“世界警察”拿錯劇本？特朗普為何愛上“主權”_風聞

9月25日，一年一度的紐約聯合國大會，在聯合國193個成員國首腦或政府代表的注視下，美國總統特朗普一字一頓發表演講，闡述自己政府的對外戰略主張。

“美國不會對你們的生活方式、工作作風或宗教信仰多加干涉，但你們也必須尊重我們的主權”。

台下，美國代表團的三位成員，國務卿蓬佩奧、國安顧問博爾頓及駐聯大代表黑莉，面帶笑容地看着總統向世界宣佈美國的“主權”新概念。

然而就在2年前，在同一個演講台，即將卸任的奧巴馬向當時在場的各國首腦和代表呼籲，各國要團結一心開展合作，並警告“拒絕全球一體化的人，最終將面對國家、種族和宗教對立引發的衝突”。

2016年，奧巴馬任期內最後一次聯大演講

奧巴馬的主張，與二戰結束以來，尤其是冷戰結束以來的美國政府的對外戰略主張與實踐一脈相承，從中東到東亞，從索馬里到巴爾幹半島……美國對外干涉言行，無論政治插足、還是發動戰爭，一直沒有停歇。

這也讓美國落得個“世界警察”的稱號。“人權高於主權”，也是多屆美國政府引發全世界範圍內爭議和批判的主要理念。

然而，自從特朗普入主白宮，美國好像一夜之間換了“角色”。

路透社評價，特朗普9月25日在聯大的演講，似是與當日伊朗總統魯哈尼互相“拿錯了劇本”，特朗普為主權唱讚歌，魯哈尼則在大力維護國際體系的合法性。

特朗普想讓美國“換角色”？

若論“主權”歷史，美國走在世界之先。

1830年，托克維爾就寫到，“如果世界上有一個國家，最能體現主權在民的精神，對主權的保護最能體現在對社會的應用中，那肯定是美國”。

但近代以來的美國，主權觀很少成為在其對外行動的主要理念旗幟，因為美國政府的很多對外言行，都在擠壓甚至破壞他國的主權。

“1919年，美國邁出了建立國際體系的第一步，建立凡爾賽體系。自此之後，維護主權和實行必要的國際合作，就成了美國面臨的永恆矛盾”，美國外交政策協會研究員，《主權戰爭：美國與世界的調和》一書作者Stewart Patrick説。

在發動伊拉克戰爭後，小布什在2006年的聯大演講中多次試圖説服聯大成員國，接受美國“人權高於主權”的理念。

“我們必須支持善良、正直的人民來改善這一充滿瘡痍地區的夢想。如果我們這樣做，我們也能幫助實現聯合國的崇高理想”。

小布什在聯大發表演講。其在任期間美國的對外干涉行動密集

奧巴馬也在他結束總統任期前的最後一次聯大演講中坦言，願意在一定程度上接受聯合國的“約束”，以維護國際慣例。

奧巴馬所謂的“國際慣例”，很大程度上與美國始終視之為“普世”的價值觀密切相連。為了這一“人權”，美國願意讓渡“主權”。

但到了特朗普，這位另類總統，想讓美國這一世界超級大國，換個角色——我更想要主權！

2017年9月19日，特朗普第一次聯大演講，也是他一次在國際場合的公開亮相。在41分鐘的演講中，“主權”被提到多達21次。

特朗普上任後，言必稱“美國主權”

這段演講的寫手，是特朗普的資深白宮撰稿人，32歲的史蒂夫·米勒。他正是日後引發美國政治地震的邊境“骨肉分離”政策的推動者，以白宮內在移民問題上奉行最為強硬的排外立場著稱。

在聯合國的演講台上，特朗普堅定地表示，“我們永遠不會向一個沒有經過投票選舉、沒有責任機制的國際組織放棄我們的主權”。

9月25日的聯大演講，不是特朗普第一次提到“主權”。他的主權至上觀，可以追溯到競選時期。

2016年9月30日，已成為共和黨總統候選人的特朗普第一次在演講中提到“主權”。彼時他正陷入與希拉里的“拉鋸戰”，兩人剛結束第一場總統辯論。

“希拉里在不同場合對TPP大加讚揚……她不想保護美國人的工作，也不想保護美國的主權。”特朗普説。

TPP是一個跨國多邊貿易協定，但貿易背後，鞏固所謂“自由民主”的共同價值觀，是奧巴馬政府推進這一協定的重要理念。

在大選投票前夕的一次競選活動上，特朗普再次大讚英國脱歐獲得了“主權”。

“他們從限制主權的世界政府、國際貿易協定、國際移民條約中解放了出來”。

在另一次的競選演講中，特朗普指責希拉里的移民政策是“打開邊境”，稱這是對主權的破壞…

2016年，特朗普在競選期間與希拉里辯論

美國《華盛頓觀察家報》總結，特朗普“主權觀”有三點內涵：一、美國的事務只能由美國決定；二、國際組織及聯盟制約美國的行動；三、在與美國利益相關的事務上，美國可以與其他主權國家合作，但是合作的方式必須是公平的。

