小國馬其頓的改名事件，為何牽動歐洲神經？_風聞

**編者按：**9月30日，馬其頓共和國舉行全民公投，決定是否為了加入歐盟和北約而接受此前與希臘達成的協議，將國名變更為“北馬其頓共和國”。正當人們期待這場持續了27年的爭端終於走向握手言和時，公投結果傳來：雖然超過90%的投票者都選擇了同意國名變更，但投票率卻只在35%左右。根據馬其頓法律，投票率必須超過50%，否則公投結果無效。而如果簡單回顧一下這次公投發起的經過、希馬兩國的歷史和牽扯到的大國博弈，便不難發現：這次公投不是劇終，而只是某些新劇情的開端。

一個小國，如果想要登上國際媒體頭條，該怎麼辦？

搞個大新聞。

小國單憑自己的力量當然搞不出大新聞。但在大國的博弈之中，微妙的位置往往被一些看似不起眼的小國佔據着，牽一髮而動全局。小國的某些看上去無關痛癢的變動，因為關乎着大國間的均勢，而變得引人關注。

比如，馬其頓改國名。

兩個馬其頓

圖片來源：視覺中國

馬其頓是東南歐的一個小國，南部與希臘接壤。在今天的英文裏，“Macedonia”有兩個含義：第一，馬其頓共和國的簡稱；第二，更廣義的馬其頓地區：它以公元前四世紀時統治了巴爾幹半島的馬其頓王國為中心，影響力向周邊溢出。普遍認為的馬其頓地區涉及今天的六個國家：馬其頓共和國、希臘、保加利亞、阿爾巴尼亞、塞爾維亞和科索沃（主權國家地位仍有爭議）。

紅線內部是歷史上的馬其頓王國。灰線內部是今天的馬其頓地區。紅橙色的部分是今天的馬其頓共和國。圖片來源：維基百科

由圖中不難看出，歷史上的馬其頓王國（Acient Macedonian Kingdom）——也就是馬其頓文化的中心——主要分佈在今天的希臘北部。那可不是一個普通的王國。今天人人皆知的亞歷山大大帝（Alexander the Great）就出生於此，並從那裏開始了他征服世界的旅程，一度打到了印度河流域。

不誇張地説，馬其頓王國是希臘歷史上最輝煌的時代，馬其頓文化是希臘人今天自我吹噓時一定會提到的文化。直到現在，當年馬其頓王國的重要城邦塞薩洛尼基（Thessaloniki）還是希臘第二大城市（第一大是雅典），希臘北部的這一大片仍然叫做馬其頓大區。

問題就來了。今天這個自稱為馬其頓共和國的地區，與當年輝煌的馬其頓王國在地理上並無太多交集。儘管它受到了王國的很多影響，但它並不來自於最核心、最正統的馬其頓中央文化區。根不正，苗不紅。

也是因為這個原因，希臘一直不承認他們是馬其頓人，而稱其為“斯科普里人”——斯科普里（Skopje）是馬其頓共和國的首都。更進一步地，希臘也反對馬其頓出現在這個國家的名字裏面：斯科普里人的國家，怎麼可以叫做馬其頓共和國呢？

那今天的馬其頓共和國是怎麼出現的呢？簡單説，是蘇聯解體的遺產。上世紀初期的奧斯曼帝國垮台之後，希臘、保加利亞和塞爾維亞把之前的馬其頓地區一分為三。後來冷戰開始，塞屬馬其頓加入了南斯拉夫聯邦，但在1991年脱離，不僅脱離了前蘇聯陣營，也脱離了塞爾維亞，成為一個獨立的主權國家，國名就叫做“馬其頓共和國”。

希臘當然是反對、反對、反對。當時使用的理由是，這個國名暗示了他們對希臘北部馬其頓大區的領土要求。但其實這個理由給得很勉強。馬其頓當時在憲法裏寫得挺清楚：不對鄰國提出任何領土要求，也不會干涉鄰國的內政。把領土範圍寫進憲法的情況在各個國家都不多見，但即使做出了這樣的姿態，希臘還是堅持反對，不僅是口頭，還採取了經濟封鎖，不時整個遊行啥的。

中間還出過一個非常有名的改國旗事件。那是馬其頓共和國剛成立的時候，在國旗上用了象徵了馬其頓文化的維吉納太陽，紅底黃圖。希臘人不幹，説是這與希臘境內的馬其頓大區區旗的圖案重了——雖然顏色搭配不一樣，後者是藍底黃圖。

