【原創】清代怎樣考核京官：清人筆記中的京察_風聞

作者：史遇春

人事考核，幾乎是每個人一生中都會經歷的事情。不過，每個人被考核時，其所面對的考核組織機構、考核標準千差萬別。

面對人事考核這個話題，每個人都可以從親身經歷中、從耳聽目見中有所感想、有所評論，有所思考。

那麼，歷史上，各個朝代對官員的考核又是怎樣的呢？是不是就全都是一言堂？是不是就全都是招財納賄？是不是就全都是烏煙瘴氣？是不是就全都是沒有章法？是不是就全都是裙帶關係、親戚關係、師生關係、同門關係……以及種種關係呢？

這些問題，暫時先擱着。

本文，就根據清人的筆記，説説清廷的京察情況，讓大家看看滿清是如何進行京中官員的人事考核的。

本文出自清人何剛德的筆記《春明夢錄》卷下。

何剛德曾任清廷的吏部主事，京察屬吏部的權限範圍，故而，吏部主事的筆記中所寫的京察，其所記述的事情，完全在其所在衙門的職權範圍內，他完全是親身體驗後的記述。

先説説京察。

京察原是明代吏部考核京官的一種制度。

明太祖朱元璋洪武時期（公元1368年～公元1398年）的京察制度規定，三年一考，後改為十年一考。明孝宗朱祐樘弘治年間（公元1488年～公元1505年）的京察規定，六年舉行一次。

清代沿襲明朝的制度，繼續京察，規定三年一考。

京察的考核，以“四格”、“八法”為升降標準。

“四格”分別為：守、政、才、年。守，代表操守，分為廉、平、貪；政，代表政務，分為勤、平、怠；才，代表才幹，分為長、平、短；年，指年齡，分為青、中、老。每格按其成績列為稱職、勤職、供職三等。列一等者記名，得有升任外官的優先權。

“八法”為：貪、酷、無為、不謹、年老、有疾、浮躁、才弱。分別給以提問、革職或降級調用的處分，年老和有疾者退休。“八法”後來去掉了貪、酷，改為“六法”。按照“六法”考核後，被認定為“不謹”、“罷（通疲）軟”者，革職處分；屬“浮躁”、“不才”者降職處分；“年老”、“有疾”者勒令退休。

前文已述，清代的京察是三年舉行一次。京察的年份也是確定的：根據天干地支紀年法，凡是遇到地支為“子”、“午”、“卯”、“酉”的年份，就京察一次，比如甲子年、甲午年、丁卯年、丁酉年就都是京察的年份。

每次到了京察的年份，由吏部主持，將在京的尚書、侍郎、都御史、內閣學士、副都御史還有盛京【是清朝（後金）在公元1625至公元1644年的都城，即今遼寧省瀋陽市。】侍郎作為一組，進行考核，這些人的相關考核資料整理成一本。

注意，京察第一組中，除了京師的官員外，還包括了盛京侍郎。

在外的督撫【總督和巡撫，明清兩代最高的地方行政長官。】，凡是在京師兼職的，也在京察範圍之內，這些人作為一組，進行考核，他們的相關考核資料整理成一本。這些督撫的考核，吏部要準備他們的簡明履歷清單，向主政者請旨。

以上這些人，在品級上，都是一二品的大員。

此外，京中的三品、四品、五品、六品京堂【清代對某些高級官員的稱呼。如都察院、通政司、詹事府、國子監及大理、太常、太僕、光祿、鴻臚等寺的長官，概稱京堂。】，內閣侍讀學士、翰林院侍讀學士、翰林院侍講學士、左右庶子【漢以後為太子屬官。兩晉、南北朝稱中庶子、庶子。隋、唐以後，改稱左右庶子。歷代相沿，清末始廢。】、府丞，這些人作為一組，吏部要準備他們的簡明履歷清單，他們的資料整理成一本。

然後，題本上奏。

所謂題本，是明清時期奏疏文種名稱之一。

題本的外形，是用紙摺疊而成的摺子。題本里面每一幅6行，每行20字，平寫18字，抬頭2字，首幅上方正中寫一“題”字，這是本面。自第二幅起為正文，開頭寫上具題者的官銜姓名及題報事由，接着敍述所報事情的緣起、情節及處理意見，文尾以“謹題請旨”或“謹題奏聞”結束。末幅正中寫具題的年月日，月日下開列具題者官銜姓名。封面及文尾都必須加蓋官印。

