馬爾代夫大選“變天”背後， 5%經濟增長為何未保亞明連任_風聞

【毛克疾 科技與戰略風雲學會會員，南亞問題專家】

在9月24日結束的馬爾代夫大選中，反對黨候選人易卜拉欣·穆罕默德·薩利赫（IbrahimMohamed Solih）擊敗現任總統阿卜杜拉·亞明（Abdulla Yaameen）。這場印度洋島國的正常的政權交替，卻因為大量國際媒體渲染的所謂“印度戰勝中國”、“民主戰勝獨裁”、“經濟自主戰勝債務陷阱”而忽然顯得舉世矚目起來，而中國也似乎“躺着中槍”成為全場最大輸家。

一

在2013年馬爾代夫大選中，在經過兩輪形勢錯綜複雜的選戰，亞明以微弱優勢戰穆罕默德·納希德（MohamedNasheed）成功當選。從此以後，亞明就走上了他與眾不同的“叛逆”之旅，這條“叛逆之路”沿着經濟、外交、政治順序依次展開，他也站到了國內多股反對派、印度和美歐的對立面上。這是馬爾代夫2018年大選不可忽略的大背景。

在經濟政策上，與強調小而美的自足經濟和低碳環保的前總統納希德大相徑庭，亞明一上台就強調大規模旅遊業（mass tourism）和基礎設施的跨越式發展（mega-developments）。亞明和納希德最大的不同就在於，後者非常在乎“政治正確”，因此屢屢試圖扮演“道德領袖”的角色（例如，他在聯合國氣候大會上發表了聲情並茂的演講；召開“水下內閣會議”以警世人；把零碳排放當作馬爾代夫的發展國策等等）但是亞明則完全是一個實用主義者，似乎毫不在乎外界的看法。

水下內閣

比起納希德強調的碳排放問題，亞明更注重用“跨越式發展”解決衞生間、下水管道、垃圾處理、日常出行這些基本需求問題。對此，亞明的策略是通過“異地安置”把偏遠小島居民集中到少數幾個大島，通過集中建設改善大島的基礎設施提高居民生活質量，再把無人小島高價出租、轉賣到專業開發商手中，兼顧環保進行規模化開發。如果順利實施，亞明就可以一石三鳥，既解決了小島居民的生活困難問題，又解決了基礎設施資金來源和小島環境保護問題，還解決了居民的生計和國家可持續發展的問題。

亞明經濟策略的變化埋下了其外交策略變化的伏筆。雖然“異地安置”可以解決實際問題，但卻因涉及“非自願”拆遷、新增碳排放、舉債大搞基建而“政治不正確”，因此也就難以獲得西方的支持。在這種情況下，基建能力強、融資能力強、又不附加政治條件的中國就成了亞明的天然盟友。於是，用於聯接首都馬累和機場島的中馬友誼大橋、用於發展旅遊業的易卜拉欣-納西爾國際機場改擴建項目和北馬累環礁旅遊島項目、用於異地集中安置移民的胡魯馬累7000套保障性住房項目、胡魯馬島累電廠項目全部由中國融資、建設。

與此同時，2017年12月亞明與中國簽訂了馬爾代夫歷史上第一個自貿協定，使其成為繼巴基斯坦之後，第二個與中國簽署自貿協定的南亞國家。此後，亞明在訪華期間，還與中方簽訂了《推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》。印度自馬爾代夫1965年完全獨立以來，一直視馬爾代夫為其勢力範圍，因此亞明轉向中國很快就引來了印度的強烈不滿。亞明既掃了新德里的面子又使其實際利益，成為頻頻外訪的印度總理莫迪唯一還沒有造訪過的南亞-印度洋國家。

外交上的變化是亞明政治策略變化的觸發因素。亞明靠近中國後，馬爾代夫國內針對亞明的騷亂、示威明顯增多，這背後不乏印度身影。拉賈·莫漢（Raja Mohan）的發言極具啓示性：“雖然印度歷來反對他國干涉其內政……但是並不反對印度自己干涉周邊國家的內政——1971年肢解巴基斯坦；上世紀80年代末干涉斯里蘭卡內戰；2015年干涉尼泊爾大選”。對於干涉馬爾代夫內政，一位印度著名智庫專家就直言不諱的提到，“組織更加強有力的反對派；激活在馬爾代夫國內的‘隱藏資產’發起抗議示威；打斷馬爾代夫政府的運行；在極端情況下像1988年一樣進行軍事幹涉”都是印度能力範圍內可以做到的選項。

面對愈演愈烈的反對，亞明選擇將內政衝突升級，今年2月份以來他不僅逮捕了反對派議員、最高法院法官等一批重要人物，還在議會的壓力和最高法院的彈劾威脅下，宣佈全國進入為期15天的緊急狀態。這些舉動為美國、印度等國以“破壞民主”為由打壓亞明提供了最好的藉口。流亡海外的馬爾代夫前總統納希德甚至在推特上公開表示，“請求印度派遣由軍方支持的特使前往馬爾代夫，敦促政府釋放被逮捕的法官和其他人”。

二

從選舉前後的情勢看，薩利赫以134616 票戰勝亞明的96132票而獲得選舉的勝利似乎是一次意外。在選舉之前，輿論廣泛認為現任總統亞明可以安全獲得連任，但是選舉的結果卻出乎所有人預料。

現年56歲的薩利赫從加堯姆時代開始就活躍在馬爾代夫政壇，是一位憲法專家和民主活動家，從2011年起就擔任馬爾代夫議會多數派領袖。反對黨馬爾代夫民主黨（the Maldivian Democratic Party，馬民黨）遭受亞明的鐵腕打擊後，多數高層人員或被捕入獄或流放海外。流亡之中的納希德仍是馬民黨主席，但是由於身背刑事訴訟無法參與大選。因此，馬民黨與共和黨（Jumhooree Party）、正義黨（Adhaalathparty）組成的聯盟共同選擇了薩利赫作為反對黨聯合候選人蔘加選舉。