馬其頓共和國的舊國旗。圖片來源：維基百科

希臘馬其頓大區的區旗。圖片來源：維基百科

希臘對此抗議了數年。雖然希臘相比於馬其頓是個大國，但它自己抗議顯然用處也不大。於是希臘使出了殺手鐧，以自己聯合國、歐盟、北約的會員身份，抗議馬其頓加入這幾個國際組織。馬其頓後來被迫讓步，於1995年更改了國旗，並以“前南斯拉夫馬其頓共和國”的身份加入了聯合國。但至今為止，尚未成功加入北約和歐盟。

改版後的馬其頓共和國國旗。圖片來源：維基百科

那麼除希臘以外的國際社會，如何看待馬其頓的國名爭議呢？説實話，單是名字的事，大家好像也都沒有很在乎，畢竟大國們都很忙的。目前通用的馬其頓國名有兩個，一是馬其頓自己欽定的國名“馬其頓共和國”，世界上有133個國家在雙邊外交中使用這個名字，包括中美俄；另一個是聯合國使用的“前南斯拉夫馬其頓共和國”，出於對希臘顏面的顧及，主要的歐盟成員國都在使用這個名字。

全世界的國家如何稱呼馬其頓。圖片來源：維基百科風波緣何起

風波緣何起

然而，這件扯皮了很多年的事，為何最近突然又風生水起？

簡單來説，國內和國際，局勢都正在起變化。

馬其頓方面，一直以來，該國都沒有放棄加入北約和歐盟的念想。作為一個小國，處在巴爾幹這種戰事紛飛的地方，夾在俄羅斯與北約交鋒的前線，自然是最好抱緊某邊大咖的腿。改個國名，跟希臘講和，獲得加入北約與歐盟的通行證——看上去也並不是件多麼糟糕的交易。但遲遲沒有落實的原因，就要談到執掌了馬其頓近二十年的右翼民粹黨派“馬內革”（它有個巨長無比的名字：“馬其頓內部革命組織-馬其頓民族統一民主黨”，簡寫為VMRO-DPMNE）。

“馬內革”是馬其頓建國以後的兩大主要黨派之，另一主要黨派是偏左的馬其頓社會民主聯盟（簡稱社民盟，SDSM）、也是當前的執政聯盟核心。“馬內革”自稱是個基督教民主黨派，但外界評論更常將其稱為民粹+民族主義黨派。1990年代初，它以支持馬其頓從前南斯拉夫獨立而起家，打得一手身份政治的好牌。“維護馬其頓民族的尊嚴、自治、利益”，便是它所有政策的核心。

這自然也導向了它在接下來近二十年的執政中的一項旗艦政策：堅決不改國名。

不僅如此，為了獲得更多民族主義者的支持，“馬內革”還在執政時期實施了多項刺激民族主義情緒的舉措。比如，強化亞歷山大大帝的政治遺產意味，不僅將首都機場命名為“亞歷山大大帝機場”，還將一條通往希臘的公路命名為“亞歷山大大路”。這當然引發了希臘國內民族主義者的抗議和各種遊行。但相應地，“敵國”越是激動，本民族的愛國熱情也越是高漲。

直到2016年大選，“馬內革”雖然仍是議會第一大黨，但並未成功組閣。於是執政聯盟的核心變成了偏左翼、更加擁抱歐盟和北約的社民盟。收拾前任留下的爛攤子，最首要的一項便是爭取加入歐盟和北約。改名的事便又被提上了日程。

2016-2017年間，希馬雙方各級別的官員開了許多大小會議，討論改名方案。2017年1月的達沃斯會議期間，希臘總理齊普拉斯（Alexis Tsipras）和馬其頓總理扎埃夫（Zoran Zaev）見了個面，算是正式敲定了改名的事。

雙方討論過的備選新國名。最終公投方案裏選擇了“北馬其頓共和國”

不難看出，在雙方商討的這些新國名中，始終包含着馬其頓的字樣，而這正是希臘政府在過去幾十年中一直竭力反對的。但現在，希臘政府為什麼會突然對馬其頓軟下來呢？

事實上，希臘國內的民意大體上仍是不支持馬其頓改國名的——這既要“多謝”希臘本土的民族主義政黨在該議題上多年以來不遺餘力的煽動，又要歸咎於民意對於齊普拉斯為首的政客精英出爾反爾的厭惡；再加上多年的緊縮之後，民意對歐盟及“三駕馬車”漸長的不滿。但這似乎並不影響希臘執政黨的決定——反正對於齊普拉斯來説，違背民意的事也不是第一次幹了。

