成都綿陽一體化加速，經濟副中心爭奪勝負已定？_風聞

文丨西部君

一則有關成都和綿陽的重磅消息，似乎淹沒在“十一”長假前的週末之中：

9月28日，成都市政府與綿陽市政府在成都簽訂《關於加快推動成綿一體化發展合作協議》，攜手兩地一體化發展，高水平打造分工合理、協作聯動、優勢互補的區域發展共同體，共促成都平原經濟區一體化發展。

根據合作協議，雙方將在交通基礎設施互聯互通、區域創新能力、產業協作共興、公共服務對接共享、物流體系聯建共築、協同發展政策共用、區域環境污染共治、統一市場體系共建等五個方面開展深入合作。

在四川提出“一干多支”戰略，打造經濟副中心的背景下，成都和綿陽此一動作的重要性，不容忽視。

**1.**綿陽加快補位

成綿雙方簽訂的協議名稱是《關於加快推動成綿一體化發展合作協議》，重點落在了“加快推動”上。也就是説，成綿一體化不是新概念，只是比過去要更快。

成綿一體化，嚴格説是“成德綿一體化”，其實在2008年以前就已經提出，但實質進展較慢。官方媒體披露的截至2016年底的主要進展有：

由上述大事記可以看出兩層信息：一，成德綿一體化，目前仍多停留在交通等基礎設施互通層面；二，成德或由於地理位置更靠近，雙方合作的進展明顯相對更快，成綿則相對參與較少。

有關於成德一體化的進展，主要有兩個細節比較具有代表性。

首先是今年1月，獲得四川省政府批覆的《德陽市市域城鎮體系規劃和德陽市城市總體規劃(2016-2030)》，明確了城市重點向南發展，對接成都，推進成德同城的規劃方向。這表明，成德兩城的融合發展已在城市規劃層面落子。

另外是今年3月，成都市發佈了《關於印發成德一體化發展實施方案的通知》，其中明確提到德陽定位為成都北部新城，並要求加快雙方交通互聯互通和推進028區號共用。

很明顯，從提出到今天已經超過10年的“成德綿一體化”，真正稱得上有實質性進展的，僅是成德一體化。但綿陽若缺席，就不可能有成德綿一體化。就這點來看，這次成綿簽訂加快推進一體化的協議，也算是成德綿一體化的再進一步。

當然，“成綿一體化”涉及三個城市的融合，城市體量、地理區位都有不同，需要磨合的地方很多，成德雙方先行對接比成德綿三方同步對接的難度無疑更低。所以目前成德一體化走在成綿樂一體化之前，也很正常。一定程度上説，綿陽後來跟上，也可以吸取成德同城化已經取得的經驗和教訓。

**2.**成綿一體化有多大空間

無交通不一體，尤其是對於兩城的普通市民而言，兩城通勤便利程度才是最可感的“一體化”指標。

儘管成綿樂動車的開通，大大改善了成綿兩城之間的交通通達度，但目前動車的發車間隔時間，最短的仍要十多分鐘，最長間隔差不多一小時，離真正的“一體化”尚有不小距離。

所以，這次協議提出雙方將共同推進成綿間城際鐵路公交化運營、增加成綿樂城際鐵路通勤班列，優化發車時間、縮短髮車間隔，也算是抓住了重點和基礎。

除了交通，西部君認為另外很重要的一點是：

在協同提升區域創新能力上，雙方將在省級主管部門統籌指導下，協同創建綜合性國家科學中心，協同建設成德綿國家科技成果轉移轉化示範區，共建國家技術轉移西南中心軍民融合分中心。

眾所周知，綿陽一個最重要頭銜是“中國唯一的科技城”。但囿於城市經濟體量、人才基礎等等方面的限制，綿陽的科技潛力還有待挖掘，對於城市發展的實際推動力也有待激活。

可以説，與成都一體化，科研實力和資源以及相關的產業基礎，也是綿陽最重要的底氣所在。在這個方面，成都有產業、人才基礎，結合綿陽的科研、政策底子，加強合作對於雙方來説，都是共贏之舉。

説到綿陽的發展潛力，特別是在爭奪經濟副中心上，綿陽的經濟體量雖然多年居省內第二，但有一個亦喜亦憂的特點無法被忽視，那就是離成都太近，發展空間容易受限。

這一區位條件，到底是好是壞，其實取決於自身如何定位。西部君認為，與其被動被大塊頭“虹吸”，不如主動與之融合，尋求協同、錯位發展。實際上，這也是綿陽這類身處超大城市周邊的城市，擴大自身發展空間不可多得的選擇。

一般來説，這樣的一體化，可以給次一級城市帶來幾個方面的機遇。比如承接產業轉移，在一體化的基礎上，與超大城市實現更明確的產業分工，展現出比較優勢；再或者是藉助超大城市的市場、人口規模優勢，實現借力發展。

恰好在這些方面，近年來成都中心城區“擴容”，並提出新的城市規劃，優化拓展城市空間，都實際上為周邊的德陽、綿陽提供了難得的機遇。

**3.**成德綿一體化可以更進一步

按照2017年的數據，成德綿三城GDP總和接近四川總量的一半，人口總數佔全省近三分之一。論單個城市的經濟實力，綿陽和德陽也是四川經濟副中心最有力的競爭者。這三個城市能夠實現充分的一體化發展，毫無疑問將重新定義四川的經濟和城市版圖。

但正如這次協議所示，在推進速度上，成德綿一體化還必須加速。

成德綿一體化，參照的是廣州佛山同城化、長株潭一體化，但在機制層面、實質進展上，遠不及後兩者。其中一個很重要原因，就是缺乏強有力的統籌機構。比如，長株潭成立了由省級統籌的長株潭“兩型社會”試驗區。

成德綿一體化要加快進程，也完全可以上升到省級層面的戰略，成立專門的統籌機構，這樣有助於協調各個層級的關係，打破機制壁壘，形成更高效的統籌推進。

更為現實的看，成德綿一體化在當前加碼，於綿陽、德陽兩城而言，更離不開經濟副中心建設這一大背景。在前面推文中，西部君曾分析了南充融入重慶，令經濟副中心之爭增添變數，同理，成德綿一體化的加速，也將有利於綿陽、德陽在經濟副中心之爭中謀取更大的勝算。

這一點，綿陽其實已心照不宣。當地官方發佈的消息中明確指出，成綿雙方簽訂協議，將有利於助推綿陽率先建成四川省經濟副中心和西部現代化強市。至於具體效果，當然還得看成綿樂一體化的實際推進速度。

但可以預期，四川經濟副中心之爭，在未來一段時間將更趨白熱化。南充、德陽、綿陽之後，其它競爭城市，也將陸續會有大動作出來。未來四川地級市之間的競爭，註定會有更多好戲。