38個區縣大PK：重慶也要東南飛_風聞

文丨西部君

綜合實力大比拼，誰能問鼎重慶區縣之首？

這兩天“中國指數研究院”一篇文章吸引了西部君的注意。文章從經濟環境、人口環境、財富水平和資源環境四大維度，對主城9區之外的29個區縣，進行了實力排名。先看具體排名：

排在前三的是萬州區、江津和永川區；排倒數第三的是彭水縣、城口縣和巫溪縣。

排名靠前的區縣，基本都集中在主城9區周邊的80KM圈層內，前十中唯一例外的是位於渝東北的萬州區；排名靠後的區縣，大多位於渝東北和渝東南地區。

且不説主城9區，排在榜首的萬州區，2017年上半年GDP為507.81億，2016年年末的常住人口為162.33萬；地處重慶最東北的巫溪縣，排名墊底，同期GDP只有37.51億，人口為38.9萬，都只有萬州的零頭而已，儘管論實際面積巫溪反而更大。

萬州和巫溪的對比，是重慶經濟空間分佈不均衡的縮影。所以，誰能問鼎重慶區縣之首，引申出來的另一個問題是，重慶的經濟到底是不是越來越趨於集中？

**1.**強區強縣都在一小時經濟圈內

生產要素聚集，是經濟發展的必然結果。重慶的強區強縣，集中在80KM的圈層內，80KM這是空間半徑，也是通勤距離，換算成時間，就是很多城市都流行的“一小時經濟圈”。

一個小時的通勤距離內，基本上彙集了城市的大部分生產活動，它也是很多上班族所能接受的最大出行半徑，是城市的邊界。

重慶的特殊之處在於，其行政版圖並不是方方正正的，而是沿東北和東南兩個方向，呈狹長的塊狀延伸。這導致渝東北和渝東南與主城區的連接十分不便，處在主城輻射範圍外。

圖片來源：中國指數研究院

直轄後重慶就圍繞這種地形結構和發展格局，將全市分為三大區域，分別是都市經濟發達圈、渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區。

具體來看，都市經濟發達圈包括渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區，也即主城9區。

渝西經濟走廊包括江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區、大足區、璧山區、銅梁區、潼南區和榮昌區，也即環主城10區；

三峽庫區生態經濟區包括渝東北和東南的剩餘19個區縣。

這個分法反映的重慶經濟空間分佈很明確，主城9區的輻射範圍，更多面向渝西，所以會推出渝西經濟走廊的概念。

雖然渝西和川東一度被視作成渝城市羣的塌陷地帶，但與渝東北和東南相比優勢還是很明顯，比如這兩天有報道提到，榮昌區工業運行位列重慶第一。

**2.**一小時經濟圈聚集近八成GDP

2006年重慶就提出了“一圈兩翼”的發展戰略。“一圈”是一小時經濟圈，也是人口和經濟最集中的地方，統計年鑑上，也增加了一小時經濟圈的數據統計。

具體範圍包括主城9區，以及環主城的永川、江津、合川等12個區縣。如果按傳統的分法，就是都市經濟發達圈，加上渝西經濟走廊，再加上涪陵區和長壽區。

兩翼分別是渝東北翼（11個區縣）和渝東南翼（6個區縣）。

製圖：西部君

2006年“一圈”和“兩翼”的人均GDP比值為2.5比1，而彼時確定的目標是，通過一圈帶兩翼，2020年形成1個特大城市、5個大城市、7箇中等城市、若干小城市的城市體系。

2013年重慶調整規劃，將“一圈兩翼”三大區，拆分為五大功能區，分別是都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養髮展區、渝東南生態保護髮展區。

