壁壘、零補貼”等原則性共識，美歐貿易止戰轉和；8月，歷經連續5周艱苦談判，墨西哥最終做出重大妥協，美墨初步達成新貿易協定；9月，日本在倍感壓力的情況下，再次開啓美日高層經貿對話，妥協讓步也似乎只是時間問題。

▲9月24日，韓國總統文在寅（左）與美國總統特朗普在美國紐約舉行雙邊會談。（新華社/法新社）

在中美經貿衝突尚未轉圜、中方積極主動應對特朗普貿易霸凌行徑之際，美國其他主要貿易伙伴紛紛妥協讓步、積極“示好”，使特朗普在“雙邊”領域屢有斬獲，對華亦產生深遠影響。

美方“多邊”轉向“雙邊”理念

特朗普執政以來，向全球揮舞關税大棒，看似毫無章法、打亂戰，實則具有清晰的戰略思維和利益考慮。

秉持“多邊”轉向“雙邊”理念。特朗普是典型的貿易保護主義和重商主義者，認為美國過去幾十年在對外貿易政策上“吃了虧”，必須做出重大調整。美國貿易代表辦公室（USTR）明確指出，美國貿易政策要從“多邊”轉向“雙邊”，重談或修訂不符合美國利益的貿易協定。美國商務部長羅斯、白宮高級貿易顧問納瓦羅等人均認為，與“多邊”相比，“雙邊”更具效率，更能發揮美國優勢，進而迫使對方做出妥協和讓步。過去兩年，美國與墨西哥、韓國、歐盟等主要貿易伙伴談判與磋商，均與上述理念一脈相承。

▲【各自埋單】美國總統特朗普與眾人共進晚餐，拿着“貿易”菜單點菜，侍者問：“像往常一樣，都記先生您的賬單上嗎？”特朗普答：“不，分開結賬。”（美國《華盛頓時報》網站）

獲得戰略和經濟利益。從北美自由貿易協定（NAFTA）重談看，在美加墨三國陷入談判僵局情況下，美國先易後難、各個擊破，果斷與墨西哥先行展開雙邊談判。抓住墨西哥對美國貿易依存度超過80%的“軟肋”，利用汽車關税、邊境牆、遣返移民等問題強硬施壓，迫使墨西哥在爭端解決機制、汽車原產地原則、勞工標準、日落條款等關鍵貿易問題上讓步。美國意在獲得扭轉貿易失衡、提升企業競爭力和擴大就業機會的現實好處，也欲以美墨協定為模板，打造“21世紀高標準”的貿易規則。加拿大擔憂被排除北美貿易圈，匆匆與美再次開啓談判，NAFTA升級在望。美國可謂既得“利”，也在得“勢”。

從美韓修訂FTA情況看，特朗普充分利用韓國對美國在朝核與地區安全問題的嚴重依賴心理，迫使韓國在汽車關税與非關税壁壘、醫藥保護政策等方面大幅讓步。特朗普主要目標，就是要打開韓汽車市場，削減貨物貿易赤字，獲得現實經濟好處。汽車業聯繫眾多上下游行業，是美國重振製造業的核心，特朗普對此極為看重。

從美與日、歐經貿磋商看，美國憑藉鋼鋁、汽車“232調查”對日、歐施壓，雖為經濟獲益，但多“點到為止”。特朗普希望三方在WTO改革、應對新興市場所謂的產業補貼、國有企業、強迫技術轉移等問題協調立場、採取一致行動。

▲安倍晉三與特朗普

鞏固執政支持率。執政以來，特朗普始終把重談NAFTA、升級美韓FTA等作為貿易優先議程，希望扭轉貿易失衡，實現“讓美獲益”貿易。中期選舉將近，特朗普發力“雙邊”，取得系列成果，意在兑現競選承諾，維護白人藍領利益，鞏固執政基本盤，助力共和黨選戰。

風險雖存 大“勢”在我

對中國而言，首先是，外部經貿壓力與風險增大。需要清醒地看到，美國對其他貿易伙伴施壓，意在獲取現實經濟利益、也有戰略合作需求。但對華經貿施壓，既有扭轉經貿失衡、打開市場的經濟需要，也有遏制中國經濟崛起的戰略競爭圖謀。中美經貿博弈已經上升到模式制度之爭。因此，在美歐貿易緩戰、美日重啓高層經貿對話、美墨達成貿易協定、美韓簽署“修訂版”FTA背景下，特朗普政府或騰出更多精力對華施壓。“雙邊”屢有收穫，也在助長特朗普單邊“示強”的囂張氣焰。中美經貿之爭將更趨長期性、複雜性和嚴峻性。

其次，產業鏈面臨挑戰。美墨、美韓新協議均包括原產地原則，具有區域排他性。尤其是，美墨協定的汽車原產地原則不僅包括汽車零部件，還包括玻璃、光纖、鋼鐵等產品。這將使供應鏈更集中於美國主導的貿易區域內，並改變相關企業的投資流向。如果相關規則進一步擴大到其他領域，中國全球供應鏈的主導地位將遭削弱。此外，中、墨分別是美國第一、二大貿易進口來源地，中美在機電、玩具、紡織等領域具有競爭關係，美墨達成協議利好墨西哥製造業，或擠壓中國對美國的出口市場份額。

此外，目前我們還面臨國際規則重塑的壓力。達成的新協議中，美國在汽車關税與非關税壁壘、知識產權、勞工與環境標準、原產地原則等方面取得“21世紀高標準式”的重大突破。美國欲以此為基準，推動WTO新一輪改革和國際經貿規則重塑，進一步掌握規則制定的主導權。不排除中國面臨二次“入世”的風險，再次被動適應新規則。此外，自2017年12月以來，美日歐已經進行多輪部長級經貿磋商，共同應對新興市場的“市場扭曲”問題，矛頭直指中國。中國或面臨多方施壓，風險不容小覷。

▲資料圖片：2018年7月26日，美國常駐世貿組織代表謝伊（右）世貿組織會議上猛烈抨擊中國，中國常駐世貿組織代表張向晨（左）回答稱，“敲詐、歪曲和妖魔化對解決問題毫無幫助……把我們架在火上烤從來都不起作用。”（新華社）

可見，中國正面臨改革開放以來最嚴峻的外部經濟環境，也是中國崛起進程中必須要邁過去的“坎”。風險雖存，大“勢”在我。與歐、日、韓、加、墨等不同，中國有着黨的堅強領導、萬眾一心，世界第二大經濟體的“硬實力”，擁有全球最大消費市場和最完整的工業體系。只要保持戰略定力與自信，中國必將取得最終的經貿勝利。

作者：孫立鵬 中國現代國際關係研究院美國所學者