安倍努力尋找改善日朝關係的“切口”_風聞

◆南京大學華智研究中心研究員 蔣豐

最近，日本首相安倍晉三與朝鮮領導人金正恩即將進行首腦會談的傳聞，引發了各界高度關注。有人認為日朝首腦會談條件還不成熟，尚需時日；也有人認為日朝首腦會談可能很快舉行。日本媒體爆料稱，日本很快將加入東北亞各國的多邊合作組織“大圖們江開發計劃”（GTI），並將以該計劃為基礎，今後對朝鮮開展大規模的投資。日本政府相關人士透露，安倍首相完成內閣改組後，已經決定加入GTI。而日本“掏腰包”通過多邊組織對朝鮮進行投資，將為日朝首腦會談的舉行奠定基礎。

自安倍2012年第二次執政以來，雖然在內政上拿出了一些成績，但是在外交上卻陷入了“苦戰”，特別是對朝關係陷入了“王小二過年——一年不如一年”的窘境。圍繞朝鮮核問題開展的“六方會談”中，日本已經成為六方中幾乎被邊緣化的一方。因此，安倍在聯合國大會的演説中表示，“只要能讓日本被綁架人質的回國，日本就可以與朝鮮開展任何形式的會談。為了解決人質問題，我要打破日本與朝鮮互不信任的怪圈，重新開始，並做好了與金正恩委員長直接對話的準備。”

而從目前的情況來看，加入GTI無疑是日本重新成為朝鮮問題核心國的一種努力，或者説是直接開展日朝首腦會談的“入場券”。GTI是多邊合作組織，具體領域涵蓋東北亞的交通、物流等基礎設施建設，現在的成員國有中國、俄羅斯、蒙古、韓國。當初，朝鮮也曾經加入這一組織，後來因為得不到經濟援助於2009年退出。日本則作為觀察員國參加了GTI。

今年6月，GTI諮詢委員會召開會議，再次呼籲日本與朝鮮加盟。會議通過的《烏蘭巴托宣言》中表示，有必要強化GTI與朝鮮、日本的合作關係，歡迎兩國加入組織。雖然朝鮮目前還沒有公開表示重新加入，但是各方面消息顯示，朝鮮很有可能在數月之內宣佈重新加入。

《烏蘭巴托宣言》顯示，GTI正在融合並大力推動俄羅斯倡導的“大歐亞經濟圈”、中國倡導的“一帶一路”戰略、蒙古倡導的“草原之路”、韓國倡導的“新北方政策”，建設一個規模龐大的全球經濟發展體系。

針對朝鮮半島局勢，韓國更是提出了覆蓋遠東的“朝鮮半島新經濟地圖”，包含鐵路網、電力網及煤氣網等對朝鮮的鉅額投資。另一方面，朝鮮的政治局勢也讓投資方有些擔心。能否回收對朝投資，很大程度受到政治形勢影響。而降低地域政治風險的方式，就是讓更多國家參與，使其成為利益攸關者。現在，韓國、中國、俄羅斯在對朝經濟合作上已經表現出積極態度。如果日本加入，將形成更加穩定的地區安全架構。政治局勢越穩定，願意參與朝鮮經濟建設的企業及機構就會越多，東北亞經濟發展也能夠因此形成更大的良性循環。

從日本方面看，一旦加入GTI，將獲得各種極有潛力的海外投資項目，極大改善國內市場需求不足的困境。而且從俄羅斯引入朝鮮半島的天然氣管道等，還可以進一步延伸到日本，對於已經停用核電的日本，還能緩解能源方面的燃眉之急。

專家測算，從目前的狀況來看，對朝經濟合作的金額至少達到數十億美元。其中，鐵路在25至35億美元左右，天然氣管道在60億美元左右。而且，其它基礎設施的投資需要更是天文數字。這麼大的投資金額，需要更多國家參與，因此日本入局是各方都希望看到的多贏選擇。

不過，安倍政府即使通過經濟援助與合作，短期內改善了日朝關係，要想讓日朝關係長期穩定，也面臨一個巨大障礙。安倍政府一心要修改日本憲法，讓日本軍事力量合法化，而“朝鮮威脅”一直是其藉口。如果安倍政府要實現日朝關係正常化，就必須搬掉這塊大石頭。可是，沒有了“朝鮮威脅論”，安倍政府的“修憲大計”又怎麼推進實施呢？▇