國內為什麼不嚴查税收，真的是怕中小企業倒閉嗎？_風聞

**除了成本問題外，不嚴查税收的原因主要在於地方政府相互競爭以及同中央政府之間的博弈。**對於地方政府來説，税收不是多多益善的，而是夠用就行。

今年目標1000億，如果收上來1500億，明年給你的指標就是1600億了，你怎麼破？更重要的是，在分税制改革後，税收多半是要上繳中央財政的。例如企業所得税、個人所得税，中央和地方六四分成，地方拿小頭，費半天勁，主要是替中央去收税，很不值當。對企業來説，查税查的嚴了，成本就上去了，要麼競爭不過查税不嚴地區的同類企業而破產倒閉，要麼就乾脆細軟跑，把企業搬到查税不嚴地區。

最後反映到地方政府的利益，不僅意味着流失税源，而且意味着經濟總量下降、就業崗位減少，這才是真正要地方政府及其官員老命的。

所以，地方政府如果有的選，更傾向於把錢留在企業手裏，就算你不發給工人，老闆自己也要消費的對吧，就算老闆有個敗家老闆娘天天海淘買進口貨，但最大的開銷肯定是買房，對吧，只要你在當地花錢了，就是帶動地方經濟發展，就是給地方官員創造政績，為什麼要把錢收上去給中央呢？

就算你是貪官，直接從國庫裏貪污款項，千難萬難，你去看近年來查處的貪官污吏，貪污的極少，受賄的極多，與其收上來再去國庫撈，不如直接去企業老闆手裏拿，這樣搞腐敗，沒有財政這個中間商賺差價，老闆少支出，官員更安心，雙贏。結果造成了地方政府之間惡性競爭，進一步推動企業之間的惡性競爭，偷漏税企業相互壓價，迫使其他地方政府減免税、企業偷漏税，否則無法生存。最後把出廠價壓低到合法納税就會破產的地步。這些企業看似賺的是利，實際上賺的是税。

最終，這部分税的確能夠讓給最終消費者，但政府的財政支出一直在擴張，這個地方被偷掉的税，只能在別的地方收回來，税收收入讓給你們了，那隻好在非税收入上打主意，而最大的非税收入自然來自於土地出讓。這對普通民眾而言，其實就是貪小便宜吃大虧。

在經濟繁榮時期，大河有水小河滿，這些偷税企業還能勉強維持，而到了經濟蕭條時期，首先面臨危機的就是這些企業。而政府來自於土地出讓的財政收入大幅減少，又不得不調轉槍口對準這些企業。這又導致這些地方經濟以更快的速度惡化。

以陵川縣為例去説。

如何看待山西陵川縣民辦代課教師宋玉蘭執教40年月薪只有150元？ - 教育 問題下

引用過該縣財政局公佈的2013年1-7月份的分税種完成情況：

陵川縣財政局網站

統計期間，增值税比去年同期下滑了55.54個百分點。而增值税是一種流轉税，來自於商品交易。而增值税由於稽查、處罰力度極大，虛開增值税發票甚至可能會判死刑，所以偷起來難度大，同期比較是能夠反映經濟運行狀況的。

增值税收入的腰斬，差不多就意味着商品交易總量的腰斬，經濟運行面對極大的困難。而在這麼艱難的情況下，企業所得税、個人所得税居然能夠以前所未有的幅度增長，從賬面看，企業只賣了去年一半不到的貨，卻能夠賺到比去年多得多的利潤，可能嗎？

很顯然，地方政府為完成年度税收任務，在加大稽查力度，增值税往年偷的少，能夠通過稽查挽回的餘地不大，只能在所得税上打主意。甚至不排除要求企業、個人補繳往年偷逃税款（猜的）。而到了2015年，終於把這些企業榨乾了。年初，北大心理系畢業的縣委書記還在喊：

