濟南吞併萊蕪，“弱省會”絕地反擊_風聞

文丨西部君

中國存在感最弱的省會是誰？想不起不要緊，因為它即將絕地反擊。

最近，一份有關濟南和萊蕪區劃調整的內部文件，在網絡流傳，引發猜想無數。關於文件中的具體內容，目前仍未見有官方正式回應。與此同時，今年9月發佈的《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規劃》，又被媒體再度聚焦，作為一種間接的官方證明，引發各種解讀。

因為其中明確提出，要推動萊蕪加快融入省會城市發展。

文件中直接與區劃調整有關的表述是這樣的：

推動實施北跨東延區劃調整，在更大範圍內統籌資源配置、優化要素組合，加快實現新舊動能轉換，提高省會城市首位度，強化濟南省會城市羣經濟圈核心城市地位作用，儘快形成萬億級引擎，促進全省東西部協調發展，助推山東在全國東部地區競相發展格局中加速崛起。

嚴格説，文件也並未直接道破萊蕪將與濟南合併。但弱省會濟南的壯大勢頭，已不可阻擋。

**1.**濟南到底有多弱？

要了解山東為何這兩年開始頻繁提及壯大省會城市，先得看看濟南到底有多弱。

2017年，濟南GDP總量7285億元，在全國排名第23名。在26個省會城市中名列第十。單看排名，是不是也不算太差？但要知道，山東可是僅次於廣東、江蘇的第三大經濟強省。

在全國範圍看，這些年濟南已被過去追趕自己的合肥、西安、鄭州等甩在身後；15個副省級城市中，濟南的經濟體量排到了11位。

在省內，作為省會的濟南可謂省會尊嚴全無。論首位度，在26個省會城市中居倒數第一位，是強度唯一一個低於10%的省會；論GDP總量，跌到了省內第三，人口甚至排到了第六位。

雖然説全國有“雙子星”的省份不少，如廣東有廣州、深圳，福建有福州、廈門，遼寧有瀋陽、大連，但濟南，已弱到無法與與青島撐起真正的“雙子星”。甚至有人調侃，萊蕪不願併入濟南，是因為濟南實在是太弱了。

正因為山東是經濟大省，省內各城市的發展也較為均衡，弱省會一直以來都不被認為是個問題。但面對近些年其它省會城市普遍崛起的大環境，濟南有些坐不住了。有媒體報道，在今年2月份召開的山東省兩會上，該市一位負責人説，鄭州此前被確定為國家中心城市，“對我們來説是個很大的刺激”。

其實，山東的“羣山無峯”狀態，導致城市間的凝聚力缺乏，隨着近年強省會時代的到來，已越來越感到壓力。不管是提升區域存在感，還是夯實經濟發展後勁，山東都需要一個具有帶頭作用的省會。

當然，省會崛起沒那麼容易。合併其它區域，從合肥分拆巢湖，到成都代管簡陽，被證明是一個相對便利的捷徑。

但其實，即便濟南順利吞掉萊蕪，也依然稱不上是強省會。畢竟，作為全國最小的地級市之一，萊蕪的人口只有一百多萬，GDP總量不到1000億，全部納入濟南，與青島還是有明顯差距。濟南要強起來，仍有較長的路要走。

**2.**最弱的省會崛起，是一種信號

不過，濟南正式走上強省會之路，對於其它弱省會將具有標誌性的激勵作用。

眾所周知，強省會一般都在中西部地區更為突出，因為沒有“山”，“峯”就顯得更有必要。近些年，西部地區的西安，中部的鄭州、南昌都紛紛提出要壯大省會，都是基於同樣的邏輯。

但正如有分析認為的，作為東部經濟強省的山東，也開始注重打造強省會戰略，則意味着將宣告一個普遍性的強省會時代將真正到來。因為強省中的濟南都坐不住了，南昌，貴陽，西安，鄭州等，還有什麼理由無動於衷？甚至不排除，同樣屬於“強省弱省會”的南京，也將啓動強省會戰略。

來源：第一財經

強省會的利弊，一直以來都存在爭議。一個省的崛起是不是必須要以省會的崛起為前提，一個強省是不是必須要有強省會作為標配？這些疑問至今仍很現實。

但隨着城市間人口爭奪戰的興起，中心城市競爭的激烈化，以及濟南這樣的“強省弱省會”都不再甘於沉默，做大做強省會，對於一些省份而言，就將不再懼怕爭議，因為行動才是硬道理。

西部君在此前的推文中就説過，並不認為所有的省都應該必須打造強省會。但是，在整體的強省會時代，弱省會所面臨的壓力將越來越大，卻是一種不得不接受的現實。比如對國家重大戰略的參與，對重要政策、資源的爭奪，若缺乏拿得出手的頭牌城市，機會就要小得多。

一句話，你不行動，不代表別人不行動。稍一遲緩，便可能錯失良機。

**3.**省會競爭時代來臨

當然，打造強省會，並不一定是必須通過赤裸裸的“大魚吃小魚”的方式來實現。其主要內核和路徑，應該還是指，必須要樹立起省會城市應有的擔當作用和龍頭效應，從規劃到定位，都要將省會的“中心”功能壯大到名副其實的地位。

在我們的國情下，任何一個省，即便有“雙子星”，省會城市在代表省一級參加區域競爭、突出存在感、爭奪資源、政策等方面的作用，都不可替代。

一個常拿來作為對比的例子是，為何四川似乎比山東更具存在感？按理説，山東經濟實力明顯比四川強太多，山東也有“中國青島”，不應該在存在感上輸於四川。究其原因，很可能就是後者有一個能夠全方位代表自己的省會。這種説法或許有點以偏概全，但未必不是現實。

省會城市的重要性將繼續提升，還體現在，未來中國要有足夠多的超大城市，而它們中的絕大多數都將在省會城市中誕生。因為無論基於基礎還是政策地位，省會城市都應是當仁不讓的第一順位競爭者。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞就分析稱，中國是一個總人口接近14億的大國，是美國、日本的多倍。但目前城區人口超過1000萬的超大城市僅有北上廣深四個，未來這一數量將達到10個或以上。這是省會城市的機遇，同時也意味着，省會城市之間的競爭將更趨激烈。

看待強省會現象時，有一種常見的偏見，即認為做大做強省會，僅僅是讓一個城市得了好處。實則不然，省會省會，顧名思義，省會的地位和作用，就應該更多放在整個省的層面來考量。

因此，相較於定義“強省會時代”的來臨，西部君現在更傾向認為，“省會競爭時代”的到來或許更貼切。説得更透徹一點，未來省與省之間的競爭與合作，或將越來越寄託在省會等超大城市的表現上。

強省會不一定帶來強省，但弱省會的“紅利”，已經越來越見頂。