中國目前經濟發展階段大體相當於美國1910-1940年的水平？_風聞

本文來自於“產經快評”公眾號（id：cjkp365），作者：李鋼

原標題：中國城鎮化並沒有落後於工業化

一、目前有學者認為中國城鎮化落後於工業化

目前發達國家工業增加值佔GDP的比例為25%，而城鎮化率達到80%以上；而中低收入國家的工業增加值佔GDP的比例為30%，而城鎮化率達到50%以上。中國工業增加值佔GDP的比例為45%，而城鎮化率目前剛超過50%。一些經濟發展水平比中國落後的發展中國家城鎮化率也高於中國。一些學者根據以上的事實認為中國城鎮化已經落後於工業化，中國應着力推動城鎮化，以進一步促進經濟發展。誠然，工業化進程與城鎮化進程有着相應的匹配關係；但兩者之間並不是簡單的線性關係。一國城鎮化水平與一國城鎮化的歷程、發展階段等多種因素有關。總體而言，發達國家城市化推進較為成功；而有些高城市化率的發展中國家城市形成了持續不能解決的貧民窟，可以説是不太成功的城市化推進方式，借鑑意義不大。因而我們下面主要用發達國家城市化與工業化發展歷程進行説明。

二、中國目前經濟發展階段大體相當於美國1910-1940年的水平

對於中國目前經濟發展階段可以從不同的角度進行估計。2013年中國人均GDP為4.1萬元人民幣，折算為2005年美元價格水平約為5900美元，相當於美國1900年到1905年的經濟發展水平；若按2010年ICP項目評估的人民幣購買力折算為2005年美元價約為9000美元，也僅相當於美國1940年左右水平。因而從人均收入的角度可以判斷：目前中國經濟發展水平處於美國1910年到1940年水平。

這一結果可能讓人一時難以接受。中國目前的計算機水平、移動通信水平、高鐵的水平在美國1940年時不可想象；我們建國60多年取得如此大的成績怎麼還沒有到美國1940年的發展水平。誠然建國後我們取得巨大成就，但由於底子薄，中國目前發展階段仍舊與美國上世紀初的水平相當。從勞動力素質角度可以得出相同的結論。2010年中國25歲及以上的勞動力中接受了大專及以上教育的人數佔比為8.8%，還遠未達到美國1940年的水平（美國1940年為10.1%）。再從高技術的水平來看，英國1918年建成了第一艘航空母艦，美國1969年已經實現載人登月。因而，我們判斷中國目前經濟發展階段處於美國1910年至1940年之間。

三、與發達國家相同發展階段相比：中國城鎮化並沒有滯後

美國1910年城市化率為40%，1940年城市化率也僅為56.5%。而中國目前城鎮化率也處於這區域內，而且接近上限。

再以法國為例，按匯率法折算中國目前相當於法國1910年的經濟發展水平，當時法國城鎮化率為44.1%；按PPP法折算，中國目前相當於法國1956年的經濟發展水平，當時法國城鎮化率為56%。其他發達國家也有類似的情況。

從上述數據一方面可以看出，經濟發展水平與城鎮化之間的確有很強的相關性。美、法等國在人均GDP為6000美元（2005年價格水平）時城市化率為40%左右；而人均GDP為9000美元時（2005年價格水平）時城市化率為55%左右。另一方面我們也可以看出，中國目前的城市化率並沒有滯後。目前中國人均GDP大體在6000美元至9000美元，而目前中國城市化率已經超過50%。總體而言，我國的城市化率並沒有落後於經濟發展階段。

四、發達國家工業化與城市化的關係是：工業化速度要快於城鎮化

城市化的過程表現為人口向城市的聚集，但我們再深入其過程會發現首先經濟活動人口向城市聚集，並在城市找到謀生的手段，從而在城市紮根，進一步其贍養人口再向城市聚集。所以一國在快速城市化時期都會出現，非農產業的就業比例增長速度要遠高於城市化人口的增長速度。美國1910時，城市化率為40%，而其非農產業就業率高達62.44%，非農產業就業率是城市化率的1.56倍；到1940時美國城市化率為56.5%，而其非農產業就業率高達82.86%，非農產業就業率是城市化率的1.47倍。美國這一時期非農產業就業率是城市化率的1.5倍左右。因而從發達國家歷史過程來看真正的規律是：工業化的速度要快於城鎮化的速度，即工業化率超前於城鎮化率是工業化進程中的常態。