要積極聯動配合，加大綜合治税和監管力度，做實做細徵收工作，堵塞税收漏洞，切實做到依法徵收、應收盡收

要清醒認識當前陵川縣財税工作存在的困難和問題，揚長補短，拾遺補缺，增量提質，充分挖掘税收增收潛力

然而已經挖不出來了，2015年1-12月，全縣財政總收入應該完成44067萬元，實際只完成了22128萬元，只完成了一半。比起2012年的42787萬元、2013年的42245萬元，差不多也減少了一半。

地方政府不知道殺雞取卵的教訓嗎？當然知道的，而且前面説過，正是因為這種與企業的共生關係，他們才默許企業的偷漏税行為，甚至一些地方會主動提出減免税的優惠政策。但財政預算支出有剛性，而中國存在着的財權事權不匹配的問題一直沒有解決過。

這裏所謂的事權，名為權，實則義務，或者更通俗的説，就是鍋。指的就是地方政府需要負擔的責任。還是以山西省陵川縣為例，我們看縣級公共預算支出構成，開銷最大的，是教育、醫療、社保。加起來佔總支出的51%。

這些開銷，根本減免不了，只能逐年遞增。尤其是教育支出一項，就佔到當年財政總收入37086萬元的絕大部分了（該縣財政主要還是靠上級轉移支付維持的）。

你看這個餅圖，哪一塊能因為經濟增速放緩，財政收入腰斬就減免？只能逐年遞增。而無論減少哪一塊，輕則引發怨言，重則鬧出羣體性事件，甚至引來記者搞大新聞。比如上面提到的民辦教師月薪150元這樣的大新聞。

那有什麼辦法呢？就算是下金蛋的金雞，也只能殺了先，雖然明年形勢會更惡化，但萬一明年就出台新政策了呢，萬一明年就加撥轉移支付了呢，最後，萬一明年就調走了呢？這種財政支出和收入倒掛的背後，又是由於我國特殊的發展階段帶來的。

比如説陵川縣，我當然沒有去過，但是從五普和六普兩次人口普查的數據比較，該縣人口在十年間減少了7.37%，很明顯，是一個人口流出地區。這些地區流出的人口，很顯然是青壯年人口，特別是其中的精英人口。年輕人走了，不在當地納税，卻留下老人在家看孩子，孩子上學要教育支出，老人看病要醫療支出，這些都是人口流失地區的地方政府不得不背的鍋。

所以，對當前“供給側改革”提出的結構性減税方案，是要打一個問號的。對於上文提到的陵川縣這樣瀕臨破產的地方政府而言，名義上的減税政策很難真正落實到位。因為實際税率並不取決於文件規定，而取決於地方政府的税收稽查力度。在財政危機面前，這個稽查力度必然是會加大的，而且這個稽查力度加大，還沒有任何辦法約束：人家手捧税法依法徵税，這是依法治國啊。相反，經濟發達地區由於財政充裕，落實減税政策自然更加積極。例如以下兩則新聞：

最新數據顯示，2014年度北京市3585户高新技術企業享受税收優惠108.03億元，首次突破百億元大關。在享受優惠政策的企業中，內資企業佔比達87.67%，主要集中於電子信息技術、高新技術改造傳統產業以及生物與新醫藥技術三大領域，其中，85.63%為納税500萬元以下的小型企業。

北京：高新企業減免税首次突破百億元

數據顯示，今年1至8月份，本市為轉型升級企業減免税收額達到979.52億元。其中，高新技術創新企業享受税收優惠290.6億元；支持金融資本市場發展累計減免664.8億元，佔比近68.3%；節能環保型企業減免3.52億元；為支持大眾創業、萬眾創新，促進小微企業發展減税19.03億元。

上海市為轉型升級企業減税近千億

這樣一來，結構性減税其實就是減京滬等發達地區的税，反而增山西這樣的落後地區的税，用山西去補貼京滬。當然，你問我支持不支持，我當然是支持的，我又不是山西人。

作者：玄不救非氪不改命

鏈接：https://www.zhihu.com/question/26949736/answer/81848093

來源：知乎

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