具題上奏之後，處理如下。

京察中的一品、二品朝廷大員，會公開降下諭旨。諭旨中會説明京察結果，是升是降，清楚明白。

京察中的京堂等官員，則需要由吏部安排，帶領引見。

這其中，由主政者降下諭旨，可以議敍的，執行部門要奉旨議敍。

所謂議敍，是清朝的制度，在考核官吏以後，對成績優良者給以議敍，以示獎勵。議敍的方法有二：一是紀錄，分為三等，以次計，有紀錄一次、紀錄二次、紀錄三次的差別；二是加級，以級計，有加一級、加二級、加三級的差別；這些合起來，共可以分為十二等。

一般情況下，議敍的結果有三種，議敍加一級，從優加一級（待考），紀錄二次。

根據京察結果：這其中，有照舊供職的；這其中，有按照原來的品級退休的；大體而言，京察之後，官員的職位品級都是會有所調整的。

這就是三品到五品官員參與京察的情況。

五品以下的官員，包括翰林、詹事、六科給事中、都察院十三道監察御史，各部暨內閣附院等各個衙門的人員，以及小京官、筆帖式（清代官府中低級文書官員、執掌部院衙門的文書檔案的官員，主要職責是抄寫、翻譯滿漢文。），都是先由其所在衙門的長官按照守、政、才、年四格，對其進行評定，並需要書面材料，填寫明白。

四格綜合之後，將所考核者定為三等：一等勤職、二等稱職、三等供職。這也要白紙黑字，題寫清楚。

另外，按照京察六法（原為八法，見上文）標準，需要進行議處的人員，也要題寫明白。

然後，這些資料造冊密封，送達吏部、都察院吏科、京畿道等規定的衙門。而且，時間有嚴格的要求，必須在封印前送齊。

各衙門交送的京察資料開啓封印之後，相關工作由吏部主持。吏部會定期通知照會都察院吏科、京畿道，一起閉門查驗核對所有資料。吏部還會內部組織對所有資料進行閉門查驗核對，吏部內部的這項工作，一般是在吏部的考功司進行。

京察資料查驗核對完畢，由吏部組織，都察院吏科、京畿道前來吏部考功司，舉行閉門會議，就京察事宜進行面對面的交流溝通。

會議結束後，才可以開門。

然後，由吏部長官會同大學士、都察院長官、都察院吏科、京畿道等，對京察官員進行當面考察。

事先，要計劃安排，通知傳喚各衙門被考核人員在吏部大堂集中，按照順序，一個一個過堂唱名。

凡是京察被評定為一、二、三等，即勤職、稱職、供職的人員，過堂時，當差的人員會唱“應留”二字。

過堂完畢，就算考察結束，然後，京察結果就定稿。於是，將應留的人員，按照考定評語的等級次序，抄寫整齊，做成黃冊，進程給主政者。

那些被填寫註明在六法（原為八法，見上文）之列的人員，也要由冊子上評定的結果，按照制度和慣例進行議處。

一切都要等主政者降下諭旨後，才由吏部奉旨張榜宣示。

在六法之列的人員，凡不謹、罷（通疲）軟、無為者，全都革職；凡年老有疾者全都退休；才力不及者降職二級，調往別處任用；浮躁者降職三級，調往別處任用。

其中有年齡超過六十歲，在京察之中沒有獲得一等的人員，則會被歸入老人班。老人班的人員，會另行安排向主政者引見。這些人處理的結果，要麼照舊供職，要麼按照原來的品級退休，這都是臨時聽候諭旨安排的。

至於京察人員的引見，也是按照次序進行的。

先要將京堂引見完畢。

剩下的人員，則要分期分班，由吏部安排人員，帶領他們，引見給主政者。

如果引見中，有人員被圈出，在引見結束之後，還要再次安排引見一次。

京察一等記名，諭旨以道府升用者，則由軍機處遇到道府員缺時，請求簡拔。

京察三年舉辦一次，升明退暗，這和古代的遵行大道是等同的事體。

何剛德在吏部任職期間，經歷過兩次閉門考察，他在考察中，擔任幫印的差使。

丙午年（清德宗光緒三十二年，公元1906年，農曆丙午年）京察，何剛德一等記名，按照制度和慣例，他需要回避，所以，這一年的閉門考察等事宜，他就沒有參加了。

（全文結束）