2015年，齊普拉斯憑着反對緊縮、反對“三駕馬車”的口號，在身陷債務危機的希臘贏得議會大選。但上台之後很快面臨希臘債務違約的風波。厭倦了緊縮的希臘民眾舉行了公投，反對“三駕馬車”提出的新的紓困緊縮方案。但隨後，在公投結果的文件墨跡未乾的時候，齊普拉斯帶領下的執政聯盟很快與“三駕馬車”達成了新的妥協。

草根出身的齊普拉斯坐上執政黨的板凳以後，迅速與政治精英合流，完全走向民意的對立面。這讓希臘人民尤其討厭，“反對齊普拉斯所支持的”竟成了某些層面上的新政治正確。比如，反對馬其頓改名。

齊普拉斯支持與馬其頓講和的原因，一來，他自己本身也確實不太在乎這個事情，畢竟還是個左派；而更重要的當然是，希望做出姿態，在希臘整體處境艱難的時候，爭取到來自歐盟和北約——特別是美國——更多的支持和資源。

馬其頓雖小，但對於歐盟和北約卻有着很重要的戰略地位——制衡俄羅斯。

對於歐盟來説，東擴過快雖然招致了不少批評，但進程卻始終沒有停止。而對北約來説，把巴爾幹半島的小國們拉入北約，對俄羅斯形成一條包圍鏈，這是美國的野心所在。北約秘書長斯托爾滕貝格今年曾直接拋出橄欖枝，如果馬其頓成功改名，他希望北約國家元首和政府能夠同意啓動馬其頓的准入談判。

北約各國

而這當然讓俄羅斯人很不爽。有報道稱，在公投前期的Facebook上，出現不少帖子煽動選民燒掉他們的選票。在許多西方媒體看來，這符合俄羅斯慣用的干預投票的方式。2017年黑山加入北約，就被俄羅斯視為失去了在亞得里亞海岸的重要盟友。

正戲才開演

馬其頓公投的意義，在於給社民盟政府改名的合法性。但即使公投通過——超過50%的選民參與了投票、並且超過50%的投票者投給了YES——這仍然只是掃清入歐盟、入北約的障礙的第一步。

首先，從國內的程序上來説，公投代表了民意，但真正落實到法律上還需要經過議會投票。VoteYes陣營還需要説服超過三分之二的議員——包括許多在野黨議員——允許修改憲法。

這也許會再一次成為馬其頓主要兩黨爭奪的戰場：公投臨近的時候，來自社民盟的總理扎埃夫四處動員民眾投票，而來自“馬內革”的總統伊萬諾夫（Gjorge Ivanov）則出面要求民眾抵制公投。這樣公開激戰的背景之下，要通過議會投票，仍具有一定程度的不確定性。

其次，歐盟內部對於馬其頓入盟存在分歧。

就改名本身來説，歐盟的大多數成員表示支持——這至少意味着希臘與馬其頓之間的爭議減少了一項，對歐洲的穩定和平不管怎樣都有好處。支持者裏不乏各種大咖，如歐洲理事會主席圖斯克、奧地利總理庫爾茨等，而法國總統馬克龍甚至還專門錄製了一條三分鐘的視頻以表達支持。

但這並不等於已經對入盟開了綠燈。

今年6月的歐盟峯會上，馬其頓入盟是討論議題之一。但早在5月，法國與荷蘭政府就曾向歐盟成員國致信，稱馬其頓尚未滿足談判門檻，在司法改革、打擊腐敗、打擊有組織的犯罪等多個方面，都還沒有達到歐盟的要求。

除此之外，西歐、北歐多國都面臨着國內移民問題的壓力，這不僅是指中東地區的移民，也包括歐盟內部、由東歐國家搬到西北歐的移民。路透社報道過的一位官員稱，即使馬其頓改名成功，在明年的歐洲議會選舉前，也不會開啓馬其頓的入盟談判。

要玩轉這場實際上是大國間的政治遊戲，馬其頓還有很長的路要走。

（界面新聞駐歐洲記者王磬發自布魯塞爾）