原本反對黨聯盟似乎並沒有對此次大選有什麼期待，因此從大選前直到大選後，都不遺餘力的宣稱這次選舉“不公平”。儘管此次投票率已經高達90%，但反對黨聯盟直到馬爾代夫選舉委員會（Maldives ElectionCommission）宣佈薩利赫獲得了多數選票，才改口擁護大選結果。

與此同時，印度在大選前後的表現也很搶眼。2月馬爾代夫政治危機以後，印度按捺住干涉的衝動，等待大選來臨。在大選即將拉開帷幕之際，執政的印人黨聯邦院議員蘇布拉曼尼安·斯瓦米（Subramanian Swamy）甚至公開宣稱，如果馬爾代夫選舉的結果被操控，印度將直接入侵馬爾代夫。雖然印度外交部對斯瓦米的出格言論保持距離，但是卻折射出印度政壇整體對於馬爾代夫選情的焦慮之情。這正是為什麼馬爾代夫大選還沒有正式公佈結果，印度外交部就違反慣例，在僅有初步預測的情況下就迫不及待的祝賀薩利赫勝選，聲稱“這不僅是馬爾代夫民主力量的勝利，也是馬爾代夫民主價值觀和法治的勝利”。

和印度如出一轍，美國也在8月威脅稱，如的大選沒有做到“自由和公平”，美國將直接制裁牽涉其中的馬爾代夫官員。在選前，歐盟也聲稱馬爾代夫大選“連監選的基本條件都沒有滿足”。有趣的是，當時歐盟和美國都拒絕向馬爾代夫派出選舉監選團隊，生怕一旦出現他們不願接受的結果，派出監選等於為這種結果背書。結果，當美國和歐盟最後發現是薩利赫勝選，之前的這些指責和質疑頃刻煙消雲散，原來被認為漏洞百出的選舉轉身變為民主的順利政權交接。

三

國內外輿論之所以廣泛認為亞明可以在此次大選中獲得勝利，除了美、歐、印聲稱的鐵腕政治之外，亞明帶領馬爾代夫獲得年均超過5%的經濟增長和“看得見、摸得着”的基礎設施鉅變是最重要的原因。但是，反對派和西方媒體卻把亞明取得的成績簡單歸因於中國的援助和貸款，並認為這是中國用鉅額債務套住馬爾代夫，並犧牲馬爾代夫主權以換取戰略利益的“陷阱”。在選舉之前，薩利赫就將“債務陷阱”掛在嘴邊，用作其攻擊亞明的主要武器，而納希德甚至將此次選舉成為“馬爾代夫把自己從中國影響中解救出來的最後機會”。

長達1.4公里的中馬友誼大橋今年8月30號通車，總統亞明親自出席通車典禮，為大選的獻禮的意味不言而喻。中馬大橋可以説是馬爾代夫經濟發展戰略的核心：為了改善首都馬累擁擠不堪的居住環境，馬爾代夫政府正在與機場島毗鄰的胡魯馬累島上建造惠民住房，而中馬友誼大橋的開通實現了馬累島、機場島、胡魯馬累島之間的三島互聯，實現了馬累翻天覆地的變化。

中馬友誼大橋通車

包括中馬友誼大橋在內，亞明主持修建大型基礎設施項目因改變了馬爾代夫根本面貌，同時也是促進長遠發展的關鍵措施。但是，亞明對內的鐵腕政治，導致名目繁多的反對派人人自危，最後紛紛走向聯合，再加上印度、西方不遺餘力的宣傳鼓動，使得亞明在馬爾代夫政局中陷入了事倍功半，吃力不討好的泥潭。

儘管如此，這次躺着中槍的中國也不應對馬爾代夫前景過於悲觀。中國真心誠意為廣大“一帶一路”沿線國家帶去優質產能、充沛資金、適銷技術以及適應他們實際情況的發展模式，這並不是一兩次政局變動就可以改變的。印度、歐美雖然以價值衞道士的面目出場，但是卻難以發揮和中國一樣強大經濟推動力。就像2015年斯里蘭卡大選所昭示的那樣，中國作為南亞太平洋地區最積極的投資者和最活躍的供應商，其價值獨立於政治傾向存在，不管是誰最終當選，都不太可能徹底與中國隔斷。

與此同時，中國絕不能對此沾沾自喜，應該從近年來“一帶一路”沿線國家一次次國內政治危機中充分吸取教訓，注重防控政治風險。從斯里蘭卡到巴基斯坦，到馬來西亞，再到現在的馬爾代夫，每次政權更替都成了全局性、並且常常帶有洗牌性質的挑戰。尤其是考慮到大部分“一帶一路”沿線國家社會治理基礎薄弱，體制機制不健全，大規模的建設過程中難免出現各式各樣的爭議和問題，包括翫忽職守、裙帶關係、貪污腐敗等，要確保共建“一帶一路”倡議走深走實，行穩致遠，就必須要在項目透明度、社會效益性上持續用力，久久為功。

最後，對於馬爾代夫民眾來説，鐵腕亞明下台未必意味着一個開明、自由新時代自動降臨。當年，長於高談闊論，短於解決問題，受到西方追捧的“環保總統”納希德就是在全國性的示威遊行中黯然離場的。現在，“民主衞士”薩利赫作為反對黨尚且能集合起富商加斯米伊布拉辛（Gasim Ibrahim）的共和黨和具有濃重伊斯蘭主義傾向的正義黨而一旦亞明這個共同敵人消失，馬爾代夫政壇有可能再度陷入亂戰之中。