都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區加起來，基本上還是過去一小時經濟圈的範圍。

至於生態涵養髮展區、生態保護髮展區，從字面意思上就能夠看出，對東北和東南兩翼的定位明顯有別於一小時經濟圈，以生態保護為重點。

重慶的城市區域和圈層劃分，不管分法怎麼變，一小時經濟圈都是核心，圈內外的重慶完全是兩個世界。

具體我們可以看上圖。數據來源為重慶統計年鑑，因為2017年很多區縣的數據缺失，所以以上都是2016年年末的數據。

重慶一小時經濟圈內，匯聚了1962.66萬常住人口，佔全市的64.38%；2016年的生產總值為13553.08億，佔全市的比例為77.18%。

在一小時經濟圈內，其實還可以以主城為界，分成兩個小圈層。主城9區以全市四分之一的常住人口，貢獻了接近一半的GDP。2017年渝中、渝北和九龍坡的生產總值都破千億。

**3.**重慶“一圈兩翼”的差距在縮小

弄清楚重慶經濟的空間分佈後，回到最開始的問題，重慶的經濟是不是越來越集中？

2006年，“兩翼”的GDP總和為762.55億，“一圈”為2729.02億，是前者的3.58倍；2016年，“兩翼”的GDP總和為4006.17億，“一圈”為13553.08億，是前者的3.38倍。

只看總量對比，十年變化並不明顯，不過一小時經濟圈內外的差距在縮小。

前面提到，提出“一圈兩翼”戰略的2006年，“一圈”和“兩翼”的人均GDP比值為2.5。當時定下的目標是，在2020年，將比值降低到1.8。

等到了2016年，“兩翼”人均GDP為36897元，“一圈”的人均GDP是69627元，是前者的1.89倍，2020年實現目標問題不大。

圖片來源：鳳凰重慶

在重慶全域來看，內部差距實際上是縮小了。當然這是偏宏觀的視角，具體到各個區間之間的對比，不排除差距擴大的情況。為什麼生產要素沒有聚集，一小時圈內圈外的差距越來越小？

答案在於，雖然在理論劃分上，一小時圈經濟圈的覆蓋區縣沒有改變，但其實同樣一小時的通勤時間，能抵達的城市半徑，已大大提升了。

高鐵興起之後，按照250公里到300公里的時速算，一小時經濟圈的真實輻射半徑，從綠皮車時代的50—80公里，擴大到250—300公里，甚至超出市域範圍，最典型的是廣佛同城。南充主動融入重慶，推動南渝區域同城化，也是同樣的道理。

圖片來源：重慶晨報

值得一提的是，作為四川的地級市，廣安市政府今年也曾發文，“主動承接產業轉移融入重慶一小時經濟圈取得顯著成果”。

往西看，重慶一小時經濟圈輻射到周邊的四川；往東北和東南看，輻射到兩個經濟塌陷的地帶。

這兩年萬州的發展，很大程度得益於襄渝高鐵線的打通，直接將它納入了主城區的一小時經濟圈，在個區縣的比拼中，能夠力壓更靠近主城區的江津和永川，穩坐榜首位置。

隨着成南達萬高鐵打通，萬州區位優勢還將更加突出。

**4.**東南、東北兩翼走向分化

從區域經濟的發展規律來看，萬州的壯大，將為渝東北提供一個支撐點，由點至面，才具備形成城市羣的可能。

不過對於渝東南而言，情況可能要相對糟糕一些。

黔江區、武隆區、秀山縣、酉陽縣、石柱縣、彭水縣6個區縣，在主城區外的29個區縣中，論綜合實力，排名最靠前的石柱縣，只能排20名。2016年全縣的GDP只有145.42 億，人口只有38.34萬，人口外流的情況相當嚴重。

作為渝東南經濟相對出頭的地區，石柱縣與渝東北的龍頭萬州，可謂天壤之別。這説明一小時經濟圈的輻射，能不能起到帶動作用，還是取決於自身。

重慶的整體發展水平要再上一個台階，要向西與成都協作，也必須面向東南，解決沒有中心區縣帶動導致的東南“折翼”問題。