社保基金少，國企來養老？_風聞

2011年，江蘇南通市區失地農民納入企業職工養老保險/來自：圖蟲創意

來源：真話財經（ID:zhenhuacaijing）

作者：馬繼鵬

養老是很多國家的頭等大事，俄羅斯已經通過延遲退休法案；日本因為養老負擔太重，很多老人還在超齡工作；韓國超六成65歲以上老人仍需工作養老……

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和以上國家相比，中國的養老問題更嚴重，最直接的原因有兩個：一是中國老年人口絕對數世界第一；二是中國的養老基金歷史欠賬太多。

人口老齡化是自然現象，政府除了讓延遲退休，也沒有更好的辦法，另一條途徑就是儘量增加養老基金規模，現在好消息似乎來了。

10月15日，國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗在新聞發佈上説，現在已經有三户試點企業劃轉了國有資本200多億元到社保基金。

彭華崗還説了詳細過程，三户試點企業的產權變更登記現在已經完成，正在會同社保基金理事會修改公司的章程，辦理工商變更登記。這些工作完成後，200億就到社保基金賬户了。

彭華崗説的就是已經在國內試點了近一年的“國有股權劃轉社保基金”，為什麼要劃轉？原因很簡單，養老壓力越來越大，國企本來就屬於全民的，劃轉一部分來養老理所當然。

看起來很簡單，其實實施起來並不容易，這個方案是去年11月份發的，基本上一年過去了，也就從國企口袋掏出200億元。

200億是什麼概念，看起來也不少，但是要解決養老問題絕對是杯水車薪。2016年，僅黑龍江一個省的養老金缺口就232億元，也就是這200億連黑龍江的問題都解決不了。

不過，彭華崗還透露了一個“大消息”：正在着手研究第二批劃轉企業名單，將更多符合條件的中央企業列入劃轉範圍，加大劃轉力度，儘快推動劃轉工作。

這樣看來，“國有股權劃轉社保基金”任重而道遠。

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好消息是，社保基金在開源方面終於從國企口袋中掏出200億，以後可能還會掏出更多（具體多少不好説），壞消息是，養老問題又嚴重了。

人社部最近公佈的2018年1-8月人力資源社會保障統計數據顯示，前8月，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各項社保基金支出達到41136.3億元，相比去年同期增長18.49%，相比2016年同期增長51.41%。

其中兩項養老保險基金支出合計29260.4億元，相比去年同期增長18.3%，相比2016年同期增長51.79%。前8月養老保險基金收入為33497.6億元，同比增長20.22%，收入增速高於支出增速。

所以，有很多人説中國的養老保險已經穿底是不科學的，應該是個別省份出現當期收支缺口比較準確，總體上看，現在的錢（包括財政補貼）是能夠滿足現在養老的。

從官方數據看，2016年全國企業職工基本養老保險收入28518億元，支出25781億元，不僅當年有結餘，累計結餘資金也達到36576億元。

但是，不可否認的是，養老危機還是有加重的趨勢。

2016年以來，社保基金收支發生比較大的變化，主要原因在於制度保障水平的提高和待遇對象的增加（退休人口增加）。

所以，在最近兩個多月時間裏，有一個新聞一直持續不斷被熱炒——社會保險費交由税務部門統一徵收，這不是簡單的移交，税務部門會堵漏增收，增加社保收入。

為了讓這項工作開展的更順利，央媒最近在不斷“造勢”，核心意思就一個，社保轉税利國利民，不僅體現了公平，而且為“提高社會保險費統籌層次奠定良好基礎。”

《人民日報》在10月12日發佈了標題為《社保費，堵漏洞才能降負擔》的文章，單從題目就可以看出，想要降低負擔，先需要把漏洞補上，整體社保收入增加了，才有可能降低社保税率。

比如下面這段：

從社保部門劃轉税務部門徵收，一個簡單的徵管部門變化，既沒有提高社保費率，也沒有改變徵收方式，為什麼就招來眾多對社保負擔增加的憂慮？原因就在於之前社保費存在不少“操作空間”，一些企業為追求短期利益，不依法履行社會責任，隱瞞實際工資水平，不為員工如實申報社保費，甚至不繳社保費，而員工為了眼下多拿一些錢，往往默許了企業的這種不合規行為。

所以，《人民日報》呼籲，社保費是老百姓的“養命錢”，看待社保負擔，一定要算長遠賬、算社會效益賬，不能只看短期利益、只顧個人利益。一味地少繳不繳社保費。

10月15日，《人民日報海外版》也發了一篇類似的文章，稱社保費用統一由税務部門徵收，個人企業國家三者都成贏家。

對個人來説，可以保障自己的權益；對企業來説，做實費基後，可以降低費率；對國家來説，可以增加社保收入。

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從上面可以看出，不管是“國有股權劃轉社保基金”還是社保轉税，亦或是前幾年出現的以房養老，今年新提出的基金養老，都是國家想辦法要增加社保基金的手段。

這些手段有些需要國有企業掏錢、有些需要所有企業都掏錢，也有些是讓個人把錢存起來，以後能有養老錢，一句話，國家為國民的養老問題操碎了心。

新的措施為什麼會不斷出現？客觀原因是養老形勢日益嚴峻，但也有一個原因是某些措施執行不力，沒有達到預期。

比如以房養老（全稱是老年人反向抵押養老保險），一共試點了4年，分別是2014年7月—2016年6月底在北京、上海、廣州、武漢四個城市試點；2016年7月—2018年6月底，試點地區範圍擴大至各直轄市、省會城市、計劃單列市以及江蘇省、浙江省、山東省、廣東省的部分地級市。

試點4年，效果不佳。官方統計數據顯示，截至2018年8月底，共有114户162位老人蔘保，參保人平均年齡71歲，户均月領養老金1.1萬餘元，人均月領養老金7700餘元。

迫不得已，2018年8月10日，銀保監會發布通知，將老年人住房反向抵押養老保險由直轄市試點推廣到全國。效果會如何呢？反正我不看好。

再説説今天本文重點探討的“國有股權劃轉社保基金”。

去年11月18日，國務院發佈《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，從2017年開始，選擇部分中央企業和部分省份試點，統一劃轉企業國有股權的10%充實社保基金。

財政部當時的説法是：“劃轉部分國有資本充實社保基金，這有利於實現基本養老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口。”

全國社保基金理事會副理事長王忠民表示，國家正在討論和擬議將未上市國有企業股份部分劃撥至社保基金，預計劃撥總量將達幾萬億元。

然而，現實情況是，截至目前，央企就給了200億。

不過大家也不要灰心，根據《方案》規定的劃轉時間表，分為兩步走：第一步，2017年選擇央企3家至5家、中央金融機構2家。第二步，在總結試點經驗的基礎上，2018年及以後，分批劃轉、儘快完成劃轉工作。

也就是説，經驗總結完了，今年有可能會有更多的資金進入社保基金，各位搬好板凳，排好隊，拭目以待吧。