換藥不成換湯也好：當美加墨終於達成新版北美自貿協定共識_風聞

北美當地時間10月1日，美國和加拿大終於搶在最後一刻就重啓的新版北美自貿協定宣佈達成共識

至少換了湯

由於墨西哥看守總統涅託（Enrique Pena Nieto）和當選總統洛佩茲（Andres Manuel Lopez Obrador）將在12月1日進行權力交接，而美國國會需要60天時間走完審議和批准程序，因此倘不能在9月30日前達成協議，北美自貿協定（NAFTA）就只能壽終正寢。

如今美國和加拿大終於“押秒”妥協，而1994年就已締結、已作為成約存在24年之久的北美自貿協定，也就此宣佈將被“美加墨自貿協定”（USMCA）所取代。

加拿大聯邦外長方慧蘭（Chrystia Freeland）和美國貿易談判代表萊特希澤（Robert Lighthizer）在協議達成後發表的聯合新聞公報中表示，USMCA將為北美大陸工人、農民、畜牧業農場主、商業企業帶來高標準的貿易協議，帶來更自由、公正、和有強勁勢頭的經濟發展，創造更多的高薪酬工作、壯大中產階級。

兩位當事國領導人——特朗普和加拿大聯邦總理杜魯多（Justin Trudeau）均在協議達成消息披露後宣佈“這是一個好消息”，且兩人不約而同宣佈“我們贏了”：特朗普的説法是“看這個歷史性的協議”，而杜魯多則沉醉於“加拿大最美好的時光”。

特朗普當然會這麼説，在11月6日中期選舉投票在即前也必須且只能這麼説，支持他這麼説的理由，除了如某位匿名美國政府官員所言“證明總統的貿易談判戰略是正確的”外，還終於兑現了特朗普此前多次提及的“讓NAFTA去死”的豪言壯語：如今NAFTA已死，USMCA“繼位”，不管換沒換藥，反正至少換了湯。

杜魯多同樣也必須這樣説：2019年是加拿大聯邦立法選舉年， 選戰已早早拉開序幕，而杜魯多及其聯邦自由黨當前選情並不明朗，加拿大經濟走向也陰晴難測，此時此刻，他同樣需要一場“勝利”。

美國贏了麼？

根據美加最新達成的協議，美國可以獲得相當於加拿大乳製品年產量3.59%的加拿大市場份額，這要高於此前加拿大和美國“退羣”後剩下的10個跨太平洋自貿協定（TPP）所達成的讓渡份額（3.25%）。加拿大還將停止相關補貼，避免本國第7類乳製品降價出口美國。特朗普一直努力爭取美國農民支持，並在乳製品問題上表現強硬，這一點顯然是對他的讓步，以及他和美國的收穫。

此次協議並不包括鋼鐵及鋁懲罰性關税問題，也就是説即便達成協議並激活USMCA，美國單方面對加拿大施加的鋼鐵及鋁懲罰性關税也依舊有效，這顯然足夠讓特朗普自得很長一段時間。

但美方的讓步同樣不少、且似乎更關鍵。

特朗普當初為何要重啓好端端運行那麼久的NAFTA？説到底就是想借機塞入可定期“反悔”的“落日條款”，並取消NAFTA協議第十九章所規定的仲裁機制這兩條霸王條款，好讓美國在體制內享有“不高興就退羣”和不受指控的特權。如果説8月27日美國和墨西哥達成的協議中好歹還塞入了一個非正式的“如果雙方同意則6年重審一次”的“約定”，在美加達成的新協議裏這兩條都沒了，這實際上等於説，特朗普折騰一年多回到了原點——如果僅僅謀求在乳製品等明細上讓加拿大和墨西哥做些妥協，又何必勞民傷財搞這許多輪NAFTA重啓？這不等於為了找一支滾到桌角的一次性圓珠筆，把整個房子拆了重蓋一回？

特朗普執意“折騰”的另一目的是為北美汽車市場分工“洗牌”，以取悦於美國汽車工人，但美墨協議僅提升了貿易協定範圍內國家生產比重，卻繞開了最艱難的協定成員國內部分工比重問題，美加協定倒是給加拿大規定了個“相當於260萬輛”的對美汽車出口上限，但這被認為幾乎毫無意義：2017年加拿大對美出口僅相當於200萬輛左右。

然而這即便可以被形容為杜魯多的勝利，他和加拿大聯邦自由黨的政治對手們也必定會將之解讀為他的失敗，甚至加拿大的失敗。

加拿大人口最多的兩個省份——安大略省和魁北克省恰是乳製品大省，魁北克省不僅是杜魯多總理的家鄉和選區，而且正在進行省選的選戰，4個參加選戰的主要省級政黨異口同聲痛斥杜魯多和加拿大聯邦政府“喪權辱國”、“損人利己”，“令人失望”，而被認為在汽車領域“佔了最多便宜”的安大略省則因“鋼鐵及鋁”懲罰性關税尚無定論怏怏不樂，省內奶農更是不滿之色溢於言表，安大略省農民聯盟（UCFO）總幹事杜蘭德（Simon Durand）表示“大人物們一夜間就讓無助的奶農損失慘重”。

很顯然，在聯邦選舉明年開鑼的微妙時刻，至今按兵不動的聯邦反對黨勢必不會放過這個挖杜魯多政府牆角根基的機會——儘管他們此前曾不斷責備杜魯多政府“不知變通”、“不會與美國政府妥協”，但未來一年裏他們將不遺餘力地抨擊這個“失敗的妥協”，因為杜魯多政府必須“失敗”。

冰山般的成果

成也好，敗也罷，USMCA都很可能是“冰山般的成果”，能否如特朗普所言成為“歷史性協議”十分可疑。

此時此刻特朗普正被“通俄門”和“大法官提名危機”所困擾，而中期選舉投票日又日益臨近，這迫使他不惜吃點暗虧也要“讀秒”讓新的北美自貿協定闖關，以作為自己和共和黨爭奪選民的資本。但如此一個幾乎“回到起點”的協議恐怕遠達不到他的期望值，待中期選舉結束，不論結果如何，“習慣性説了不算”的他是否會再生事端，誰又能説得準？

不光美國可能生變，美墨之所以達成一份較諸美加協議對美更有利的協議，奧妙在於現任總統涅託當時已經卸任，而當選總統、號稱“墨西哥特朗普”的洛佩茲尚未接手，分屬對立黨派的涅託有藉機給政敵“使絆子、穿小鞋”的意味，一旦洛佩茲上台，面對前任“挖的大坑”和國內洶湧的不滿浪潮，同樣可能會找藉口多生枝節。

相較而言加拿大反倒會稍稍太平一點：如前所述，新協定如果不再被“翻燒餅”，對大多數加拿大人和加拿大政黨而言尚在可接受範圍內，且最有可能挑戰杜魯多及現政府的反對黨——聯邦保守黨，在貿易方面對美態度實際上要更温和一點。