上任後，特朗普也在宣佈退出巴黎氣候協定、退出多邊貿易政策、追求美國能源獨立政策時稱，這些都是為了“維護美國的主權”。

“但特朗普口中的那個不公正，總是佔美國便宜的國際體系，正是美國自1900年一手建立起的產物”，紐約大學國際關係系教授John Fousek評價，“因此説國際體系傷害美國主權，是毫無依據的”。

美國外交學人雜誌專欄作者Bruce Jones就“算過賬”，在聯合國，美國的行動自由很少會受到限制。他舉例，美國能在安理會一票否決，因此任何對美國不利的動議無法通過；國際刑事法院確實有權對美國公民犯下戰爭罪的情況發起調查，但前提是美國司法系統本身不願意，或者沒有能力發起調查。因此從實際情況來説，國際刑事法庭並未對美國構成威脅。

中國人民大學國際關係學院副教授刁大明認為，特朗普強調“美國主權”，實際就是“‘美國優先’面前無盟友，私利面前無規則。”

“特朗普追求的不只是獲利，還是相對獲利——比其他國家都多。這也就放棄了美國一直以來維繫的國際規則。”

被特朗普“工具化”的主權

特朗普不只強調美國主權至上，還對外“兜售”自己的主權觀。他多次提到，自己對世界的願景是一個由獨立、繁榮的主權國構成的世界。

在訪問波蘭的演講中，特朗普盛讚波蘭的“愛國主義”，稱是波蘭民族為國家奮鬥的精神，讓波蘭從被納粹及蘇聯佔領後走了出來，“美國、波蘭、及歐洲各國都是個人自由及主權的擁護者”。

“特朗普主權觀存在內部矛盾”，《大西洋週刊》的編輯Peter Beinart批評，“在美國的主權問題上，包括移民、應對氣候變化以及在一定程度上包括移民議題，特朗普都是班農派（推行主權）。但是提到除俄羅斯外的他國的主權，特朗普就明顯擁抱了共和黨精英的介入主義思想”。

在特朗普的首次聯大演講中，他因一席對金正恩“火箭人”的個人攻擊讓國際社會驚愕。今年，他又再次對伊朗政府嚴厲批評。他稱“伊朗領導人散佈地區恐慌”，稱伊朗“支持恐怖分子，出資支持在敍利亞及也門的殺戮”，並驕傲地表示美國的制裁已在打擊伊朗方面起了成效。

今年4月，特朗普也在沒有聯合國授權的情況下，聯合英國和法國對敍利亞軍事設施實施精準打擊，稱是要給動用了化武的阿薩德政府釋放信號。

去年4月，特朗普命令對敍利亞展開空襲行動

為什麼特朗普一邊高呼美國主權至上，一邊採取破壞他國主權的行動？

“特朗普的演講之所前後矛盾，原因在於他缺乏一個深思熟慮的外交政策”，紐約大學國際關係教授John Fousek表示，“特朗普是一個基於衝動而行事的人，他比較在意的幾個議題，包括移民政策，貿易保護主義，會在他的所有演講中反覆出現”。

“儘管原則上各主權國平等，美國是所有主權國家中，主權自由度最高的國家”，Fousek教授評價，“因為美國外交政策的基石，是追求單邊行動自由的最大化”。

刁大明則評價，相較於歷任總統，特朗普的一個最大的特點是實用，“他可以不相信某個意識形態，卻可以利用該意識形態來追求自我利益的最大化”。不管是批評他國領導人專斷，還是下令對敍利亞發起空襲。

“特朗普的意識形態背後有很強的目的性。”刁大明説。

特朗普主權觀背後的人物

在特朗普兩次聯大演講期間，有一個重要的變化是，國安顧問換人了。

現任國安顧問博爾頓，2003年曾出任小布什政府駐聯合國代表，是出了名的鷹派人物。在結束任期後，博爾頓出任美國國家智庫（American Enterprise Institute）的研究員，期間發表了一系列表達其對國際組織、國際合作質疑態度的文章，“如何不給聯合國出資”，“伊核協議不值得挽回”，“朝鮮問題的軍事選項”……