從目前中國的情況來看，2011年中國城市化率為52.57%，而非農就業率為65.2%，非農產業就業率是城市化率的1.24倍，低於與美國相當發展階段時比例。這表明就中國經濟發展水平而言，中國城市化率並不低；中國城市化率水平的進一步提升，要依靠創造出更多的非農就業崗位來帶動；這一數據還表明，簡單通過橫向比較工業產值佔比、城市化水平來説明中國城市化率滯後於工業化是不準確的。

五、進一步推動工業化是促進五化融合發展的根本着力點

對於城鎮化有多種理解，但對於其經濟實質就是越來越多的人居住於城市，越來越多的勞動力從事非農產業；但兩者的因果關係是由於越來越多的勞動力從事非農產業，導致越來越多的人居住於城市，而不是相反。因而目前我們在理念上亟須明確：是工業化推動了城市化，而不是相反；試圖依靠城鎮化來推進工業化所付出的代價是極高的。從實踐上來看，雖然政府對於推進城市化措施較多，也較為容易，推進工業化成效為緩慢；但我們必須明確推進工業化是促進五化融化發展的根本着力點。

1**．城市化的經濟實質是就業崗位的非農化。**成功的城市化過程都伴隨非農就業崗位創造，使聚集到城市的人口可以依靠非農崗位提高生活質量，進而在城市紮根。而不成功的城市化，往往不能提供充足非農產業的就業，而僅僅使人口聚集在城市及周邊，依靠非正規的就業維持生存，從而不能有效的持續提高生活質量。非農崗位的創造包括第二產業及第三產業，但可以想象，除了一線城市可以依靠高端服務業、個別地區可以依靠旅遊業外，中國絕大多數城市若僅依靠服務業是難以持續吸納人口，解決就業的。以美國為例，從1900年到1940年城市化率從40%提升到56%時，製造業就業崗位不斷增長，勞動力從事製造業的比例也沒有下降。因而中國目前對於絕大數城市而言，依靠製造業創造就業崗位仍舊是最可行的方式。傳統的勞動密集型產業對於吸納農村剩餘勞動力有着不可替代的作用；國家可出台與解決城市40、50人員相類似的政策，鼓勵企業吸納農村40、50人員在非農產業的就業。

2**．必須有第二產業勞動生產率提升才能支持農業勞動力向第三產業的轉移。**從表象上來看，目前發達國家第三產業就業人數最多，但我們必須看到第三產業就業人數的不斷上升以及第一產業人數的不斷下降均是以第二產業快速的技術進步為基礎。第一產業就業崗位的減少是以農業機械化及農業基礎設施的現代化為基礎，而這兩者的實現都要依靠大量使用製造業的產品。第三產業就業人數的不斷增長的實質並非由於第三產業是高級產業，而是由於第三產業勞動生產率的停滯（即所謂的鮑莫爾病），第二產業勞動生產率的不斷提升。因而，不斷提升中國製造業效率與競爭力才是實現非農產業就業人數增長的關鍵。

3**．中國今後應主要通過大中型城市發展來促進城市化率的提高。**北上廣等特大型城市對人口吸納總能力有限；而中小城鎮人均自然資源消耗過大，目前來看大中型城市能比較好的協調經濟增長與可持續發展的關係。中國下一步城市化水平的提升應主要通過發展大中型城市來吸納農村勞動力的轉移。國家應出台相應政策鼓勵東中部自然資源承載力較強的地區大中型城市的發展，吸納全國農村勞動力在非農產業的就業。

4**．面向全體公民的廉租房制度是提供更多非農就業崗位的有效途徑。**不僅在北上廣等一線城市農民工難以購買住房成為當地的永久居民，就是在二線、三線城市農民工的收入都難以購買與長期租賃有尊嚴的住房。北上廣等一線城市有其特殊性，但若非農產業員工的收入難以在一般的大中型城市有體面的住所，中國經濟是難以健康持續發展的。因而從這種意義上講，中國大中型城市的高房價才是真正影響了中國經濟的可持續發展；對於大中型城市可以要求其根據工業用地面積建立一定數量的廉租房。

（完）

原文發表於國家社科基金規劃辦《成果要報》。李鋼為中國社會科學院工業經濟研究所研究員。

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