美國哈佛大學法學院教授Jack Goldsmith評價，如果去翻看博爾頓2015年發表在《芝加哥法學研究》上的一篇論文，“我們應該拿全球治理當回事嗎”，會發現與特朗普此次聯大演講對主權的態度如出一轍。

論文的開篇，博爾頓寫到，“我，作為一名堅定不移的美國主義者，相信全球主義者的好時代已經終結……全球主義者藉着冷戰結束的時機來推行自己的政策意圖。通過無數場會議、無數個決議、無數次社交場合，建立了這個巨大的，如冰山一般的（國際治理體系）網絡”。

“儘管不清楚特朗普第二次聯大演講的寫手是誰，可以肯定的是博爾頓有巨大影響”，紐約大學教授Fousek表示。

無獨有偶，9月10日，在美國知名保守派大本營聯邦主義者協會上，博爾頓發表了他出任國際安全顧問後的首個演講。他以“保護美國憲法及主權免受國際威脅”為題，全盤否認了國際刑事法庭存在的意義。“國際刑事法庭，不管是出於任何原因或目的，都缺乏合法性；國際刑事法庭對於我們來説已經死亡”。

博爾頓主要在演講中批評了國際刑事法庭的兩點作為。一是法庭的檢察官去年要求對阿富汗美軍涉嫌犯下的戰爭罪進行調查，二是巴勒斯坦在法庭起訴以色列侵犯人權。

14天后，在特朗普聯大演講前的“吹風會”上，博爾頓不出意外地向記者宣佈，今年總統的演講主旨，與去年一樣，仍將是主權。手拿憲法，博爾頓説，“憲法是我們認可的最高權力”。

博爾頓是影響特朗普主權觀的幕後關鍵人物之一

事實證明，特朗普的聯大演講，21次提主權，也確實打上了博爾頓的“印記”。

在特朗普在演講中高呼“美國要由美國人來治理”時，台下微笑的，還有美國駐聯合國代表黑莉。

黑莉也在“吹風會”的現場。她稱，“我們政府的唯一目的，是讓美國民眾為我們驕傲，我們的行動就是為了實現這一目的”。她也為特朗普去年的3個“退羣”行為辯護，包括退出巴黎氣候協議、伊朗核協議及《全球移民協議》。

這位特朗普最看重的女外交官説，特朗普的目的是“不能讓國際組織對美國及美國人民造成約束。”

在黑莉出任聯合國代表的1年半間，她踐行了“不讓美國受到約束”這一原則。

去年12月，在特朗普宣佈承認耶路撒冷為以色列首都後，聯大提出動議譴責此決定，而黑莉代表美國，成為了唯一一個反對此決議的安理會成員國。會後，她宴請所有投反對票的聯大成員，感謝他們與美國的友誼，同時警告投贊成票的成員國，“美國永遠不會忘記這一天，我們因為行使作為主權國家的權力而被圍攻”。

為特朗普的主權至上觀喝彩的，還有特朗普的“老夥計”班農。

特朗普與班農

《華盛頓郵報》在查閲了班農自2004年起接受的採訪後發現，班農早年展現出的世界觀，構成了特朗普競選及執政理念的基石。

2015年，在一次廣播採訪中，班農在談到多邊貿易協定時，提起了《格列佛漂流記》，“我們不應該像格列佛一樣，被小人國上的人把手腳束縛住”。他指的是格列佛剛到小人國時的那一幕，“我們正在像這個方向發展，但這完全是可以避免的”。

而在2016年的廣播節目中，他又提到了維護美國主權的核心是減少移民，“工程專業裏，全都是來自南亞及東亞的學生…他們就是要來搶走美國人的工作”。他多次表示，“合法移民對我們難道就不是問題嗎？”

甚至在被特朗普解職後，班農依然對白宮繼續施加影響。班農備受極端右翼歡迎的Breitbart新聞，仍然在為特朗普“奪回主權”鎮臂高呼。

Breitbart新聞評價特朗普的聯大演講，“帶領了世界擁抱主權的新潮流”——“世界的新趨勢，不是向着小布什的新世界秩序發展，不是向着全球民主，不是向着跨國主義和國際組織，民族主義和主權正成為核心議題”。

馬克龍在今年聯大上發表演講，批評特朗普的主權觀

24日，特朗普結束聯大演講後不久，法國總統馬克龍走上了演講台。雖然全程沒有提到特朗普，但幾乎句句是對特朗普的批駁，“朋友們，我也認為國家及人民應充分享有主權…但我們應該對民族主義保持警惕，他們藉着主權的名義來發起攻擊”。

“只有合作起來共同行動，我們才能維護國家及人民的主權”，馬克龍説。

（地球日報）